中小型水利工程造價(jià)存在的問(wèn)題及控制措施

張　艷　李　波　趙　靜

摘要介紹了中小型水利工程造價(jià)控制中存在的普遍性問(wèn)題,對(duì)形成原因進(jìn)行了剖析,提出了造價(jià)控制的對(duì)策,使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),取得較好的投資效益。

關(guān)鍵詞水利工程;造價(jià);存在問(wèn)題;控制措施

中圖分類號(hào)TV512文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B文章編號(hào) 1007-5739(2009)15-0270-01

近年來(lái),國(guó)家高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),迎來(lái)了中小型水利建設(shè)的高潮,如何有效控制中小型水利工程造價(jià)和提高投資效益顯得尤為重要。一般應(yīng)抓住4個(gè)環(huán)節(jié):一是可行性研究報(bào)告階段的投資估算;二是依據(jù)可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)階段的投資概算;三是依據(jù)初步設(shè)計(jì)編制施工圖階段的投資預(yù)算;四是實(shí)施完成、竣工驗(yàn)收后階段的工程結(jié)算。只有依靠科學(xué)的控制方法和合理的管理措施,才能實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。

1中小型水利工程造價(jià)存在的問(wèn)題

1.1全面控制工程造價(jià)意識(shí)不強(qiáng)

主要表現(xiàn)在事前主動(dòng)控制小,事后被動(dòng)控制多;重竣工結(jié)算,輕施工圖預(yù)算;重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算,輕一般中小型項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算。對(duì)施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報(bào)批程序,削弱了工程造價(jià)承上啟下的作用,直接帶來(lái)施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié),加大工作量形成重復(fù)勞動(dòng),給工程造價(jià)超投資限額提供了可能。

1.2設(shè)計(jì)管理制度不夠完善

對(duì)編制初步設(shè)計(jì)總概算時(shí)所需的概算定額和指標(biāo),國(guó)家水行政部門有所規(guī)定,但缺少地方對(duì)水利工程概算指標(biāo)有關(guān)的具體規(guī)定;設(shè)備材料價(jià)格信息系統(tǒng)不夠健全,對(duì)工程造價(jià)預(yù)測(cè)和調(diào)整的指導(dǎo)不夠;限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。

1.3施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大

項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)可行性研究和投資額度的審批程序,其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)投資額度。但很多建設(shè)單位對(duì)中小型工程不夠重視,往往急于項(xiàng)目開(kāi)工,又沒(méi)有做好必要準(zhǔn)備,對(duì)投資額度的要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān),造成邊施工邊變更,對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。

1.4現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題多

由于水利工程目前采取的是計(jì)量(監(jiān)理)與評(píng)價(jià)(決算)分離的工程監(jiān)管模式,負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng);決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證,這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。

2中小型水利工程造價(jià)的過(guò)程控制措施

2.1加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

(1)積極開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)。積極開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)是通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)選,擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案,這是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。通過(guò)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息,吸引設(shè)計(jì)單位參加設(shè)計(jì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案競(jìng)選,以獲得眾多的設(shè)計(jì)方案;然后由專家評(píng)定小組采用科學(xué)的評(píng)審方法,綜合評(píng)定各設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣,從中選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。

(2)運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。對(duì)于同一個(gè)工程項(xiàng)目,不同的設(shè)計(jì)方案,就會(huì)產(chǎn)生不同的工程造價(jià)。設(shè)計(jì)人員參與價(jià)值工程,就可以避免在設(shè)計(jì)過(guò)程中只重視功能而忽視成本的傾向,在明確功能的前提下,發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造精神,提出各種實(shí)現(xiàn)功能的方案,從中選取最合理的方案。這樣既保證了用戶所需功能的實(shí)現(xiàn),又有效地控制了工程造價(jià)。

(3)積極推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì),按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),按施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策。

2.2加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制

(1)工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)和施工招標(biāo)2個(gè)方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而且準(zhǔn)確,以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議,有效地避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。對(duì)于中小型水利工程,由于工程材料所占的投資比例較大,不可預(yù)見(jiàn)的因素較多,因此編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。

(2)施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù),也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此,在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎,特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí),更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。

2.3加強(qiáng)施工階段的投資控制

(1)嚴(yán)格控制工程變更。由于水利工程受自然條件和客觀因素的影響大,項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化。因此,施工前,要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘,并對(duì)圖紙進(jìn)行技術(shù)交底,避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工。在施工過(guò)程中應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更,如果必須對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更,應(yīng)盡量提前,尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更,更要用先算賬后變更的方法解決。

(2)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作,若管理不到位,就可能給工程帶來(lái)不必要的損失。這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感,做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄,制定現(xiàn)場(chǎng)簽訂管理程序,嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的同時(shí)要經(jīng)常到工地,做到“隨做隨簽”,避免日后簽證。

2.4加強(qiáng)結(jié)算工作

在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù),考慮變更工程量,特別要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)地審查。審查時(shí)要熟悉圖紙,掌握工程量計(jì)算規(guī)則,并對(duì)整個(gè)工程設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)。

3結(jié)語(yǔ)

總之,中小型水利工程造價(jià)的控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工決算的全過(guò)程,集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識(shí)技能相結(jié)合的工作,需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程、全方位動(dòng)態(tài)管理,建立以市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制,促使工程投資管理不斷完善。