退耕還林工程實施中存在的問題及對策

張富梅

摘要青海省湟中縣退耕還林工程經(jīng)過幾年的實施,取得了可喜的成績,在總結(jié)經(jīng)驗,循序漸進(jìn)的同時,也發(fā)現(xiàn)了退耕還林工程實施中存在一些亟待解決的問題。闡述了退耕還林工程實施中存在的問題,并針對這些問題提出了對策。

關(guān)鍵詞退耕還林工程;存在問題;對策

中圖分類號F326.22文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)15-0254-01

湟中縣是全省近幾年實施退耕還林(草)重點縣之一,全縣土地總面積26.87萬公頃,其中林業(yè)用地約15.03萬公頃;耕地10.84萬公頃,耕地中大于25°的坡耕地1.48萬公頃,15~25°的坡耕地1.6萬公頃,主要集中在淺山地區(qū)。湟中縣退耕還林工程自2000年開始試點實施,經(jīng)過幾年的不懈努力,共完成退耕還林(草)任務(wù)5 000hm²,周邊荒山造林5 800hm²。湟中縣退耕還林(草)工程雖然取得了一定成效,但還存在很多問題,如何解決這些問題,是推動湟中縣退耕還林工程順利開展的關(guān)鍵。

1存在的問題

1.1宣傳工作滯后

退耕還林(草)工程是一項權(quán)利和義務(wù)緊密結(jié)合的社會林業(yè)工程。為此,湟中縣退耕還林加強了宣傳工作,先后發(fā)放退耕還林手冊2.3萬冊,舉辦培訓(xùn)班136期,培訓(xùn)人數(shù)達(dá)4萬多人,重點宣傳退耕戶應(yīng)享受的權(quán)利,忽視了其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。致使廣大的退耕戶只知道每退耕667m²坡耕地,國家每年補助糧食100kg,生活補助費20元,種苗造林補助費50元的優(yōu)惠政策,對退耕還林后的義務(wù)和責(zé)任缺乏相應(yīng)的宣傳,造成農(nóng)戶只顧退耕,不重視經(jīng)營管理的被動局面。尤其在造林、補植、管護(hù)、歷年退耕地的保存管護(hù)缺乏全面的責(zé)任性,權(quán)利和義務(wù)的嚴(yán)重脫節(jié)使退耕戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

1.2工程建設(shè)的科技含量低

科技支撐是保證退耕還林工程建設(shè)質(zhì)量的有效途徑,但由于湟中縣自然生境嚴(yán)酷,立地類型差異明顯,林業(yè)生產(chǎn)科技含量低,林業(yè)新技術(shù)新材料在實際生產(chǎn)中推廣應(yīng)用進(jìn)展慢,科技示范和輻射的作用沒有發(fā)揮,從而使該工程的生態(tài)和經(jīng)濟效益難以發(fā)揮。

1.3災(zāi)害嚴(yán)重

湟中縣退耕還林地大部分在腦山、半腦半淺山地區(qū),該地區(qū)海拔高、氣候涼爽潮濕,灌草植被蓋度大,是湟中縣乃至西寧市主要的水源涵養(yǎng)區(qū)。退耕還林工程主要栽植的樹種為沙棘、青海云杉和樺樹等。由于受到病蟲鼠害的危害和一個冬季的嚴(yán)寒,使其保存率不高。尤其是腦山地區(qū)的退耕地70%以上都遭到嚴(yán)重危害,淺山或半淺半腦山地區(qū)20%~30%遭到嚴(yán)重危害,這影響了退耕還林成活率和保存率。

1.4工程實施中前期費用嚴(yán)重不足

為了保證退耕還林工程按計劃順利實施,并且實現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、不反彈”的目標(biāo),必須要有一定的工程前期費用做保障。但是,工程前期費用不足的問題始終困擾著工程的順利實施,由于前期費用不能足額到位,致使工程實施的基層部門在落實地塊、作業(yè)設(shè)施、實施方案編制、退耕合同簽訂、補助糧款證發(fā)放等方面存在許多問題,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以承擔(dān)工程建設(shè)的前期費用,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作積極性。

2對策

2.1加大宣傳力度,轉(zhuǎn)變宣傳重點

隨著退耕還林工程的深入開展,宣傳工作的重點應(yīng)該由退耕戶享受權(quán)利轉(zhuǎn)向其承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),主要包括退耕地除草、補種補植、滅鼠、管護(hù)、合理利用退耕地增加經(jīng)濟收入或在宣傳退耕還林(草)工程的政策、規(guī)定、辦法的同時,積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶擺脫“等、靠、要”思想,鼓勵農(nóng)戶在國家對退耕地投資不足的情況下,主動投入,多想辦法抓經(jīng)濟效益,為國家分憂解難。另外,應(yīng)該大力發(fā)展企業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減輕農(nóng)民對土地資源的依賴,以確保退耕還林(草)成果。

2.2積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)

退耕還林工程成果的鞏固和效益的發(fā)揮,必須要有穩(wěn)定的后續(xù)產(chǎn)業(yè)做基礎(chǔ)。根據(jù)湟中縣的實際和近年來退耕還林工程實施情況顯示,為了切實增加廣大農(nóng)牧民的經(jīng)濟收入,在退耕地還林還草中種植了優(yōu)良牧草和中草藥,為發(fā)展中藏藥加工、畜牧業(yè)建立了原料基地。因此,培植退耕還林工程必須要突出高原的特色,積極扶持地方“龍頭”企業(yè),發(fā)揮輻射和帶動作用,充分調(diào)動群眾的參與積極性,鞏固退耕還林工程成果。

2.3加大科技推廣力度,努力提高工程科技含量

在退耕還林工程中積極推廣應(yīng)用林業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)和新材料,切實發(fā)揮科技支撐作用,將國內(nèi)外的先進(jìn)林業(yè)科研成果,先示范后推廣,建立健全林業(yè)科技推廣機構(gòu),改善基礎(chǔ)設(shè)施,加強對林業(yè)科技隊伍的培訓(xùn),樹立農(nóng)牧民科技“帶頭人”和“明白人”,通過示范輻射調(diào)動群眾的積極性,保證退耕還林工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.4拓寬投資渠道,積極落實工程建設(shè)前期費

為了保證退耕還林工程的健康穩(wěn)定發(fā)展,必須落實和保障工程建設(shè)的前期費用,按照以國家投資為主,地方財政配套為輔的原則,千方百計拓寬資金籌措渠道,保證資金按時足額到位,加強前期費用的使用和管理,主要用于工程的作業(yè)設(shè)施、地塊落實、種苗組織調(diào)運、糧款證及合同的發(fā)放、檢查驗收等工作費用的支出,做到專款專用。

2.5加強退耕還林(草)病蟲鼠害防治

退耕地的鼠鳥兔涉及面積大,危害嚴(yán)重。森防部門應(yīng)充分利用現(xiàn)有的人力、物力、財力、設(shè)備,全力防治,盡快遏止其危害勢頭。建議將退耕地的病蟲鼠害防治納入項目管理,加大資金投入,發(fā)動群眾,綜合治理,從根本上解決鼠鳥兔的危害,保證退耕還林工程的建設(shè)成效。

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