西南邊陲的玄機(jī)

影舞者

最近，發(fā)生在中國西南邊陲中緬邊境的果敢地區(qū)的一系列沖突事件逐漸吸引了國人的注意，并將中國西南地區(qū)的國家戰(zhàn)略規(guī)劃托出水面。我們知道，中國是一個(gè)面積廣大周邊接壤國家眾多的陸上大國，國家戰(zhàn)略安全環(huán)境的塑造面對(duì)的問題是極其復(fù)雜的，幾千年來，中國的戰(zhàn)略重點(diǎn)幾次轉(zhuǎn)移方向，但西南地區(qū)一直處于一個(gè)相對(duì)配角的位置。但是，配角并不等于可以忽略，這次果敢問題在國內(nèi)引起的討論就突出反映了中國社會(huì)對(duì)這個(gè)方向的關(guān)注。而要想透徹理解果敢問題的來龍去脈以及對(duì)于中國的意義，就不能不從廣闊的歷史和地理視野去審視。

果敢問題的概況

果敢，位于緬甸的北部與中國云南接壤的地方，面積幾千平方千米，人口接近20萬，絕大部分人口是正宗的漢族，但是作為和緬甸政府的妥協(xié)，他們自稱為果敢族并被緬甸承認(rèn)為其少數(shù)民族之一。果敢是緬甸北部的自治特區(qū)之一，和其他幾個(gè)特區(qū)都屬于緬甸的撣邦特區(qū)管轄。

說起果敢地區(qū)可能聽說過的人不多，但是如果說起金三角，估計(jì)就無人不曉了。金三角地區(qū)歷史上罌粟種植區(qū)面積廣大，綿延緬甸、泰國和老撾三國的北部地區(qū)，而果敢地區(qū)就位于金三角的西北部緬甸的所謂撣邦特區(qū)，其往南不遠(yuǎn)就是當(dāng)年世界聞名的大毒梟坤沙盤踞的萊奠山，而且坤沙本人就是果敢地區(qū)的軍校培養(yǎng)出來的。而統(tǒng)治果敢地區(qū)時(shí)間最長的“果敢王”彭家聲所推行的果敢經(jīng)濟(jì)去毒品化，對(duì)金三角毒品問題的解決則起到了至關(guān)重要的作用。所以可以說，果敢雖然面積不算大，在金三角的總面積的比例中所占份額甚小，但其對(duì)于滇緬邊境地區(qū)的政治演進(jìn)有著超出其實(shí)力的影響。

金三角之所以成為毒品的天堂，還是和歷史最著名的毒品販子英國人有關(guān)。1852年，英國殖民者侵占緬甸，隨著大清王朝日益衰落，最終在1886年7月24日，清王朝與英國簽定了屈辱的《中英會(huì)議緬甸條約》，將云南南部的果敢、班洪等四縣割讓給英國，從而標(biāo)志著英國全面控制了金三角地區(qū)，中國遂失去對(duì)這片土地的控制權(quán)，這也是果敢地區(qū)離開祖國懷抱的開始。

在現(xiàn)代口口聲聲打擊販毒的英國人在當(dāng)年可沒這么紳士，他們發(fā)現(xiàn)這里的土壤氣候適合罌粟生長后，立即派人傳授種植技術(shù)，并指定東印度公司壟斷收購，再銷往世界各地。后來英國人走了，但是毒品產(chǎn)業(yè)卻是落地生根，再也難以拔除，究其原因，一個(gè)是當(dāng)?shù)貧夂蜻m合，就如同吐魯番適合種葡萄，靈寶種大棗好吃，金三角地區(qū)的罌粟長的就是好。第二個(gè)原因，是罌粟這種植物長的潑辣，播種以后幾乎不用打理就可以有穩(wěn)定收成，其初加工也很簡單。第三個(gè)原因就在于這一地區(qū)除了種植作物，幾乎就再無其它謀生手段，失去毒品后其經(jīng)濟(jì)運(yùn)作將面臨極大困難。20世紀(jì)90年代中期，彭家聲因?yàn)橥菩薪?，結(jié)果造成眾叛親離而被手下兵變推翻，失去了對(duì)果敢的統(tǒng)治，好幾年后才借著國際有利局勢(shì)重新奪回控制權(quán)。

通過上面的敘述，讀者可能會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，這個(gè)地區(qū)有著自己的統(tǒng)治秩序，緬甸政府從未把統(tǒng)治真正延伸到這個(gè)地區(qū)的內(nèi)部。也就是說，在緬甸的北部實(shí)際上存在著一系列的半獨(dú)立王國，不管怎樣，這對(duì)一個(gè)主權(quán)國家是很難長久容忍的。所以這次緬甸政府動(dòng)用武力攻入果敢，其實(shí)并不出乎人們意料，誰都知道緬軍早就虎視眈眈等待機(jī)會(huì)了。

當(dāng)然，緬甸戰(zhàn)略方向?qū)τ谥袊挠绊懖粌H限于毒品問題。其在歷史上也多次出現(xiàn)在史書中。

不是重點(diǎn)，但絕非不重要

緬甸位于中國的西南，在近代以前，中國中原王朝的安全問題主要存在于北方、東北和西北等幾個(gè)方向。在公元8世紀(jì)之前，中國的外部威脅更偏西一些，活躍于蒙古高原、河西走廊、阿爾泰山等地區(qū)的游牧民族，如匈奴、柔然、突厥等始終是中國的最主要對(duì)手。而在唐代，西部方向的青藏高原上崛起的吐蕃帝國甚至曾在短期內(nèi)成為頭號(hào)威脅。但是在8世紀(jì)中葉之后，隨著東亞地區(qū)氣候變得干燥和寒冷，青藏高原上的吐蕃帝國首先衰弱，再也沒有形成一個(gè)可以威脅漢人聚居區(qū)的強(qiáng)權(quán)。而圍繞天山地區(qū)的西域也不再強(qiáng)大，除了正北方向的蒙古帝國有過短暫而狂暴的征服潮，但是以東北為根據(jù)地的半游牧半農(nóng)耕政權(quán)在此后幾個(gè)世紀(jì)的大部分時(shí)期內(nèi)，決定了中國的國防戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

到了近代以后，北方的游牧民族迅速衰落，不再具有任何實(shí)質(zhì)性的威脅，同時(shí)隨著英法等西方工業(yè)強(qiáng)權(quán)從海上侵入，中國的國防戰(zhàn)略經(jīng)歷了一次翻天覆地的巨大變化。從此，海洋方向成為保證國家安全的決定性方向，從鴉片戰(zhàn)爭到甲午戰(zhàn)爭，從八國聯(lián)軍到抗日戰(zhàn)爭，除了俄國，侵略者大部分都是從海上侵入。

我們可以看到，在這幾千年的各種強(qiáng)權(quán)往來奔突，硝煙彌漫的歷史中，西南地區(qū)可以說是相對(duì)沉默的，除了唐末的南詔曾經(jīng)多次入侵甚至攻陷過成都，而造成過一定的破壞以外，西南方向從沒有出現(xiàn)過威脅中原王朝的強(qiáng)大政權(quán)。

當(dāng)然，一直以來，緬甸地區(qū)有一個(gè)很獨(dú)特的作用，那就是在逐鹿中原的競賽中失利者的避難所。當(dāng)來自東北方向的軍事強(qiáng)權(quán)潮水般推進(jìn)時(shí)，戰(zhàn)敗者們往往選擇了向西南方向退入緬甸的叢林，不管是明末時(shí)漢人政權(quán)的最后殘余，還是國民黨的殘兵敗將，他們?cè)谶@里的陸續(xù)定居，是果敢等漢人自制區(qū)形成的直接原因。

同時(shí)，因?yàn)榍嗖馗咴途挼榈臒釒в炅蛛y以逾越，這里也隔絕了其它強(qiáng)權(quán)從西南方向入侵中原地區(qū)的可能。中原王朝對(duì)這一地區(qū)主要采取羈縻統(tǒng)治(見注解)，并在更大范圍建立一個(gè)朝貢體系；在云南與緬甸交界的地區(qū)，通過扶持當(dāng)?shù)赝了镜韧林y(tǒng)治力量，予以冊(cè)封和承認(rèn)，換來對(duì)中原王朝的效忠，同時(shí)以綜合國力的巨大優(yōu)勢(shì)迫使緬甸、安南等周邊小國承認(rèn)其藩屬國的地位，并定期朝貢以確認(rèn)這一關(guān)系。這實(shí)際上在中緬邊境地區(qū)形成了一個(gè)持久的半獨(dú)立的政治氛圍，他們既不聽命于遙遠(yuǎn)的北方的首都，也不被緬甸所控制，這和果敢問題的形成可以說有著一種很深層的關(guān)系。

[資料鏈接]羈縻：用皮革制成的網(wǎng)絡(luò)來把馬絡(luò)住，本義為馬籠頭。羈縻政策是指在不改變周邊少數(shù)民族政治實(shí)體內(nèi)部結(jié)構(gòu)的前提下，中心(即中原地區(qū))通過加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多聯(lián)系的辦法，施加對(duì)邊區(qū)(多為少數(shù)民族聚居區(qū))的影響，從而建立一種較為穩(wěn)定的政治關(guān)系格局，進(jìn)而逐步擴(kuò)大和加強(qiáng)大一統(tǒng)的多民族國家政權(quán)，最終完成中央王朝對(duì)周邊少數(shù)民族的直接有效統(tǒng)治。其核心是“因俗而治”。其內(nèi)容既包括和親、通使、互市、貢賜、盟誓等羈康手段，還包括諸如兩漢時(shí)期的屬國制、唐宋時(shí)期的羈縻府州制，明代的羈縻衛(wèi)所制、以及清時(shí)的土司制、盟旗制、伯克制等羈縻制度。

與在中國古代史中的無關(guān)輕重不同，抗日戰(zhàn)爭凸顯了西南方向這一陸上通道的巨大價(jià)值。當(dāng)日軍封鎖了中國所有的海上通道后，中國獲取外部軍事物資的渠道只剩下兩個(gè)：天空和緬甸，美國人用飛機(jī)支撐起了駝峰航線，而中國人付出了巨大代價(jià)修通了滇緬公路，從而保證

了源源不斷的來自美國的軍用物資進(jìn)入中國，對(duì)于維持中國的軍事能力起到了巨大的作用。

所以，緬甸對(duì)于中國，一個(gè)很重要的戰(zhàn)略價(jià)值在于其位置，也就是作為交通通道的作用。就交通而言，緬甸實(shí)際上是一對(duì)矛盾的復(fù)合體，從空間距離上說，通過緬甸可以使中國繞過豎長的中南半島，避開狹窄擁堵的馬六甲海峽，直接插入印度洋。不但路途大大縮短，而且減少了被徹底截?cái)嗟奈ｋU(xiǎn)。但是另一方面，茂密的熱帶叢林、崎嶇的地形、濕熱的氣候、各種蚊蟲和瘧疾，以及錯(cuò)綜復(fù)雜的民族與政治糾葛又使得這一條路遠(yuǎn)不像它看上去那么美好。早在漢代，中國的使者就探索過從昆明出發(fā)前往印度的道路，但最終無功而返。

到了當(dāng)代，由于世界經(jīng)濟(jì)走向全球化時(shí)代，貿(mào)易周轉(zhuǎn)量空前膨脹，技術(shù)的進(jìn)步與物流管理組織的高效，使海運(yùn)的力量被發(fā)揮得淋漓盡致，所以全世界大部分的主要經(jīng)濟(jì)區(qū)都是依托海運(yùn)而建立。相形之下，在熱帶叢林的山地里開拓一條公路，就經(jīng)濟(jì)性而言價(jià)值相當(dāng)微小，再加上緬甸政局一向不穩(wěn)，從中國到緬甸的港口一路上有包括少數(shù)民族的半獨(dú)立軍事政治實(shí)體乃至販毒集團(tuán)等各種勢(shì)力，所以利用緬甸建立一條大陸橋的問題并未提上日程。

但是進(jìn)入21世紀(jì)后，一個(gè)新的問題開始凸顯，那就是能源。整個(gè)世界對(duì)石油和天然氣的需求量越來越大，中國從90年代成為石油進(jìn)口國后進(jìn)口量越來越大，2007年中國消費(fèi)的石油中，進(jìn)口量2.2億噸，而自產(chǎn)的只有1.8億噸。進(jìn)口石油中，大部分是來自中東，它們輸入中國基本都要走印度洋一馬六甲海峽一南海航線，尤其是馬六甲海峽，更是咽喉之地，這對(duì)于缺乏遠(yuǎn)洋海軍和海外基地的中國來說，是一個(gè)極度脆弱的戰(zhàn)略缺陷，不管是占據(jù)了安達(dá)曼群島的印度還是馬來西亞、印尼、乃至越南等東南亞國家，都可以通過這里施加和自己國力不相稱的影響力。至于美國，以其全球兵力投送能力，即使別國控制了馬六甲，它仍然可以在阿拉伯海、霍爾木茲、波斯灣等實(shí)施強(qiáng)力介入，反而并不依賴馬六甲對(duì)中國施加影響。

在這種情況下，從緬甸上岸并通到云南的油氣輸送管道就凸顯了其價(jià)值，一是距離近，不出印度洋就直接上陸，穿過緬甸不過幾百千米，效率很高。再有就是相對(duì)安全，畢竟這里遠(yuǎn)離東南亞國家，也遠(yuǎn)離海盜猖獗的馬六甲，同時(shí)作為一個(gè)主權(quán)國家的港口和管道，別國也無法輕易下手。所以可以說，石油以及管道技術(shù)的因素，再一次把緬甸作為西南通道的戰(zhàn)略性價(jià)值實(shí)現(xiàn)了。中國專家很早就提出了從緬甸修一條輸油管道，從緬甸的實(shí)兌港聯(lián)通到昆明的計(jì)劃，這條路徑比中國按傳統(tǒng)方式通過馬六甲海峽將原油運(yùn)抵廣東湛江，提煉后再運(yùn)往其他地方，至少減少1200千米的路程，而且相對(duì)安全。

同時(shí)，緬甸直面印度洋，如果能在這里獲得一處港口，就可以使海軍力量直接介入周邊地區(qū)。比如這次反海盜，如果中國在緬甸有海軍基地，那么就可以常駐一支印度洋分艦隊(duì)，往返非洲東部海岸的時(shí)間將會(huì)縮短一半以上，這將大大加強(qiáng)中國在印度洋的軍事存在，更有效地維護(hù)中國的海外利益。而對(duì)于這一海軍基地的維持，可以依靠航空、公路或鐵路，由于其距離昆明不到1000千米，屬于相當(dāng)近的海外基地，其優(yōu)勢(shì)不言而喻。所以可以說，在當(dāng)代國際政治環(huán)境中，緬甸對(duì)于中國的價(jià)值有日益重要的趨勢(shì)。處理好與緬甸的關(guān)系具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。如同東面有朝鮮，西面有巴基斯坦，中國在西南戰(zhàn)略方向上同樣需要一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)國家。

說回到果敢，這里的人就血統(tǒng)而言絕大部分都是漢人，當(dāng)初在明末，隨著吳三桂帶領(lǐng)的清軍步步緊逼，明朝最后一個(gè)皇帝永歷帝朱由榔在李定國、白文選等人的護(hù)衛(wèi)下，共1500余人走騰越西逃，進(jìn)入當(dāng)時(shí)中國的屬國緬甸瓦城(即曼德勒近郊的古都阿瓦)，緬王一時(shí)還不能確定形勢(shì)，于是“慰留貴客于緬北山區(qū)”。1661年，緬甸的老王駕崩，新王繼位時(shí)形勢(shì)已經(jīng)明朗，明朝大勢(shì)已去。于是緬王派精兵夜襲，囚禁了永歷帝，隨后就把他交給了吳三桂。在康熙元年(公元1662年)4月，漢人最后一個(gè)正統(tǒng)皇帝——永歷帝被吳三桂用弓弦勒死，南明王朝徹底覆滅。而當(dāng)初跟隨永歷帝南逃的眾多明朝遺臣武將及其家丁侍從等就留在了緬北地區(qū)，開始了幾百年的異域生活。永歷帝事件后有一段時(shí)間，清政府設(shè)立“木邦宣慰司”一職，命一楊姓將領(lǐng)為土司王(祖上南京府人)世守其地。從此清政府對(duì)緬北屬地開始統(tǒng)而不治，果敢一帶實(shí)際成為“化外之邦”，直到被英國人奪走。

由于按照約定俗成的國際慣例，歐洲殖民帝國原先各殖民地，獨(dú)立時(shí)都以其宗主國所控制的區(qū)域?yàn)樽约旱念I(lǐng)土，所以緬甸獨(dú)立時(shí)也同樣將英國人搶占中國的若干地區(qū)當(dāng)作了自己的領(lǐng)土。而中國近代以來屢經(jīng)戰(zhàn)亂，國際環(huán)境也一直極為惡劣，并未能去收復(fù)這些領(lǐng)土，而是作為既成事實(shí)承認(rèn)了這一領(lǐng)土變化。果敢地區(qū)的漢人也就不得不在緬甸尋找自己的國家認(rèn)同感，為此他們放棄了漢人的稱號(hào)，而作為緬甸的少數(shù)民族——果敢人，謀求了緬甸的承認(rèn)。所以也可以說，果敢的歷史也反映了中國的興衰史，只有一個(gè)強(qiáng)大睿智的祖國才能妥善幫助這些異域的中華遺族。

中國的審慎決策

前面我們已經(jīng)分析了緬甸的戰(zhàn)略價(jià)值，以及果敢地區(qū)的歷史淵源，從中可以看出，對(duì)于中國來講，這里有諸多矛盾需要妥善協(xié)調(diào)和解決才能保證中國的根本利益。

首先，果敢人就血統(tǒng)上是正宗的漢人，但同時(shí)在政治上又是緬甸所確認(rèn)的少數(shù)民族，是緬甸人。那么在這個(gè)問題的處理上就既要保護(hù)中華民族的民族感情，不能對(duì)界碑之外的同胞不管不問任其自生自滅，但同時(shí)又要遵守當(dāng)今國際政治的基本原則。不能只看血統(tǒng)而不管他國的根本利益，從而傷害別國的基本利益和感情，那樣只會(huì)破壞中國的國際信譽(yù)損害長遠(yuǎn)的利益。雖然緬甸軍政府在國際上口碑不佳，但如果換位思考，試想如果中國邊境有一個(gè)緬甸人建立的特區(qū)，而緬甸政府把勢(shì)力滲透進(jìn)來，我們也不會(huì)高興，所以一定要避免大國沙文主義，以一種客觀的心態(tài)去面對(duì)這些歷史所遺留的復(fù)雜問題。

其次，我們要認(rèn)清，緬甸軍政府并不是中國的無條件盟友。對(duì)于并沒有共同信仰也沒有結(jié)盟歷史，并且對(duì)曾經(jīng)是中國藩屬國這段歷史存有戒心的緬甸來說，徹底倒向中國，無論就利益還是就感情上講都是不可能的，而且其實(shí)就在不是很遠(yuǎn)的上世紀(jì)60年代，文革中的中國甚至有一段時(shí)間在東南亞進(jìn)行了規(guī)模不小的輸出革命，很多毛派武裝把當(dāng)?shù)財(cái)嚨秒u犬不寧，這在當(dāng)?shù)匾苍斐闪讼喈?dāng)惡劣的影響。所以可以說，對(duì)中緬關(guān)系千萬不要有任何浪漫主義的想法，不管是美國還是中國，都只是其戰(zhàn)略博弈中的一個(gè)交易對(duì)象。中國在與其交往中，必須是硬件軟件都要到位，利益與制衡都起作用，才能真正做到確立自己在緬甸的牢固戰(zhàn)略利益。

而從現(xiàn)實(shí)需求看，緬甸不止地理位置有其獨(dú)特價(jià)值，其本身的自

然資源也很豐富，這首先表現(xiàn)在已勘探出豐富的天然氣等資源，更表現(xiàn)在其全境的地質(zhì)勘探仍非常不充分。從現(xiàn)在的勘探情況來看，緬甸石油與天然氣主要分布在緬甸中部和沿海地區(qū)。現(xiàn)陸上已開發(fā)油田18個(gè)，海上、陸上開發(fā)天然氣田3個(gè)。主要天然氣田為Yadana和Yetagun，已探明儲(chǔ)量分別為6.5萬億和3.2萬億立方英尺。而且我們相信，這只是一小部分，緬甸未來有新的油氣或金屬非金屬礦藏大發(fā)現(xiàn)的可能性很高，而緬甸的地理空間資源和自然資源如果能得到較好的利用，對(duì)于中國建設(shè)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)通路將具有巨大的作用。

所以妥善處置好和緬甸的關(guān)系是有其現(xiàn)實(shí)意義的，正如前面所說，不是重點(diǎn)，但絕非不重要。正因?yàn)槿绱耍覀兛吹剑谶^去很長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國對(duì)果敢為代表的緬北華人聚居區(qū)采取了表面低調(diào)而實(shí)質(zhì)上支持的策略。維持住果敢等華人地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定，一方面可以在華人世界中展示出中國對(duì)華夏子孫的關(guān)愛，同時(shí)這種總體上尊重了緬甸主權(quán)與領(lǐng)土完整的策略也在一定程度上起到了牽制緬甸軍政府的作用，可以說緬北的這幾個(gè)特區(qū)某種意義也是籌碼，中國維護(hù)緬甸的主權(quán)與領(lǐng)土完整并非無條件，只有互利雙贏的戰(zhàn)略關(guān)系才是穩(wěn)固的。

這次緬甸政府借著果敢地區(qū)的內(nèi)部斗爭，終于強(qiáng)行開進(jìn)了這一片地區(qū)，距離其全境的實(shí)際統(tǒng)一又進(jìn)了一步。而大批涌入中國的果敢難民和射入中國境內(nèi)的炮彈，則提醒我們這絕不僅僅是緬甸或果敢的問題。這一地區(qū)與中國的實(shí)際利益也是休戚相關(guān)。緬甸統(tǒng)一全境，一方面將減少中國的制衡砝碼，同時(shí)也可以簡化區(qū)域政治力量格局，可以說利弊皆有，而真正關(guān)鍵的，是未來緬甸的政治走向。

緬甸是個(gè)小國窮國，雖然軍政府對(duì)外界充滿戒備，但其與國際社會(huì)對(duì)抗的決心和力量并不強(qiáng)。事實(shí)上從近幾年緬甸軍政府對(duì)待反政府人士的手段上可以看到，軍政府有意與國際社會(huì)和解，而即將進(jìn)行的大選更是突出地反映出緬甸軍政府無法完全違背國際社會(huì)和本國社會(huì)的民意，或許其走向更穩(wěn)固的民主政治的道路已經(jīng)開始。對(duì)于這樣的一個(gè)政權(quán)，必須耐心地與其就具體的事情做實(shí)際利益的交易，而不能指望對(duì)方保持一種非黑既白的立場(chǎng)。未來如果緬甸沒有蛻變成極端的軍事獨(dú)裁，那么它必然采取一種務(wù)實(shí)的多邊外交，中國所需要的是通過運(yùn)籌帷幄保障自己的那一份利益，從現(xiàn)在中央的手腕來看，還是很穩(wěn)健的。對(duì)未來果敢以及緬甸的局勢(shì)我們需要繼續(xù)關(guān)注。