“邸報制度”與宋代新聞管制

李四明

“邸報”

“邸報”是我國最早的報紙，它創(chuàng)辦于2000多年前的西漢初期(約公元前2世紀(jì)左右)。當(dāng)時西漢實行郡縣制，在全國分成若干個郡，郡下再分若干個縣。各郡在京城長安都設(shè)有駐京辦事處，這個住處叫作“邸”，派有常駐代表，他們的任務(wù)就是要在皇帝和各郡首長之間做聯(lián)絡(luò)工作，定期把皇帝的諭旨、詔書、臣僚奏議等官方文書以及宮廷大事等有關(guān)政治情報，寫在竹簡上或絹帛上，然后由信使騎著快馬，通過秦朝建立起來的驛道，傳送到各郡長官。這就是《邸報》產(chǎn)生的背景。自漢、唐、宋、元、明直到清代，《邸報》的名稱雖屢有改變，但發(fā)行卻一直沒有中斷過，其性質(zhì)和內(nèi)容也沒有多大變動?！佰　痹侵腹糯P京師的官員在京的住所，它最早出現(xiàn)于戰(zhàn)國。顏師古注：“郡國朝宿之舍，在京師者率名邸。邸，至也，言所歸至也?！薄佰　焙髞沓蔀榈胤礁呒壒賳T駐京的辦事機構(gòu)，為傳遞溝通消息而設(shè)?！佰蟆敝Q即由此而來?！佰蟆弊畛跏怯沙?nèi)部傳抄，后遂張貼于宮門，公諸傳抄，故又稱“宮門抄”“轅門抄”，這實際上就是最早的一種新聞發(fā)布方式。據(jù)史書記載，在開元和大中年間，存在過一種“系日條事，不立首末”的開元“雜報”，唐朝末年孫樵(即孫可之，字隱之)在《經(jīng)緯集》中所寫的有關(guān)“開元雜報”的文章，是關(guān)于邸報較旱也較詳細(xì)的記載(當(dāng)代新聞史學(xué)家對有無“開元雜報”一說持懷疑態(tài)度)。唐朝的邸報已經(jīng)使用紙張，并且用雕版印刷的《開元雜報》是中國也是世界上最早出現(xiàn)的印刷報紙?！吨袊癜媪骺肌芬粫@樣描繪過它的形式：“葉十三行，每行十五字，字大如錢。有邊線界欄，而無中縫。猶唐人寫本款式，作蝴蝶裝，墨影漫漶，不甚可辨?！弊罱趥惗匕l(fā)現(xiàn)的敦煌邸報，是現(xiàn)存的中國最古老的報紙，也是現(xiàn)存的世界上最古老的報紙。它發(fā)行于唐僖宗光啟三年(887年)。關(guān)于唐朝時期的封建官報的記載，在《全唐詩話》和《唐語林》等書中均有所見。唐代的邸報僅供藩帥等少數(shù)官員閱覽，從今天的眼光看，只不過是報紙的一種雛形。進奏官除傳達(dá)政府公布的消息外，還通過邸報向本鎮(zhèn)提供朝廷及他鎮(zhèn)的各種情報。這樣做當(dāng)然為朝廷所忌，但由于進奏院為藩鎮(zhèn)自置，進奏官昕命于藩鎮(zhèn)，朝廷對邸報的發(fā)布并不能完全控制。隨著中央權(quán)力的逐漸衰落，進奏官作為藩鎮(zhèn)派駐京師的代表也愈加猖狂，甚至直接干預(yù)朝政。如光化三年(900年)，中尉劉季述等幽廢昭宗?！爸T道邸吏牽帝下殿，以立幼主”。在這種情況下，當(dāng)然更談不上對邸報實行管制了。

宋代邸報

由于印刷術(shù)的應(yīng)用，邸報能夠大量復(fù)制，讀到的人越來越多。雖然邸報的發(fā)行數(shù)字已難以查考，但通過宋人有關(guān)的文字可以看到，邸報在當(dāng)時相當(dāng)流行。蘇軾《與王元直書》中提到，他在被貶地黃州能讀到邸報，“黃州真在井底，杳不聞鄉(xiāng)國信息……每見一邸報，須數(shù)人下獄得罪”。又有《小飲公瑾舟中》詩：“青泥赤日午相烘，走訪船窗柳影中。輟我東坡無限睡，賞君南浦不貲風(fēng)。坐觀邸報談迂叟，閑說滁山憶醉翁?！痹娔┳宰⒃疲骸班嚦艘?。是日坐中觀邸報，云迂叟已押入門下省?！边@首詩是元豐八年(1085年)蘇軾在黃州量移汝州的途中從邸報上獲知司馬光人相的消息時所作?？梢?，邸報在當(dāng)時傳布于各地，是人們了解朝政信息的重要渠道。值得注意的是，邸報在宋代已經(jīng)成為一種可以買賣的商品?！段骱先朔眲黉洝份d，南京臨安的“諸行市”中，有“賣朝報”一行。有人以賣報為業(yè)，說明邸報刊布甚廣。

宋代新聞管制

我國的新聞傳播事業(yè)在雕版印刷術(shù)日漸盛行等因素的推動下，在宋代有了突飛猛進的發(fā)展，同時假新聞如影隨形，泛濫成災(zāi)。宋廷雖然采取了一系列治理整頓措施，但由于商品經(jīng)濟發(fā)展對“義利觀”的沖擊、政治分野與學(xué)術(shù)歧見引發(fā)的激烈黨爭、新聞傳播機制的不完善造成的忽性競爭等原因，宋代的新聞造假活動屢禁不止，愈演愈烈。于是，宋代統(tǒng)治者不得不對新聞采取了新聞管制。中央直接管理邸報，意在控制新聞發(fā)布權(quán)，將新聞傳播納人為政府服務(wù)的軌道。通過邸報統(tǒng)一發(fā)布朝政信息，有助于中央政令的貫徹和行政上的統(tǒng)一。在充分發(fā)揮邸報上意下達(dá)的作用的同時，朝廷也對邸報的內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，防止那些于政府不利的消息在邸報上刊登。邸報流行愈廣、影響愈大，政府對邸報內(nèi)容的控制也就愈加嚴(yán)厲。從文獻(xiàn)上看，邸報上的新聞主要有以下限禁：

災(zāi)異。水、旱、蝗災(zāi)及日蝕、地震等自然災(zāi)害和異常天象，往往被認(rèn)為是上天對天子的不滿和警告，傳播開來有損于帝王的威望。甚至?xí)鹑诵牟话?，影響社會秩序的穩(wěn)定。仁宗慶歷八年(1048年)正月，秘閣校書知相州楊孜上言：“進奏院逐句發(fā)外州軍報狀，蓋朝廷之意欲以遷授降黜示賞功罰罪，勉勵天下為吏者。積習(xí)因循，將災(zāi)異之事悉報天下，奸人贓吏、游手兇徒喜有所聞。轉(zhuǎn)相煽惑，遂生觀望。京東逆黨未必不由此而起狂妄之謀。況邊禁不嚴(yán)，細(xì)下往來。欲乞下進奏院，今后唯除改差任臣僚，賞罰功過，保薦官吏乃得通報，其余災(zāi)祥之事，不得輒以單狀偽題親識名銜以報天下。如違，進奏院官吏并乞科違制之罪?！边@一建議為朝廷采納后，災(zāi)異方面的消息。便很少見于邸報。

軍情。對涉及邊防軍事、兵變、農(nóng)民起義等方面的消息，一般不準(zhǔn)邸報報道。如仁宗慶歷三年(1043年)沂州虎翼軍卒王倫發(fā)動兵變，與官軍對抗，“江淮軍頻有奏報，朝廷不欲人知，召進奏官等于樞密院，責(zé)狀不令漏泄，指揮甚嚴(yán)”。哲宗元祐五年(1090年)七月則明確規(guī)定：“凡議時政得失，邊事軍機文字，不得寫錄傳布?！?/p>

朝廷機事。宋代各朝都嚴(yán)禁傳播朝廷機事，對邸報限禁尤嚴(yán)。仁宗皇祐四年(1052年)九月詔：“訪聞諸州進奏官日近多撰合事端謄報煽惑人心，將機密不合報外之事供申。今后許經(jīng)開封府陳告。……今后只得以樞密院送下報狀供申逐處施行。”哲宗元符元年(1098年)五月尚書省言：“進奏官許傳報常程申奏及經(jīng)尚書省已出文字，其實封文字或事干機密者不得傳報，如違并以違制論?！?/p>

未經(jīng)批準(zhǔn)公布的臣僚章疏?；兆谛腿?1121年)四月詔：“臣僚章疏不許傳報中外，仰開封府常切覺察。仍關(guān)報合屬去處，內(nèi)敕黃行下臣僚章疏，自合傳報。其不系敕黃行下臣僚章疏輒傳報者，以違制論。”

為了加強對邸報內(nèi)容的控制，使有關(guān)的禁令得到貫徹，從真宗成平二年(999年)起，對邸報實行“定本”制度?！岸ū尽敝贫仁俏覈钤绲男侣剻z查制度，也是為中央集權(quán)服務(wù)的。定本制度：根據(jù)進奏官采集來的各種發(fā)報材料。經(jīng)本院監(jiān)官編好，送請樞密院或當(dāng)權(quán)的宰相審查通過后產(chǎn)生的邸報樣本，進奏官們必須根據(jù)這一樣本進行發(fā)報。定本即經(jīng)官方審定后的邸報樣本。進奏官必須根據(jù)這一樣本進行發(fā)報，不得超過范圍。定本制度的制定和執(zhí)行加強了當(dāng)時統(tǒng)治者對邸報的控制。迫使進奏官們只能按照當(dāng)局允許發(fā)布的內(nèi)容

進行傳報活動。使邸報能夠更好地貫徹皇帝和重臣的意圖。邸報的內(nèi)容由于多受限禁，許多為讀者關(guān)心的新聞得不到報道，“定本”審查制度又造成出版時間上的稽延，使得邸報不能滿足人們對新聞的需求。有人抱怨說：“動輒年旬日，俟許報行，方敢傳錄，而官吏迎合意旨，多是刪去緊要事目，止傳常程文書，偏州下邑往往有經(jīng)歷時月不聞朝廷詔令?！碧貏e是在時局緊張、社會動蕩的時候，邸報受到的限制更多，更是不能滿足讀者了解形勢的迫切需求。正是在這樣的背景下，出現(xiàn)了打破官方新聞限禁的私營報紙，即“小報”。小報是中國新聞史上最先出現(xiàn)的民間報紙。小報產(chǎn)生于北宋，流行于南宋。人們暗中把小報稱作新聞，這是將報紙和新聞聯(lián)系起來的最早記錄。

北宋后期，就有人假冒“朝報”的形式，私自發(fā)行報紙?；兆诖笥^四年(1110年)六月詔令：“近撰造事端，妄作朝報，累有約束，當(dāng)定罪賞，仰開封府檢舉，嚴(yán)切差人緝捉。”到了南宋，私營的“小報”十分流行。光宗紹熙四年(1193年)十月，臣僚上言：“國朝置進奏院于京師，諸路州郡亦各有進奏吏，凡朝廷已行之命令，已定之差除，皆以達(dá)于四方，謂之邸報，所以久矣。而比來有司防禁不嚴(yán)，遂有命令未行，差除未定，即時謄播，謂之小報。始自都下，傳之四方。甚者鑿空撰造，以無為有，流布近遠(yuǎn)，疑誤群聽。”又言：“近年有所謂小報者，或是朝報未報之事，或是官員陳乞未曾施行之事，先傳于外，固已不可。至有撰造命令，妄傳事端，朝廷之差除，臺諫百官之章奏，以無為有，傳播于外。訪聞有一使臣及門院子，專以探此等事為生?；虻弥谑≡褐┬梗虻弥诮质兄饴?，又或意見之撰造，日出一紙，以出局之后省、寺、監(jiān)、知雜司及進奏官，悉皆傳授，坐獲不資之利。以先得者為功，一以傳十，十以傳百，以至遍達(dá)于州郡。人性喜新而好奇，皆以小報為先，而以朝報為常，真?zhèn)我嗖粡?fù)辨也。”這段材料對小報的情況介紹得十分詳盡。同官方的邸報相比，私營的小報更具有新聞性。它信息靈通，報道及時，往往搶先發(fā)表消息，其內(nèi)容大多是邸報上不許發(fā)表、人們又很想知道的事情，所以很受歡迎。從“日出一紙”來看，小報儼然是日報，傳播的范圍也很廣，能夠“遍達(dá)于州郡”。當(dāng)然，小報上的消息不一定完全準(zhǔn)確，由于出版在事情發(fā)生之前，有時不免中途變化，或與實際情況有所出入，但是大家要看的是新聞，而不在意報紙的真假，于是看報的人歡迎，辦報的人賺錢，小報的影響也越來越大，以至于出現(xiàn)了“以小報為先，以朝報為常”的局面。小報的發(fā)行人是使臣和在政府機關(guān)中工作的中下級官員及書店主人。小報報道內(nèi)容主要是皇帝的詔令、臣僚的議疏章奏等，但由于小報觸犯了統(tǒng)治者的議論朝廷之禁和新聞泄露之禁，所以就受到了統(tǒng)治者的查禁。到了南宋，人們開始把這類非法新聞稱為“小報”。小報的流行，當(dāng)然為政府所不容。自小報產(chǎn)生起，當(dāng)局就將其視為非法出版物。孝宗淳熙十五年(1188年)正月詔令：“近聞不逞之徒，撰造無根之語，名日小報，傳播中外，駭惑聽聞。今后除進奏院合行關(guān)報已施行事外，如有似此之人。當(dāng)重決配。其所受小報官吏，取旨施行。令臨安府常切覺察禁戢，勿致違戾?！贝疚跏?1189年)閏五月又下詔令：“今后有私撰小報，唱說事端，許人告首，賞錢三百貫文，犯人編管五百里?！睂幾诩翁┤?1203年)頒布的“慶元條法事類”，對懲治小報作出更為嚴(yán)厲的規(guī)定：“諸聽探傳報漏泄朝廷機密事者，若差除，流二千五百里。主行人有犯加一等，并配千里。非重害者徒三年，各不以蔭論。即傳報實封申奏應(yīng)密之文書，并撰造事端謄報惑眾者，并以違制論。以上事理重者奏裁，各許人告。于事無害者杖八十?！痹诓粩嗉哟髮π髴椭瘟Χ鹊耐瑫r，政府還加強了對進奏官的管理和監(jiān)督，禁止進奏官私下向小報提供信息，并且命進奏官以五人為一組作連環(huán)保，互相監(jiān)督。此外，還加強了宮廷和政府機關(guān)的門禁，加強文書保管工作，禁止近侍人員和省、部、寺、監(jiān)等官署當(dāng)差人員泄露朝廷機事，以堵塞小報的新聞來源。

盡管政府三令五申，措施嚴(yán)厲，卻始終未能將小報禁絕，有時反而愈禁愈盛。從北宋末年到南宋，時局紛紜，人心惶惶，人們都急于了解局勢的發(fā)展、政府的對策，官報上消息閉塞，人們更期待從小報上了解情況?！按蟮啦煌ㄐ〉劳ā?，小報的產(chǎn)生和流行，正是政府封鎖新聞的結(jié)果。應(yīng)當(dāng)指出，宋朝從開國到滅亡，始終同遼金元三方面先后對峙，時戰(zhàn)時和，總不能平安無事。外敵當(dāng)前，不能不對公開傳播的新聞加以控制，以防止機密的外泄，從國家、民族的利益來說，這是應(yīng)該的，也是必要的。但是，如果不加區(qū)別地搞新聞封鎖，就會在封鎖了敵人的同時，也封鎖了自己?！端问贰武趥鳌份d：“儂智高寇嶺南，詔奏邸毋得輒報。溱言，一方有警，使諸道聞之，共得為備。今欲人不知，此意何也?”應(yīng)該讓人們知道的事情不許報道，反而有害無益。觀乎宋朝的新聞管制，其主要目的還是為了禁錮民眾的視聽，以維護政治上的專制統(tǒng)治?！懊窨墒褂芍?，不可使知之”為儒家執(zhí)政之秘訣，在高度集權(quán)的專制制度下，只有帝王和少數(shù)權(quán)臣能夠決定政治生活的方向和國家的命運，廣大的民眾不但沒有參政、議政的權(quán)利，而且不能享有政治上的知聞權(quán)。

編校：張紅玲