關(guān)于公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀的幾點思考

張錦洪

摘要:工程質(zhì)量關(guān)系到國家的發(fā)展、民族的未來、行業(yè)的興衰和企業(yè)的命運,為了加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的管理,采取轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督的體制、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)、配備先進(jìn)儀器、加大監(jiān)督檢查力度等措施,保證建設(shè)工程質(zhì)量、保證建設(shè)工程的使用安全及環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞:公路建設(shè) 質(zhì)量監(jiān)督 現(xiàn)狀 思考

為了加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的管理,我國《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定政府行政主管部門必須設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站是交通部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,對公路建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專門機(jī)構(gòu),其職能是監(jiān)督保證建設(shè)工程質(zhì)量、保證建設(shè)工程的使用安全及環(huán)境質(zhì)量。

然而在實際監(jiān)督工作中由于一些內(nèi)、外部因素的影響,致使公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站的政府監(jiān)督職能不能得到充分發(fā)揮,質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)力不能充分行使,某些質(zhì)量監(jiān)督缺失。下面筆者就目前質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題及如何加強(qiáng)自身和制度建設(shè),建立全面的質(zhì)量監(jiān)督談幾點看法:

一、質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的主要問題

(一)監(jiān)督責(zé)任主體的缺失

公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站雖然是代表對政府對質(zhì)量實施監(jiān)督的執(zhí)法機(jī)構(gòu),但自身是一個事業(yè)單位,事業(yè)單位要行使政府職能,無疑會影響監(jiān)督管理工作的效力,開展監(jiān)督工作有一定困難。在工作中不可避免的存在建設(shè)單位不按程序辦事,認(rèn)為報監(jiān)督手續(xù)、申請開工報告等是一種形式。

(二)監(jiān)督內(nèi)容的缺失

現(xiàn)在的質(zhì)量監(jiān)督工作把重點幾乎全部放在了施工階段的主體工程,主要包括路基、路面、橋涵工程,監(jiān)督方法主要集中在檢查施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理行為,檢驗工程實體質(zhì)量,抽檢原材料試驗,大部分監(jiān)督工作都圍繞著施工、監(jiān)理單位展開。對項目前期的項目立項、圖紙設(shè)計、招投標(biāo)以及施工階段的環(huán)保建設(shè)、項目附屬工程和交通工程的監(jiān)督工作卻很少涉及,這就造成了監(jiān)督內(nèi)容在一定程度上的缺失。

(三)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門自身建設(shè)需要加強(qiáng)

1.監(jiān)督人員不足。監(jiān)督項目較多,但監(jiān)督部門的監(jiān)督人員較少。就目前而言,新改建工程、國債工程、大修工程及地方鄉(xiāng)村道工程都要求政府監(jiān)督,因此,一年中監(jiān)督的項目較多,這就造成一名監(jiān)督工程師同時對幾個項目的進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督人員只進(jìn)行階段鑒定工作,就十分繁忙,很難對整個項目進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理,尤其不能完成對有些存在質(zhì)量問題的隱蔽工程進(jìn)行跟蹤檢查,這就可能導(dǎo)致只能發(fā)現(xiàn)問題,而不能跟蹤解決問題。

2.行政執(zhí)法和行政處罰制度需要完善。政府監(jiān)督是指政府交通行政主管部門委托公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對公路工程質(zhì)量實施的強(qiáng)制性行政監(jiān)督,是依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對建設(shè)從業(yè)單位的工程質(zhì)量及質(zhì)量工作進(jìn)行的監(jiān)督,具有“權(quán)威性、科學(xué)性、公正性”。在監(jiān)督工作執(zhí)行過程中,雖然確立了行政執(zhí)法的主體,但距離嚴(yán)格的依法行政還有一段距離,監(jiān)督部門進(jìn)行行政處罰的時候常常感到無據(jù)可查,也就是說對于某些具體的違反規(guī)范要求的行為和操作,以及存在的質(zhì)量問題,無法定量地進(jìn)行處罰。例如,施工單位不申辦或不及時申辦工地臨時試驗室資質(zhì)認(rèn)證,應(yīng)該進(jìn)行怎樣的處罰等,都沒有明確的規(guī)定。

3.缺少專業(yè)的檢測技術(shù),裝備落后。質(zhì)量監(jiān)督必須“公正、科學(xué)”,同時必須具有一定的“權(quán)威性”。要成為一個區(qū)域交通建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)威,必須具備一流的技術(shù)和先進(jìn)的裝備。先進(jìn)設(shè)備的檢測結(jié)果既準(zhǔn)確,對公路成品破壞又小,只有最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)才能具有權(quán)威性。在實際監(jiān)督工作中,利用成熟的無破損檢測技術(shù)(使用平整度、厚度、彎沉等指標(biāo)的檢測儀器),不但可以提高工作效率,而且可保護(hù)公路成品的質(zhì)量。例如,按照交通部新頒布的《公路工程竣(交)工驗收辦法》的規(guī)定,路基、路面工程逐車道檢測回彈彎沉,用貝克曼梁來檢測的話一是檢測時間太長,同時貝克曼梁檢測還受到天氣及車輛的干擾,使檢測結(jié)果有時存在較大的誤差,但使用自動彎沉檢測儀器就可以十分準(zhǔn)確的測出各方面數(shù)據(jù),并且檢測時間很短。正是缺少這種必要的檢測儀器,監(jiān)督單位在現(xiàn)場進(jìn)行實測項目檢測時,一般使用施工單位提供的儀器,這樣就會產(chǎn)生一些問題,當(dāng)某些指標(biāo)的合格率達(dá)不到規(guī)范要求時,施工單位認(rèn)為自己的儀器可能有問題,致使監(jiān)督單位不能馬上出具數(shù)據(jù),無法在第一現(xiàn)場確定質(zhì)量的合格與否,對監(jiān)督單位的權(quán)威形象產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

二、公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)采取的措施

(一)轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督的體制

由于公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站是一個事業(yè)單位,要行使政府職能,可想而知其效力肯定會大打折扣,建議采用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的管理模式,將現(xiàn)在的“塊塊管理”模式改為“條條管理”模式,這樣有利于工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)的行使,減少外部干擾。只要這個問題解決好了,那么參建各方的關(guān)系也就理順了,監(jiān)督力度自然會加強(qiáng)了。

(二)進(jìn)一步明確政府監(jiān)督職能,強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)

雖然國家出臺了《公路法》《行政許可法》等一系列法律,交通部也相繼出臺了《公路建設(shè)市場管理辦法》《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》《公路工程質(zhì)量督查辦法》《公路工程竣(交)工驗收辦法》等一大批規(guī)章制度,但監(jiān)督人員在行使行政處罰時總感覺可操作性較差,就是因為對于處罰沒有定量的規(guī)定。建議依據(jù)國家交通法規(guī),出臺一些地方性的規(guī)定,對一些不符合規(guī)范的操作和不合格產(chǎn)品制定相應(yīng)定量的處罰。

(三)積極加強(qiáng)自身建設(shè),配備先進(jìn)儀器

積極進(jìn)行公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門自身的建設(shè),加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn),鼓勵其到施工現(xiàn)場去鍛煉,親自進(jìn)行實際的操作。監(jiān)督部門要體現(xiàn)“公正、科學(xué)、權(quán)威”的原則,現(xiàn)場檢測,讓數(shù)據(jù)說話,才是公正性、科學(xué)性、權(quán)威性的重要體現(xiàn),所以購置先進(jìn)的檢測儀器,培養(yǎng)專業(yè)的檢測人員,切實加強(qiáng)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站的總體檢測能力是關(guān)鍵,尤其要解決交通工程中諸如路面標(biāo)線“反光標(biāo)線逆反射系數(shù)”、“標(biāo)線厚度”等一系列指標(biāo)的無法檢測的問題。

(四)加大監(jiān)督檢查力度

質(zhì)量監(jiān)督還應(yīng)采取不定時暗中稽查、追蹤檢查驗證,對從業(yè)單位資信實行加減分管理,推行單位或分部、分項工程“樣板工程”的申報,對相關(guān)單位人員加分、表彰、宣傳等來加大監(jiān)督力度。

總之,公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門更要認(rèn)真履行政府賦予的監(jiān)督職能,發(fā)揮項目參建單位的積極性,使他們的質(zhì)量行為到位,制止違法違規(guī)違章的質(zhì)量行為,要學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn),恪盡職守,廉潔自律,以法律為武器,強(qiáng)制規(guī)范各方行為,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),以高度的責(zé)任意識去評定工程質(zhì)量等級。只有加強(qiáng)自身管理建設(shè)和法規(guī)、管理制度建設(shè),才能建立起全面的質(zhì)量監(jiān)督,確保工程的質(zhì)量,不給國家造成損失,不給后人留下質(zhì)量隱患。

(作者單位:河北省遵化市交通局)