淺析農(nóng)業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

楊曉輝

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正實(shí)現(xiàn)著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以特色經(jīng)濟(jì)為主的質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,由一般糧食品種向優(yōu)質(zhì)、專用品種轉(zhuǎn)變,由單一糧食種植向多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,由注重?cái)?shù)量向提高效益轉(zhuǎn)變。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)以及在邊境地區(qū)發(fā)展起來(lái)的外向型農(nóng)業(yè),需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者。

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育肩負(fù)著社會(huì)主義新農(nóng)村人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重任,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù),農(nóng)業(yè)職業(yè)教育積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能為三農(nóng)服務(wù)。農(nóng)業(yè)高職院校農(nóng)業(yè)人才集中、資源豐富在技術(shù)援助方面,它可以做到與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所聯(lián)合進(jìn)行攻關(guān),也可同縣市農(nóng)業(yè)局、教科所、農(nóng)技站等聯(lián)合,緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題,組織力量開(kāi)展科學(xué)研究活動(dòng),及時(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際中的技術(shù)難題,為農(nóng)民帶去他們所需的知識(shí)和技能。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育改革發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

(一)我國(guó)農(nóng)村教育總體上仍然比較落后,不能適應(yīng)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的需要

我國(guó)農(nóng)村還有約20%人口的地區(qū)沒(méi)有普及九年義務(wù)教育,約8%人口的地區(qū)沒(méi)有普及初等教育,掃盲和鞏固掃盲成果的任務(wù)仍很艱巨。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣人員只有88萬(wàn),初中文化程度以下的就占了60%,平均萬(wàn)畝土地僅有0.8個(gè)技術(shù)人員,萬(wàn)名勞動(dòng)力僅有0.16個(gè)技術(shù)人員。

(二)農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不盡合理

農(nóng)村職業(yè)教育還很薄弱,農(nóng)村職業(yè)教育的在校生占高中階段在校生的比例只有29%,比全國(guó)城鄉(xiāng)平均水平低20多個(gè)百分點(diǎn),質(zhì)量、效益不高的問(wèn)題還很突出。

(三)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,辦學(xué)條件差

普通中小學(xué)差距較大,薄弱學(xué)校占有相當(dāng)比例;職業(yè)學(xué)校教學(xué)設(shè)施普遍不足,實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件不能適應(yīng)實(shí)際需要;農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,國(guó)家財(cái)政至今沒(méi)有培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)者的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),成人學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋;高等農(nóng)林院校裝備水平低,辦學(xué)條件亟待改善。

(四)農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣體制不順

在教育內(nèi)部職業(yè)教育、成人教育、普通教育統(tǒng)籌不夠,教育資源沒(méi)有充分發(fā)揮其效益;在教育外部,農(nóng)、科、教等部門(mén)在教育培訓(xùn)上自成體系,力量分散,沒(méi)有形成合力。特別是表現(xiàn)在農(nóng)科教推廣體系不順:

1.運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展需要。我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系以政府為主體的模式,運(yùn)行機(jī)制還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的,使公益性及營(yíng)利性推廣工作均由政府承擔(dān)。一方面增加了政府的工作壓力;另一方面未能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,農(nóng)民和企業(yè)的積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái),影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

2.生產(chǎn)一線推廣人員少。目前,鄉(xiāng)村一級(jí)組織不健全,大部分推廣人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上,一線人員缺乏,使得推廣工作出現(xiàn)基層斷層。

3.推廣人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,非專業(yè)人員多。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍中,80%的人員都集中在種植、養(yǎng)殖、病蟲(chóng)防治等產(chǎn)中領(lǐng)域,而發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特種農(nóng)產(chǎn)品,以及產(chǎn)后加工等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺乏。另外,許多地方推廣機(jī)構(gòu)中安排了許多非專業(yè)人員,難以開(kāi)展正常的專業(yè)工作。

(五)不少地方對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育的地位和作用還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)

過(guò)多地強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育的升學(xué)功能,忽視農(nóng)村教育的經(jīng)濟(jì)功能,仍存在著片面追求升學(xué)率的傾向,社會(huì)上及一些黨政部門(mén)甚至拿升學(xué)率作為衡量農(nóng)村教育辦得好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)。教育思想、教學(xué)內(nèi)容和教育方法都不同程度地存在著脫離農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)象。

二、今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略思考

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論為指導(dǎo),積極實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,落實(shí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,繼續(xù)深化農(nóng)村教育綜合改革,加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育發(fā)展速度,堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,堅(jiān)持教育主動(dòng)與農(nóng)業(yè)、科技和社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合,為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的人才和知識(shí)基礎(chǔ)。

充分利用教育資源,擴(kuò)大教育、培訓(xùn)規(guī)模,提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益,構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)和活力的適應(yīng)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局需要的新型農(nóng)業(yè)、農(nóng)村終身教育體系和運(yùn)行體制,全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì),全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

(二)積極宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村將從根本上改變傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)概念。樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),必須把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在首位,把增加農(nóng)民收入作為重中之重來(lái)抓。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要著力宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民根本利益一致才能增加農(nóng)民對(duì)新技術(shù)新工藝學(xué)習(xí)的積極性。

長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣幫助農(nóng)民掌握新的農(nóng)業(yè)知識(shí),農(nóng)業(yè)職業(yè)教育通過(guò)教育培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)人員,提高農(nóng)民素質(zhì)。但是在推廣過(guò)程中不可避免的存在很多挑戰(zhàn),長(zhǎng)期形成的自給自足小農(nóng)思想,使農(nóng)民很容易產(chǎn)生滿足感,因而對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不太熱衷。農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系尚不完善,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)民中的信度也使得農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播受到極大影響。2008年以來(lái)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,農(nóng)民工就業(yè)受到高度關(guān)注,農(nóng)民的危機(jī)意識(shí)增加,農(nóng)民開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),正是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改變農(nóng)民思想意識(shí),為農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的最好時(shí)機(jī)。

(三)發(fā)揮師資優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),農(nóng)民的科技知識(shí)與農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的短缺是導(dǎo)致貧窮的癥結(jié)所在。農(nóng)業(yè)類高職院校專業(yè)設(shè)置上與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)聯(lián)系緊密,農(nóng)業(yè)院校教師可以為農(nóng)民講授農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)。由于職業(yè)教育的實(shí)踐性,教師在講解中更加能夠考慮到農(nóng)民在實(shí)際中的運(yùn)用,在農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治、農(nóng)作物耕種上都有獨(dú)到見(jiàn)解。

以高職院校設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)為例:設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以農(nóng)戶為主,從城市向周邊農(nóng)村地區(qū)輻射。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重點(diǎn)指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)、花卉生產(chǎn)、食用菌生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)高職院校教師、農(nóng)業(yè)專家要帶領(lǐng)周邊農(nóng)村發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研一體化,帶頭親臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,推廣新技術(shù)、介紹新經(jīng)驗(yàn),帶領(lǐng)學(xué)生住進(jìn)田間地頭、果園大棚,與農(nóng)民、農(nóng)作物朝夕相處,到得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求的第一手資料,之后再有針對(duì)性的開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),開(kāi)展“校鄉(xiāng)共建”工程,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園提供先進(jìn)技術(shù)支持,為農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供先進(jìn)的管理理念。

(四)發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì),加快培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)民

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),農(nóng)民是主力軍。要大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源,全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),要堅(jiān)持多管齊下,條塊結(jié)合,各司其職,重點(diǎn)抓好三個(gè)層次的培訓(xùn)教育。

一是抓好農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。我國(guó)已連續(xù)五年糧食豐產(chǎn)豐收,農(nóng)業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ),如黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省,全省糧食生產(chǎn)總產(chǎn)相繼登上了600億斤、700億斤和800億斤三個(gè)大的臺(tái)階,現(xiàn)已具備了800億斤糧食生產(chǎn)能力,到2010年將達(dá)到千億斤糧食生產(chǎn)能力,占全國(guó)糧食生產(chǎn)的十分之一。糧食生產(chǎn)能力的提升得益于,一方面調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)類高職院校對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),利用院校區(qū)域輻射優(yōu)勢(shì)加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣力度,深入實(shí)施科技入戶工程,多組織學(xué)校師生下鄉(xiāng)實(shí)踐從實(shí)踐和觀念上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。另一方面大型農(nóng)用機(jī)械的推廣,在大型機(jī)械方面,主要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平落后,農(nóng)業(yè)職業(yè)院校中的農(nóng)業(yè)機(jī)械工程等專業(yè),與農(nóng)機(jī)局和農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)合作辦學(xué)有大型機(jī)械,并且掌握大型機(jī)械加工維修的核心技術(shù),在先進(jìn)農(nóng)機(jī)具研制與推廣方面可以很好的支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。組織好農(nóng)民到農(nóng)業(yè)高職院校進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械培訓(xùn),可以很好的解決農(nóng)民增產(chǎn)增收和關(guān)鍵問(wèn)題。

二是抓好農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng),在農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的前提下成為可能。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下,引導(dǎo)農(nóng)民連片經(jīng)營(yíng),創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式,使農(nóng)民在家也可以走創(chuàng)業(yè)之路。農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)需要經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品流通需要物流知識(shí)、農(nóng)場(chǎng)化耕作需要先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),培養(yǎng)和造就一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本保證。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在開(kāi)展農(nóng)民農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)上進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)有很大優(yōu)勢(shì)。

三是抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)類高職院校擁有大量師資可以很好的開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,在黑龍江“龍哥龍妹”已經(jīng)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的品牌,他們質(zhì)樸、善良、勤勞、勇敢、有技能、語(yǔ)言標(biāo)準(zhǔn)的品牌形象已經(jīng)成為黑龍江勞務(wù)輸出的亮點(diǎn)。在湖南的哥、湘女家政等勞務(wù)品牌不斷涌現(xiàn),技能培訓(xùn)讓農(nóng)民身價(jià)倍增,掌握一技之長(zhǎng)的農(nóng)民廣受青睞。近年來(lái)外出務(wù)工人員的工作種類與工作崗位都在發(fā)生著變化,外出務(wù)工人員要拓寬出路就要先有一技之長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)類高職院有大量的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地,有專門(mén)的實(shí)訓(xùn)老師,在外出務(wù)工人員培訓(xùn)方面職業(yè)教育可以發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)的作用。經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民可以在機(jī)械加工、農(nóng)機(jī)處理、電子產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)找到自己的理想崗位。

(作者單位:洛陽(yáng)市孟津縣會(huì)盟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)