新形勢下基層檢察保密工作存在的問題及對涉密人員的管理

陸志遠(yuǎn)

新形勢下檢察工作面臨許多機遇和挑戰(zhàn),檢察保密(以下簡稱“檢?！?工作也不例外。如何搞好檢保工作是當(dāng)前檢察機關(guān)面臨的重要課題之一。本文從基層檢保工作存在的主要問題入手,提出一些對涉密人員管理的建議,供大家參考。

一、主要問題

客觀地講,當(dāng)前基層檢保工作總體形勢是好的,專門組織抓保密的力度是大的,對于傳統(tǒng)意義上的保密,檢察干警的認(rèn)識還是比較深刻的,保密這根“弦”還是繃得很緊的。但實踐中由于多種原因影響,檢保工作仍然存在這樣那樣的一些問題。歸納起來,這些問題主要是:

1.定密工作隨意性大。

2.泄密現(xiàn)象時有發(fā)生。(1)無意識泄密;(2)故意泄密;(3)網(wǎng)絡(luò)泄密。

二、主要原因

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的,主要的是:

(一)對形勢變化認(rèn)識不足,保密意識不強

高新科技的迅猛發(fā)展,局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用,給當(dāng)前檢保工作帶來了許多新情況和新問題。面對快速變化的形勢和檢保工作遇到的新情況和新問題,一些基層檢察院形勢教育抓得不緊不力,保密教育也流于形式,不系統(tǒng),不經(jīng)常,導(dǎo)致部分檢察干警認(rèn)識不深刻,適應(yīng)不及時,保密意識沒有隨著形勢的變化而變化,從而出現(xiàn)了落后、弱化。加之,市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快,一些不良思想和現(xiàn)象塵浮,個別干警思想改造有所放松,價值取向逐漸模糊,受其影響和侵蝕,反映在辦案中,保密自覺性不強甚至有的喪失了警惕性。

(二)對相關(guān)知識了解不深,保密素質(zhì)不高

一方面,基層檢察院保密工作人員專職的少,兼職的多,這些人員從事保密工作一般時間不長,沒有接受正規(guī)教育和培訓(xùn),對保密知識的了解,主要局限于基礎(chǔ)的東西,開展保密工作的方式也較傳統(tǒng),缺乏系統(tǒng)的、深層次的保密知識和工作方式。另一方面,隨著科技化、信息化進(jìn)程的加快,竊密手段逐漸翻新,手段科技化,方式隱蔽化。一般的保密工作人員對現(xiàn)代科技知識了解、掌握深度不夠,知識面沒有隨著形勢的變化發(fā)展而豐富更新,因此相應(yīng)地,應(yīng)用現(xiàn)代科技知識開展新形勢下的保密工作的經(jīng)驗和方法就欠缺,從而使基層檢保工作陷入困境。

(三)對保密規(guī)律把握不準(zhǔn),保密方向不明

保密工作規(guī)律性是指那些從根本上影響到保密工作效能發(fā)揮的事物之間的內(nèi)在聯(lián)系,它既存在于宏觀的領(lǐng)域,比如關(guān)于保密工作在整個檢察工作中所處的地位、檢察保密工作的性質(zhì)等;也存在于微觀的領(lǐng)域,比如檢保工作所應(yīng)當(dāng)遵循的控制知情范圍、控制接觸程度等管理原則。這些基本規(guī)律,有的已經(jīng)被我們所認(rèn)識,有的還有待于進(jìn)一步探索和研究。特別是在當(dāng)前,保密工作正由傳統(tǒng)的以依靠人的自覺性為主的管理模式向既依靠自覺性更依靠依法管理的模式轉(zhuǎn)變。加入WTO后,保密工作的外部環(huán)境發(fā)生了變化。在這種情況下,一些保密工作人員對保密規(guī)律性的認(rèn)識沒有隨之深化,對快速發(fā)展的新形勢出現(xiàn)了“不適應(yīng)”,從而導(dǎo)致了保密方向不明確。

三、對策建議

檢保工作是檢察機關(guān)不可忽視的一項重要工作,如何加強和改進(jìn),有效的方式方法很多,當(dāng)前,應(yīng)重點抓好對涉密人員的管理,主要可以從以下幾方面入手:

(一)加強保密法制教育

意識是行動的指南。要搞好新形勢下的檢保工作,首先要解決的是保密意識問題。樹立良好的保密意識,重要的是要加強保密法制教育工作。因此當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)是通過辦培訓(xùn)班、專題輔導(dǎo)、集中教育、圖片展覽等多種方式,較為系統(tǒng)地開展對檢察干警的保密法制教育工作,使檢察干警尤其是涉密人員全面了解和掌握保密法律法規(guī)知識,用知識武裝頭腦,豐富頭腦,從而形成強烈的保密意識。

(二)提高涉密人員素質(zhì)

隨著高科技的迅猛發(fā)展,計算機、互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)和生活中的廣泛應(yīng)用,涉密人員對自身素質(zhì)的要求也應(yīng)該進(jìn)一步提高。從目前基層檢察院保密工作人員情況看,政治思想素質(zhì)比較過硬,對傳統(tǒng)保密知識和方法了解得比較熟悉,掌握運用得較好,但對新情況、新知識了解得相對較少。解決這一問題的辦法,一方面,涉密人員要加強自身學(xué)習(xí),既要學(xué)習(xí)繼承好的保密工作傳統(tǒng),又要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識,了解新形勢,適應(yīng)新變化。另一方面,要加強對涉密人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要多創(chuàng)造條件,采取多種方式,提高涉密人員的知識水平,特別是計算機網(wǎng)絡(luò)安全保密知識水平,構(gòu)建以基礎(chǔ)知識為根基,保密專業(yè)知識為主干,相關(guān)知識為補充的知識結(jié)構(gòu),使涉密人員向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)化。

1.重視對基礎(chǔ)理論的研究,確保專業(yè)知識精深。檢保工作是一項專門業(yè)務(wù),從過去傳統(tǒng)的保密工作,到今天高技術(shù)條件下的信息安全保密、檢察秘密保護(hù)等,都有一整套系統(tǒng)的工作方法。因此,對于保密基礎(chǔ)知識、信息安全等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),應(yīng)成為每一個涉密人員的重要任務(wù)。不僅要學(xué),而且要專,要把模糊的概念弄清,把書本知識學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作實踐結(jié)合起來,有的放矢。二十一世紀(jì)知識更新的周期越來越短,“信息革命”來勢迅猛,“知識經(jīng)濟(jì)”已現(xiàn)端倪,這些都迫使我們加強學(xué)習(xí),更新知識。目前,基層檢察機關(guān)和保密要害部門廣泛使用了計算機、傳真機,也擁有了一些先進(jìn)的保密技術(shù)防范和檢查設(shè)備,這就要求我們的涉密人員不僅要有較高的政治素養(yǎng)和為保密事業(yè)獻(xiàn)身的進(jìn)取精神,還應(yīng)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和基本操作技能,能夠進(jìn)行技術(shù)操作和管理,特別是在計算機信息系統(tǒng)的技術(shù)防范和管理、規(guī)范檢保工作、重點涉密人員的教育和管理等工作中,應(yīng)有較深的造詣和較高的文化知識,以適應(yīng)新時期的檢保工作需要。

2.努力學(xué)習(xí)科技知識,進(jìn)一步提高管理水平。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,檢保工作從憑經(jīng)驗上升到依靠現(xiàn)代管理。涉密人員必須學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代管理知識。系統(tǒng)論、信息論、控制論以及目標(biāo)管理等方法應(yīng)在保密管理工作中推廣和應(yīng)用,以不斷提高保密管理水平,不斷健全和完善各項保密工作管理制度。同時,涉密人員還要在實踐中學(xué)習(xí)保密管理知識。隨著改革的深化和科技的發(fā)展,檢保工作將遇到越來越多的新問題,如對涉密計算機的管理,對重點涉密人員流動的管理以及入世后出現(xiàn)的新問題,認(rèn)識它們、解決它們的難度會越來越大,涉密人員只有在實踐中努力學(xué)習(xí)新知識,掌握新技能,應(yīng)用科學(xué)的管理方法,才能把檢保工作做好。

3.緊跟時代步伐,靈活工作方法。人類社會發(fā)展的歷史和現(xiàn)實表明,哪一個民族和國家重視創(chuàng)新,善于創(chuàng)新,就會充滿活力、快速發(fā)展;哪一個民族和國家因循守舊,思想僵化,就難以發(fā)展,就會在競爭中被動挨打。因此,做好新時期的檢保工作,一定要打破傳統(tǒng)觀念,“搞活”思想。但是,創(chuàng)新必須依靠科學(xué)的方法。改革開放二十多年來,檢保工作所遇到的許多問題都是過去所沒有的,有些問題至今未能找到答案。只能在探索中學(xué)習(xí),在實踐中提高。涉密人員要更新觀念,與時俱進(jìn),掌握科學(xué)的思想方法和領(lǐng)導(dǎo)方法,提高觀察和處理保密工作中遇到的各種新問題的能力。只有鼓足干勁,大膽探索和實踐,檢保工作才能取得質(zhì)的飛躍。

(三)改進(jìn)保密工作方法

方法是解決問題的關(guān)鍵。隨著形勢的不斷發(fā)展,檢保工作也更加復(fù)雜而具體。檢保工作的法律性、知識性、時效性和服務(wù)性都大大增強了。從法律性來講,依法開展保密工作是社會發(fā)展的必然要求,檢察機關(guān)必須依法管理,依法開展工作。從知識性講,高科技條件下的信息傳輸方式更加現(xiàn)代化,竊密手段也更加技術(shù)化,必須不斷學(xué)習(xí)和掌握新的保密防范技術(shù)。從時效性來講,網(wǎng)絡(luò)時代信息傳遞速度很快,有的一兩天前還是秘密甚至絕密的東西,過一兩天后卻很快地可以在互聯(lián)網(wǎng)上、從新聞媒體中可以看到。如果對這些信息還依靠老方法,沿襲老框框就不行了,必須實行動態(tài)管理。從服務(wù)性來講,保密工作要為檢察工作服務(wù),必須要有保有放,保放適度,不能以保密為由妨礙檢察工作發(fā)展。因此,開展新形勢下的檢保工作必須要有新的方法,對涉密人員隊伍的管理也必須加強。

1.強管理。管理是核心。建議制定《檢保工作條例》,從以下幾方面加強管理力度:一是要對涉密人員進(jìn)行統(tǒng)一管理,建立一支相對穩(wěn)定的、高素質(zhì)的保密工作隊伍,并形成由保密機構(gòu)、主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和全體涉密人員共同組成的保密工作組織網(wǎng)絡(luò)。二是要在依法行政上下功夫,確保保密工作在法治軌道內(nèi)規(guī)范運作。三是要強化保密監(jiān)督,確保嚴(yán)格執(zhí)法。四是定期開展保密檢查,有的放矢,解決問題。

2.建制度。制度是保證。當(dāng)前,檢察機關(guān)應(yīng)重點加強保密制度建設(shè)工作,除建立健全重大活動、重要會議、重要事項保密制度和抓好保密工作責(zé)任制落實外,特別應(yīng)著力建立健全涉密人員和秘密載體管理、局域網(wǎng)安全保密管理等制度。隨著檢務(wù)公開工作的深入實施,還應(yīng)當(dāng)制定《檢務(wù)公開規(guī)則》,既充分利用世貿(mào)組織的“透明度”原則,依法界定出應(yīng)當(dāng)或可以公開的檢務(wù)工作,深入推進(jìn)檢務(wù)公開;又充分利用“安全例外”原則,合理界定保密對象,統(tǒng)一保密標(biāo)準(zhǔn),明確定秘規(guī)則,加強涉密事項管理,明確保密方向,從而規(guī)范涉密人員隊伍的管理和推進(jìn)檢保工作法制化建設(shè)。

(作者單位:下城區(qū)人民檢察院)