深化農(nóng)村改革發(fā)展　促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

丁　一

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程不斷加快，我們江都市總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。面對新形勢、新任務(wù)，堅持以十七屆三中全會精神為指引，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革發(fā)展，努力跳出傳統(tǒng)發(fā)展模式，在更高的起點謀劃農(nóng)民增收。從更寬的領(lǐng)域推動農(nóng)民增收。用更新的機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民增收，使農(nóng)民收入的“平均數(shù)”，更好地體現(xiàn)“大多數(shù)”。今年上半年，我市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)5220元，同比增長15.9％，呈現(xiàn)出農(nóng)民增收持續(xù)化、收入結(jié)構(gòu)多元化的良好態(tài)勢。

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。推進(jìn)市場運(yùn)作促增收。黨的十七屆三中全會提出的土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這就賦予了農(nóng)民土地可流轉(zhuǎn)的權(quán)利。因此，推動土地承包經(jīng)營權(quán)合理、有效、規(guī)范流動，不僅不會讓農(nóng)民失地、失利、失業(yè)，還可以讓農(nóng)民獲得經(jīng)營性、工資性和財產(chǎn)性等多重收入，權(quán)利和收益都能夠得到有效保證。我市從建立統(tǒng)一的交易平臺、服務(wù)體系和制度保障人手。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，放大農(nóng)民增收效應(yīng)。一是構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市一級成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組和管理辦公室，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、地價評估、糾紛調(diào)解等工作；鎮(zhèn)一級組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，按照統(tǒng)一窗口設(shè)置、統(tǒng)一交易文本、統(tǒng)一工作流程的要求，承辦土地流轉(zhuǎn)交易的具體業(yè)務(wù)，今年上半年全市13個鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心全部投入運(yùn)營。村一級設(shè)立信息員，由村會計服務(wù)站站長或村委會主任兼任，及時收集掌握土地流轉(zhuǎn)交易供需信息，協(xié)同做好有關(guān)業(yè)務(wù)工作。目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作專兼職人員達(dá)295人，市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行。二是注重制度建設(shè)。在保障農(nóng)民利益的前提下，按照依法自愿有償原則，對照“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的要求，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易過程中的信息登記發(fā)布、地價評估、合同簽訂鑒證、合同仲裁等建章立制。啟動實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)儲備制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易競標(biāo)機(jī)制等試點工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行體系，促進(jìn)農(nóng)村土地市場規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)政策扶持。研究制訂了《關(guān)于完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易工作的意見》、《江都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法》等一系列文件，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作目標(biāo)、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出明確規(guī)定。力爭年內(nèi)全市土地流轉(zhuǎn)面積突破20萬畝，3～5年內(nèi)，我市土地適度規(guī)模經(jīng)營面積占耕地面積比重將超過50％，位居全省前列。

創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級促增收。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是適應(yīng)市場需求，提高農(nóng)業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。我們以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，大力發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，通過農(nóng)業(yè)的增效。促進(jìn)農(nóng)村土地增值，推動農(nóng)民加快增收步伐。一是特色化培育。依托花木、蔬菜、特水特經(jīng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”發(fā)展思路，加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓刍l(fā)展步伐。目前花木和蔬菜產(chǎn)業(yè)已分別突破20萬畝，高效農(nóng)業(yè)比重上升到55％。預(yù)計3～5年內(nèi)，高效農(nóng)業(yè)比重將上升到65％?；井a(chǎn)業(yè)以省道淮江公路為主架構(gòu)，建成蘇中地區(qū)最大的花木生產(chǎn)基地。蔬菜產(chǎn)業(yè)以省道安大公路為中軸線，建成45公里產(chǎn)業(yè)帶，爭當(dāng)揚(yáng)州打造“江蘇壽光”主板塊。特水特經(jīng)產(chǎn)業(yè)形成里下河、沿運(yùn)、沿江三大特水養(yǎng)殖區(qū)域，黃花草、小蘿卜、獼猴桃三大特色經(jīng)濟(jì)作物板塊。二是園區(qū)化帶動。堅持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力實施農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動工程，分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)。市重點打造萬畝高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)重點推進(jìn)2000畝以上高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，村重點實施500畝以上高效農(nóng)業(yè)基地，目前，全市已形成千畝以上園區(qū)50個，其中5000畝以上11個，萬畝以上4個。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓農(nóng)民更多地從加工、流通等環(huán)節(jié)獲得收益。通過規(guī)劃引導(dǎo)、要素傾斜、政策扶持等措施，我市已培育揚(yáng)州市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家。下一步力爭把超大集團(tuán)小紀(jì)育苗中心建成全省最大的蔬菜種苗基地，阿波羅花木市場建成華東地區(qū)最大的苗木交易中心。

創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制，發(fā)展三大合作促增收。多年的實踐證明。只有創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制，才能優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，極大地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。近年來，我市始終堅持把發(fā)展農(nóng)村三大合作作為深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制、優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重要抓手，典型示范，全面推進(jìn)，讓資源變資本、農(nóng)民變股東，加快農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。一是在合作主體上求突破。鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等各類主體，牽頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷擴(kuò)大覆蓋面。引導(dǎo)同類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會以及分散經(jīng)營的專業(yè)大戶跨區(qū)域組建合作組織，擴(kuò)大規(guī)模，形成優(yōu)勢；依托高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展1000畝以上的土地股份合作，推動土地規(guī)模經(jīng)營；大力推進(jìn)集體凈資產(chǎn)10萬元以上的組、50萬以上的村組建社區(qū)股份合作社，確保集體資產(chǎn)的保值增值。二是在利益分配上求突破。針對目前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行過程中存在的“有保底無分紅”的現(xiàn)象，積極推廣揚(yáng)州市小康示范村——淥洋湖土地股份合作的成功經(jīng)驗，培植典型、樣板示范，由單一的租賃型經(jīng)營向參股經(jīng)營、合作經(jīng)營和自主經(jīng)營等形式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起穩(wěn)定的農(nóng)民股權(quán)收益增長機(jī)制。三是在引導(dǎo)規(guī)范上求突破。按照“擴(kuò)面、拓展、規(guī)范、提升、扶持”的總體要求，以推進(jìn)工商注冊登記為重點，進(jìn)一步規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。力爭到年底，全市“三大合作”組織總數(shù)突破600個，參加各類合作組織的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的50％以上，合作組織工商登記率達(dá)50％以上。

創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。依靠創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收。轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民是增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑。近年來，我市針對人多地少的實際。積極推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，讓更多的農(nóng)民從土地上釋放出來。不斷增加農(nóng)民工資性、經(jīng)營性收人比重。一是實施“雙業(yè)聯(lián)動”工程。采取政策引導(dǎo)等綜合措施，鼓勵高收入戶(人均年收入超過2萬元，占全市農(nóng)戶的5％左右)“創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位”，帶領(lǐng)低收入戶(人均年收入低于3000元，占全市農(nóng)戶的3.5％左右)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，形成“家家忙賺錢、人人多收益”的局面。到去年底，已累計引導(dǎo)6200戶農(nóng)戶率先創(chuàng)業(yè)、“二次創(chuàng)業(yè)”。二是拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。積極引導(dǎo)農(nóng)民改變種植習(xí)慣。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；大力培育市、鎮(zhèn)兩級重點高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)園打工；加快專業(yè)市場建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民承包、租賃或務(wù)工；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，變傳統(tǒng)農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人。目前，全市已累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力28.2萬人。三是加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。大力實施新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等培訓(xùn)工程，重點加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技能人才、農(nóng)村服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。今年上半年，全市開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)8.2萬人次。

創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化政策保障促增收。我市通過強(qiáng)有力的服務(wù)保障。加快農(nóng)民增收步伐。一是實行財政補(bǔ)貼。相繼出臺了高效農(nóng)業(yè)、三大合作、土地流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)機(jī)具等方面的優(yōu)惠政策，通過以獎代補(bǔ)等形式，加大財政資金對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。二是注重激勵引導(dǎo)。通過提高政治待遇等方式，激勵引導(dǎo)各鎮(zhèn)做大園區(qū)規(guī)模，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。我市明確規(guī)定園區(qū)規(guī)模達(dá)5000畝的鎮(zhèn)設(shè)立副科級建制的管理辦公室，園區(qū)規(guī)模達(dá)10000畝的鎮(zhèn)，設(shè)立正科級建制的管理辦公室。以此調(diào)動各鎮(zhèn)發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的積極性。三是創(chuàng)新金融服務(wù)。在全省較早地成立了民營農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，幫助農(nóng)民爭取小額貸款，引導(dǎo)金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。目前，該擔(dān)保公司已累計向農(nóng)民提供擔(dān)保2億多元。注冊資本金1億元的江都永利農(nóng)村小額貸款公司已于7月24日開業(yè)，僅一個月時間即發(fā)放貸款2000多萬元。力爭到今年底，我市再發(fā)展市級農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司1～2家，擔(dān)保能力8～10億元，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收注入源頭活水。

責(zé)任編輯：陳偉齡