關(guān)乎民族團(tuán)結(jié)的大事

王在鄭

江蘇省是少數(shù)民族散居地區(qū)。世居少數(shù)民族不多，“七·五”末常住人口僅有17萬多，30多個(gè)族別。隨著改革開放不斷深人和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，中西部地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人員大量地涌入進(jìn)來，省內(nèi)民族構(gòu)成發(fā)生了快速變化。據(jù)2005年人口抽樣普查，全省已有34萬多常住少數(shù)民族人口，56個(gè)民族齊全，此外還有30萬左右外來流動(dòng)少數(shù)民族群眾。如何認(rèn)識(shí)中西部地區(qū)大量少數(shù)民數(shù)群眾遷徙流入?他們的到來給流入地區(qū)帶來了什么新情況、新問題?面對(duì)新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，各級(jí)政府和全社會(huì)需做好什么準(zhǔn)備?采取什么積極措施加以應(yīng)對(duì)?做好外來少數(shù)民族服務(wù)管理工作，對(duì)促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)和少數(shù)民族事業(yè)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建“和諧江蘇”。是一個(gè)繞不開的、關(guān)乎全局的課題。

一

江蘇省作為我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，作為改革開放的前沿和國(guó)際化、市場(chǎng)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展最快的地區(qū)之一，也是外來人口涌入最多的地區(qū)之一。

在我省的外來少數(shù)民族主要包括兩部分。一部分是由于人才流動(dòng)、經(jīng)商定居、務(wù)工內(nèi)遷、投親婚進(jìn)等因素，流入后較快實(shí)現(xiàn)本地化，成為戶籍人口和常住人口。比如，在蘇州地區(qū)因韓資企業(yè)的發(fā)展，大量東三省朝鮮族人員由于語言、文化背景及族群關(guān)系相近等原因，從事與韓資企業(yè)關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)品的生產(chǎn)、物流配送和相關(guān)的餐飲、教育、家政等服務(wù)業(yè)而大量進(jìn)入。不僅形成了一定的服務(wù)產(chǎn)業(yè)群，而且形成了特有的社區(qū)群體和文化群體。還比如，省內(nèi)一些“貧、病、殘”的男子通過迎娶中西部少數(shù)民族女青年，解決了成家難的問題，在最盛時(shí)期我省每年有多達(dá)6000個(gè)“婚進(jìn)”少數(shù)民族家庭的建立。據(jù)統(tǒng)計(jì)。泰州市“婚進(jìn)”少數(shù)民族數(shù)量達(dá)5105人，已占常住少數(shù)民族人口總數(shù)的69％；而在江陰市，僅土家族、苗族、壯族、侗族、布依族的“婚進(jìn)”少數(shù)民族就有2835人。外來且本地化的少數(shù)民族占了常住少數(shù)民族總數(shù)的95％以上。這部分人雖然一定時(shí)期在生產(chǎn)生活、個(gè)人和家庭發(fā)展上存在不少困難，但他們?nèi)谌氤潭容^深、各方面處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。另外一部分，則是在省內(nèi)短期務(wù)工、流動(dòng)經(jīng)商、求學(xué)旅游、臨時(shí)訪親的外來少數(shù)民族。其中以在民營(yíng)企業(yè)打工謀生、經(jīng)營(yíng)西部特色餐飲店和流動(dòng)銷售民族地區(qū)特色產(chǎn)品的人員為主，他們往往居住地不穩(wěn)定?！扮姅[”式地在東西部之間走動(dòng)，其數(shù)量巨大、流動(dòng)性強(qiáng)、融入本地程度較差、面臨的困難和問題較多，是我們要重點(diǎn)做好服務(wù)管理工作的對(duì)象。

從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，作為外來人口一部分的外地少數(shù)民族——“新江蘇人”的進(jìn)入，不僅直接為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也有利于逐步打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的局面。促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和發(fā)展，他們還為流入地經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)提供了巨大的勞動(dòng)力和潛在消費(fèi)等市場(chǎng)動(dòng)力，這是一個(gè)積極的現(xiàn)象與趨勢(shì)，只有清醒面對(duì)、正確把握、妥善處理、積極應(yīng)對(duì)，才能使我們的工作立于主動(dòng)。

二

做好外來少數(shù)民族服務(wù)管理工作至關(guān)重要，它同整個(gè)民族工作一樣，與改革發(fā)展全局密切相關(guān)。不論是從全國(guó)還是江蘇來看，少數(shù)民族從相對(duì)落后的中西部地區(qū)到東部大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)謀生發(fā)展、開創(chuàng)事業(yè)，對(duì)其民族本身而言就是一大進(jìn)步。當(dāng)他們直接參與我省改革發(fā)展的進(jìn)程時(shí)。同樣可以全面享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。外來少數(shù)民族在它鄉(xiāng)異地面臨著種種困難，他們生存適應(yīng)、發(fā)展適應(yīng)和文化適應(yīng)的狀況，對(duì)流出地和流人地都會(huì)產(chǎn)生極為重要的影響。

隨著流入地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、地方財(cái)政的增加。通過不斷加大財(cái)政對(duì)公共投資的力度，可以進(jìn)一步創(chuàng)造使外來少數(shù)民族公平地享受本地勞動(dòng)力一樣應(yīng)有的社會(huì)保障環(huán)境，使越來越多的外來少數(shù)民族能夠進(jìn)得來、留得住、落得根，這也是對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)的一種支援，是對(duì)全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)融合的實(shí)際貢獻(xiàn)。盡管相當(dāng)多的外來少數(shù)民族處于一種在沿海都市和西部家鄉(xiāng)之間“鐘擺”式的往返來回狀態(tài)，但可以肯定的是，他們?cè)跒槲沂〕青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)提供了豐富的人力和文化資源支撐的同時(shí)，同樣也會(huì)縮減東西部發(fā)展差距帶來的負(fù)面影響，直接或間接促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。在蘇州市有2000多家以青?；〖疄橹鞯幕刈?、撒拉族群眾開的“蘭州拉面”店，我們?cè)谒麄兗亦l(xiāng)考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)村莊里房舍蓋得最漂亮、最受人尊敬的就是這些業(yè)主和業(yè)主的家，在他們的眼里“江蘇是西部少數(shù)民族謀生發(fā)展的熱土，是民族團(tuán)結(jié)和諧的好地方”。作為特定的人口轉(zhuǎn)移——“婚進(jìn)”少數(shù)民族群體，她們從西部比較貧窮的山區(qū)來到江蘇，盡管多為“貧貧結(jié)合”、“貧病結(jié)合”、“貧殘結(jié)合”，但在自身的努力下和各級(jí)、各界的關(guān)心扶持下，他們有了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，有可能較快地改善生產(chǎn)、生活條件，得到跨越式發(fā)展。儀征市“婚進(jìn)”侗族婦女程必蓉在各方的幫助下。通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)成了勤勞創(chuàng)業(yè)、有所成就的致富帶頭人，并當(dāng)選為市政協(xié)委員的例子就是一個(gè)典型代表，不僅在我省也在民族地區(qū)傳為佳話。

實(shí)踐證明，積極做好外來少數(shù)民族服務(wù)管理工作，既直接關(guān)系到我省區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)和各民族的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，又關(guān)系到并促進(jìn)了更大范圍內(nèi)的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和民族之間的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，增強(qiáng)了“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族也相互離不開”的中華民族凝聚力，意義十分重大。

三

大量外地少數(shù)民族進(jìn)入江蘇，一方面展示了祖國(guó)民族大家庭的團(tuán)結(jié)融合，以及經(jīng)濟(jì)文化交流繁榮發(fā)展的景象，另一方面又給這里的社會(huì)構(gòu)成、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)生活和社會(huì)穩(wěn)定帶來了深刻的變化與挑戰(zhàn)。這包括：

社會(huì)結(jié)構(gòu)新變化。南京市歷史上就是我省少數(shù)民族人口比較多的地區(qū)，近些年由于外來少數(shù)民族流人和本地化，少數(shù)民族常住人口和流動(dòng)人員都增加非常快，目前少數(shù)民族常住人口已有9.8萬人。少數(shù)民族流動(dòng)人員也達(dá)5.9萬人。在蘇州昆山市、無錫江陰市、常州市武進(jìn)區(qū)，務(wù)工經(jīng)商的外來流動(dòng)少數(shù)民族都在2萬多人。3年來，我省因農(nóng)村“婚進(jìn)”少數(shù)民族數(shù)量的增加，致使民族聚居地方的行列里新添了3個(gè)民族村。泰州市由于外來少數(shù)民族的本地化，土家族、苗族、壯族的常住人口，早已超過世居的回族，而布依族、侗族、白族、彝族等原本是西南地區(qū)少數(shù)民族也成為人口數(shù)較多的族別。江陰市十幾年間少數(shù)民族族別由13個(gè)增加至42個(gè)，常住人口數(shù)量由130多人增加到3438人，外來流動(dòng)少數(shù)民族更多達(dá)23740人，是常住少數(shù)民族人口的近7倍，少數(shù)民族總?cè)丝谠黾恿?08倍。

利益格局新調(diào)整。由于大量的、各個(gè)層次的外來少數(shù)民族進(jìn)入，無論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是在社會(huì)領(lǐng)域，大家都是同域發(fā)展、同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。因而，資源分配和利益調(diào)整諸方面的變化必然影響到整個(gè)社會(huì)，也不可避免地會(huì)影響到民族領(lǐng)域。就如同因大量物美價(jià)廉的“蘭州拉面”店的開設(shè)，導(dǎo)致本地傳統(tǒng)小吃店市場(chǎng)萎縮一樣，新進(jìn)入的西部拉面店也會(huì)對(duì)原有的西部拉面店提出重新分割市場(chǎng)的利益競(jìng)爭(zhēng)訴求，更不要說“新江蘇

人”在逐步、全面享有江蘇發(fā)展成果之時(shí)的利益調(diào)整。

民族關(guān)系新情況。民族關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的重要部分，包括政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和歷史文化關(guān)系。當(dāng)影響社會(huì)關(guān)系的社會(huì)構(gòu)成和利益格局發(fā)生變化時(shí)，必然對(duì)既有的民族關(guān)系提出調(diào)整的要求，主體民族與少數(shù)民族之間、世居少數(shù)民族與外來少數(shù)民族之間，甚至不同地區(qū)、不同時(shí)期進(jìn)入我省的外來少數(shù)民族之間，都成了新的關(guān)系的相關(guān)方。

服務(wù)管理新領(lǐng)域。由于外來少數(shù)民族大多分布于城市，使我們民族工作的側(cè)重點(diǎn)須圍繞外來少數(shù)民族的服務(wù)管理，向城市轉(zhuǎn)移；在農(nóng)村則要一手抓民族聚居地方的新農(nóng)村建設(shè)，一手抓“婚進(jìn)”少數(shù)民族等相對(duì)貧困人員的脫貧致富，使我們的工作跟上形勢(shì)、貼進(jìn)實(shí)際。

穩(wěn)定和諧新挑戰(zhàn)。由于外來少數(shù)民族經(jīng)商務(wù)工者相當(dāng)多的無固定居所、職業(yè)和收入，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土又缺乏穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，原有社區(qū)的行為規(guī)范和道德約束失去了作用，又未能納入新的社會(huì)管理之中，加之有些方面工作不到位，涉法事件和涉及外來少數(shù)民族矛盾糾紛多發(fā)，就是一種必然的結(jié)果。近幾年，民族性群體事件中涉及外來少數(shù)民族的數(shù)量有增多的趨勢(shì)且比例居高不下的事實(shí)。告訴我們工作的難點(diǎn)在于確保民族領(lǐng)域的穩(wěn)定與和諧。

管理方式新課題。從服務(wù)管理主客體之間的關(guān)系看，流入地政府和社會(huì)處于主動(dòng)強(qiáng)勢(shì)的位置，外來少數(shù)民族無論是自身?xiàng)l件還是在社會(huì)關(guān)系上都處于相對(duì)被動(dòng)和弱勢(shì)。作為弱勢(shì)群體的外來少數(shù)民族。在逐步融入我省的過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些沖撞磨擦，對(duì)此必須有清醒、理性、深刻的認(rèn)識(shí)，不能片面地強(qiáng)調(diào)他們素質(zhì)方面的不足。不能不顧特點(diǎn)按照本地習(xí)慣做法去管理。更不能試圖通過強(qiáng)制的辦法使其“融入”，要更加強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持以人為本的工作理念與方法。

面對(duì)新的形勢(shì)，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，完成新的任務(wù)，我們必須做好準(zhǔn)備。這包括各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界認(rèn)識(shí)和理念上的準(zhǔn)備，法律法規(guī)建設(shè)上的準(zhǔn)備，政策安排和制度措施上的準(zhǔn)備，社會(huì)宣傳與組織動(dòng)員上的準(zhǔn)備，服務(wù)管理執(zhí)法主體素質(zhì)建設(shè)上的準(zhǔn)備，以及民生保障軟硬環(huán)境的準(zhǔn)備等。社會(huì)的轉(zhuǎn)型進(jìn)步推動(dòng)了社會(huì)構(gòu)成的不斷變化，同樣也提出了族群和睦、民族團(tuán)結(jié)的要求。社會(huì)關(guān)系的調(diào)整是個(gè)復(fù)雜的過程。社會(huì)新成員的適應(yīng)和融入是個(gè)雙向的互動(dòng)，作為處于主動(dòng)和主導(dǎo)地位的流人地政府，只有順應(yīng)規(guī)律、適應(yīng)大勢(shì)。根據(jù)變化了的形勢(shì)不斷調(diào)整工作思路和工作方式，才能實(shí)事求是地做好各項(xiàng)工作。

四

這些年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省認(rèn)真做好外來少數(shù)民族服務(wù)管理工作，取得了突出的成績(jī)，受到了國(guó)家民委的充分肯定，工作走在了少數(shù)民族散居地區(qū)的前列?；窘?jīng)驗(yàn)就是，始終從江蘇民族工作的省情和全國(guó)民族事業(yè)的全局出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)黨和國(guó)家的民族政策，堅(jiān)持創(chuàng)新工作機(jī)制和工作思路，及時(shí)妥善解決各種矛盾和問題，推進(jìn)民族關(guān)系的良性和諧發(fā)展。并在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變：即從消極對(duì)待、被動(dòng)應(yīng)付向高度重視、主動(dòng)工作，聯(lián)系實(shí)際、有所作為的方向轉(zhuǎn)變；從以管理為主向服務(wù)和管理并重，寓教育引導(dǎo)于管理、寓服務(wù)關(guān)心于管理的方向轉(zhuǎn)變；從民族工作部門“單打獨(dú)斗”向各部門及人大、政協(xié)齊抓聯(lián)動(dòng)、形成合力的方向轉(zhuǎn)變：從行政力量為主向積極整合社會(huì)資源與社會(huì)力量。推進(jìn)服務(wù)管理工作社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的方向轉(zhuǎn)變：從形式化工作為主向注重辦實(shí)事、解難題、創(chuàng)環(huán)境、重民生、保和諧的方向轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持把做好外來少數(shù)民族服務(wù)管理工作，置于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)國(guó)家民族事業(yè)、構(gòu)建江蘇和諧民族關(guān)系、實(shí)現(xiàn)全省各民族共同享有“兩個(gè)率先”的大背景、大格局和大目標(biāo)之中。去思考問題、制定措施、改進(jìn)工作、抓好落實(shí)。

——堅(jiān)持把強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作方向、健全和完善機(jī)制制度，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，作為做好外來少數(shù)民族工作的頂層設(shè)計(jì)和制度安排的政治保證與優(yōu)先考慮，使之始終放在各級(jí)黨委、政府的議事日程和辦事日程之內(nèi)，推動(dòng)工作的開展。

——堅(jiān)持把廣泛深入地搞好黨和國(guó)家民族政策的宣傳教育工作放在突出的位置，形式多樣、堅(jiān)持經(jīng)常、注重實(shí)效，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育，執(zhí)法主體民族政策培訓(xùn)教育等活動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)注和幫助外來流動(dòng)少數(shù)民族和諧融入當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)知基礎(chǔ)、輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

——堅(jiān)持從我省的實(shí)際出發(fā)，積極探索和創(chuàng)新加強(qiáng)改進(jìn)外來少數(shù)民族服務(wù)管理工作的新理念、新機(jī)制、新舉措、新途徑。努力推進(jìn)民族工作社會(huì)化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)民族工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮作用，推進(jìn)流入地與流出地配合一致做工作的跨地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制和外來人員聯(lián)系聯(lián)絡(luò)機(jī)制等，把工作延伸到底，擴(kuò)展到邊、深入到心。

——堅(jiān)持以人為本的服務(wù)管理理念和模式。按照黨和國(guó)家的“民族優(yōu)惠政策”，統(tǒng)籌安排并搞好清真飲食、回民殯葬、文化傳統(tǒng)保持的規(guī)劃布局、項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展扶持等少數(shù)民族民生事業(yè)。幫助外來少數(shù)民族解決好就業(yè)培訓(xùn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、法律援助等困難，保障好子女人學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、宗教生活等權(quán)益，教育引導(dǎo)他們熱愛江蘇、建設(shè)江蘇、融入江蘇。

——堅(jiān)持服務(wù)與管理并重、發(fā)展與和諧共長(zhǎng)。善于發(fā)現(xiàn)影響民族關(guān)系的各種因素。把“民族宗教無小事”的要求貫穿于事先工作、當(dāng)事調(diào)處和事后化解的。全過程。在城市建設(shè)和管理中，充分理解外來少數(shù)民族，了解服務(wù)管理對(duì)象的民族特點(diǎn)，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，熱情、文明、公正執(zhí)法。及時(shí)應(yīng)對(duì)各種涉及外來少數(shù)民族矛盾糾紛和群體性事件，確保民族團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的良好局面。

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東