堅持科學(xué)治稅　服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

朱寶林　朱永恩

科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是做好新時期稅收工作的重要指導(dǎo)方針。作為地方稅務(wù)部門，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作全局，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到稅收工作的各個方面，不斷提高稅收管理工作水平，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合稅收工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個時期，地方稅務(wù)部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高稅收管理工作水平應(yīng)著重突出以下四個方面：

依法治稅，充分發(fā)揮稅收職能作用

近年來。黨中央、國務(wù)院對依法治稅提出了一系列新的更高的要求。我們必須從依法治國的高度來深刻認(rèn)識依法治稅的重要意義。清醒認(rèn)識作為依法治稅主體所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，牢固樹立依法治稅觀念。首先。規(guī)范和強(qiáng)化稅收征管。堅持依法征管，應(yīng)收盡收。確保地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長；著力加強(qiáng)稅收政策研究，挖掘政策潛力，堵塞政策漏洞，爭取政策支持，狠抓政策落實(shí)。推進(jìn)建立有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。其次，正確處理組織收入與依法治稅的關(guān)系。越是收入形勢嚴(yán)峻，越要旗幟鮮明地貫徹落實(shí)依法征稅的組織收入原則。既要堅決制止有稅不收和人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，更要堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款和虛收空轉(zhuǎn)。嚴(yán)格按照國家法定權(quán)限和程序，加強(qiáng)減免稅、免抵退稅和緩稅管理。再次，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收調(diào)控措施。認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，實(shí)施好結(jié)構(gòu)性減稅政策。認(rèn)真落實(shí)增值稅全面轉(zhuǎn)型改革措施，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造。積極實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，公平社會負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。努力落實(shí)好調(diào)整出口退稅率政策，加快辦理出口退稅，支持產(chǎn)品出口。此外，還要采取有力措施切實(shí)加強(qiáng)稅法宣傳。只有讓稅法家喻戶曉，深入人心，才能使稅法在全社會得到較好貫徹落實(shí)。加強(qiáng)稅法宣傳教育。不僅是加強(qiáng)稅收管理的一個重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)依法治稅的基礎(chǔ)性工作。我們應(yīng)根據(jù)新形勢的要求有針對性地開展稅法宣傳，使全民納稅意識普遍得到提高。廣大納稅人自覺依法納稅，廣大稅務(wù)干部依法行政、依法計征。營造出一個良好的科學(xué)發(fā)展環(huán)境和稅收法治環(huán)境。

科學(xué)管理，提高稅收的征管質(zhì)量和效率

稅收征管質(zhì)量和效率的提高來源于規(guī)范高效，也就是說，要大力實(shí)施稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，規(guī)范稅收管理制度和業(yè)務(wù)流程，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，不斷提高稅收管理的質(zhì)量和效率，確保稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)較快增長，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的財力保證。第一。大力推進(jìn)稅收專業(yè)化管理?？茖W(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化管理三者之間相互聯(lián)系、相輔相成。在繼續(xù)堅持科學(xué)化、精細(xì)化管理的前提下，以加強(qiáng)對大企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的稅收管理和服務(wù)為突破口，全面推行稅收專業(yè)化管理。在屬地管理的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同納稅人的規(guī)模，切實(shí)加強(qiáng)對大企業(yè)和重點(diǎn)稅源的稅收管理。第二，深化稅源稅種管理。嚴(yán)格戶籍管理，細(xì)化分類管理，強(qiáng)化以票控稅。完善稅收管理員制度，建立健全稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查的良性互動機(jī)制。全面提高稅源管理的水平。尤其重要的是。應(yīng)根據(jù)不同稅種、社保費(fèi)和基金的管理規(guī)律和特點(diǎn)，實(shí)施針對性管理，如運(yùn)用信息化手段，擴(kuò)大重點(diǎn)稅源的監(jiān)控范圍。強(qiáng)化對重點(diǎn)納稅大戶、重點(diǎn)稅(險)種和重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)控等等措施，全面掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，做好稅源的事前、事中和事后監(jiān)控管理。第三，加快稅收管理信息化建設(shè)。稅收管理信息化建設(shè)的重點(diǎn)是適應(yīng)深化稅制改革、加強(qiáng)納稅服務(wù)、規(guī)范征收管理等工作需要。充分發(fā)揮信息技術(shù)對稅收管理服務(wù)和制度創(chuàng)新的支持作用，促進(jìn)提高稅法遵從度和稅收征收率、降低征納成本。為各項(xiàng)稅收工作提供技術(shù)保障。管理信息化在稅收工作中的運(yùn)用，既是提高征管質(zhì)量的有效途徑，又是防止以權(quán)謀私的重要措施。通過建立行政管理、稅收業(yè)務(wù)、決策支持、外部信息應(yīng)用等所有職能的功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，把稅務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)都納入到統(tǒng)一的征管軟件中，達(dá)到“機(jī)器管人”的目的。如稅收定額、納稅數(shù)額、停歇業(yè)等基本信息一旦生成?；鶎诱魇諉挝槐仨毾蛏弦患壷鞴懿块T請示后，方可變更。這樣就大大削弱了基層執(zhí)法人員的權(quán)力。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)也可通過稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，監(jiān)控所有稅務(wù)人員的執(zhí)法行為。

文明征稅，優(yōu)化稅收服務(wù)

文明征稅，就是要加強(qiáng)和改進(jìn)納稅服務(wù)。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念。豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)納稅服務(wù)方式，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，促使納稅人提高稅法遵從度，自覺依法納稅，共建和諧的稅收征納關(guān)系。應(yīng)堅持以納稅人為中心，拓寬服務(wù)范圍。創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。實(shí)行精細(xì)化服務(wù)。引導(dǎo)地稅工作者樹立換位思考意識和良好的稅務(wù)職業(yè)道德，以“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”為宗旨，積極開展“三優(yōu)一滿意”(優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、滿意在地稅)活動；以方便納稅人為出發(fā)點(diǎn)，全面推行“前臺受理后臺審核”的“一窗式”服務(wù)，實(shí)施全程辦稅服務(wù)、首問責(zé)任制、事前告知制、限時辦結(jié)制、延時服務(wù)等優(yōu)化納稅服務(wù)措施，為納稅人提供親近化、個性化服務(wù)；積極推廣網(wǎng)上辦稅、銀行網(wǎng)點(diǎn)報稅和簡易申報、簡并征期等多種申報繳款方式，為納稅人辦稅提供最大方便；實(shí)行納稅人信息“一戶式”管理，簡化要求納稅人報送的報表資料，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)干部職工心理調(diào)適，讓大家懂得是納稅人的錢養(yǎng)育了我們。我們沒有理由不為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，全面提升為納稅人服務(wù)的水平。

以人為本，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。地稅工作的實(shí)踐證明：只有堅持以人為本，把培養(yǎng)人的能力作為隊伍建設(shè)的重中之重，才能使地稅工作者成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者，才能將地稅工作的發(fā)展放到經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的整體中去統(tǒng)籌部署、全面推進(jìn)。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高干部隊伍素質(zhì)。地稅干部應(yīng)樹立自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，切實(shí)把理論學(xué)習(xí)當(dāng)作一種神圣職責(zé)、一種精神境界、一種終身追求、一種成長途徑，做到在學(xué)中干、在干中學(xué)，以學(xué)促干、以干促學(xué)，使地稅干部隊伍成為勤于學(xué)習(xí)、善于思考、勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊；各級地稅部門應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)，幫助干部“能干事”、“干成事”，特別是要結(jié)合地稅工作實(shí)際，突出重點(diǎn)，按照“干什么、學(xué)什么。缺什么、補(bǔ)什么”的要求進(jìn)行培訓(xùn)，如對辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員、稅務(wù)稽查人員、出口退稅管理人員、反避稅人員、稅收分析人員等“六員”開展的技能培訓(xùn)，就應(yīng)加強(qiáng)針對性。同時，還應(yīng)探索稅務(wù)干部終身教育機(jī)制。建立健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。加強(qiáng)高層次、專業(yè)化人才的培養(yǎng)工作。

二是反腐倡廉，樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)。我們要針對地稅工作特點(diǎn)。圍繞地稅核心價值觀。全力渲染廉政氛圍，通過設(shè)立“廉政文化長廊”，開辟“廉政文化宣傳專欄”，懸掛廉政宣傳標(biāo)語，建立廉政墻，撰寫廉政格言警句，工作電腦設(shè)置廉政屏保等方法，使所有干部職工時刻繃緊廉政弦，堅決抵制不廉潔行為；全面豐富活動內(nèi)容。通過開展反腐倡廉演講比賽、廉政文化征文、書畫攝影比賽、廉政歌曲傳唱、家庭助廉等活動，消除大家的“向錢看”思想；全心注重人文關(guān)懷，通過推行開門納諫、困難家庭幫扶、郵寄愛心包裹、五必訪、引入激勵機(jī)制等舉措，把大家的工作熱情集中到稅收工作中來，把大家的行動統(tǒng)一到“三個一流”、“全面創(chuàng)優(yōu)”工程中來，讓大家在工作中體會快樂，在奉獻(xiàn)中感受幸福。

責(zé)任編輯：金雯