全面推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)　提升科學(xué)發(fā)展水平

王仁政

全球金融危機(jī)的影響給縣域經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊。我們深感，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大壓力是轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。最大希望也在于轉(zhuǎn)型升級(jí)為發(fā)展帶來的廣闊空間。為此，我們姜堰市把推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)課題，大膽探索，努力實(shí)踐。

一、以轉(zhuǎn)變思想觀念為先導(dǎo)，推動(dòng)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型升級(jí)。去年下半年以來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯下滑，以往經(jīng)濟(jì)較快增長下掩蓋的一些問題暴露無遺，也使大家清醒地認(rèn)識(shí)到，姜堰的發(fā)展已經(jīng)被歷史性地推到了一個(gè)十字路口，沿著傳統(tǒng)發(fā)展路徑走下來，生機(jī)終將窒息，只有走科學(xué)發(fā)展之路，才能創(chuàng)造新的生機(jī)。我們結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在全市深入開展學(xué)習(xí)靖江經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)解放思想的大討論，著重破除三種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，凝聚科學(xué)發(fā)展共識(shí)。一是破除唯基礎(chǔ)論，增進(jìn)跨越發(fā)展共識(shí)。姜堰是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)市。工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步較晚，盡管近年來發(fā)展較快，但基礎(chǔ)仍然很薄弱，企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品大多是勞動(dòng)和資源密集型的。因此，有部分同志認(rèn)為，姜堰的工業(yè)經(jīng)濟(jì)還處在工業(yè)化的中前期，與現(xiàn)代化相距較遠(yuǎn)，現(xiàn)在講轉(zhuǎn)型升級(jí)為時(shí)過早。針對(duì)這種觀念，我們要求大家借鑒蘇南、靖江的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使大家認(rèn)識(shí)到，在工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的條件下，不僅可以發(fā)展新型工業(yè)，而且必須發(fā)展新型工業(yè)，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心和力度。，二是破除唯條件論，增進(jìn)特色發(fā)展共識(shí)。許多同志認(rèn)為，姜堰不沿江、不臨海、沒有礦山資源，享受不到國家和省沿江、沿海開發(fā)政策，也享受不到南北共建同區(qū)政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力支撐。這種消極觀念如果不加以扭轉(zhuǎn)，必將影響士氣。因此，我們?cè)谟懻撝幸龑?dǎo)大家充分認(rèn)識(shí)，區(qū)位、資源、政策是發(fā)展的條件，但不是唯一條件，也不是根本條件，在發(fā)展中起決定作用的是人，事在人為。事實(shí)上，經(jīng)過多年努力，姜堰已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)特色，如果通過轉(zhuǎn)型升級(jí)把產(chǎn)業(yè)特色轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)，必將煥發(fā)巨大生機(jī)。三是破除唯速度論，增進(jìn)可持續(xù)發(fā)展共識(shí)。由于金融危機(jī)的影響，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保增長的壓力巨大。一些同志思想觀念因此發(fā)生偏差，只看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性矛盾，忽視了長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，只強(qiáng)調(diào)增長的速度，不強(qiáng)調(diào)增長的質(zhì)量，只重視解近憂，不重視謀遠(yuǎn)慮，這樣下去，姜堰的經(jīng)濟(jì)將必然在以后的競(jìng)爭中處于劣勢(shì)。為此，我們引導(dǎo)大家樹立可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把保眼前增長與保長遠(yuǎn)增長結(jié)合起來，重點(diǎn)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使姜堰的經(jīng)濟(jì)肌體在應(yīng)對(duì)危機(jī)的保衛(wèi)戰(zhàn)中更加健康、堅(jiān)實(shí)。

二、以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心。推動(dòng)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)姜堰的發(fā)展實(shí)際。我們認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。一是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上著力打造特色板塊。目前，姜堰有6000多家工業(yè)企業(yè)，分布在全市16個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，涉及紡織服裝、機(jī)械加工、醫(yī)藥化工等多個(gè)行業(yè)，這些面廣量大的中小企業(yè)構(gòu)成姜堰工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)這個(gè)基礎(chǔ)又十分脆弱，受這次金融危機(jī)影響，不少企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。為提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭力，我們明確提出因地制宜、著眼未來，實(shí)施振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“二三三”工程，即在做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展新能源、石油裝備兩大產(chǎn)業(yè)集群，汽車零部件、鎢鉬制品、船舶配件三個(gè)板塊，醫(yī)藥化工、紡織服裝、機(jī)械加工三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。之所以突出發(fā)展這些重點(diǎn)行業(yè)，是因?yàn)檫@些行業(yè)在姜堰已經(jīng)形成一定氣候，而且符合國家產(chǎn)業(yè)政策。圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們制定出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和調(diào)整振興規(guī)劃，正在積極與上級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行銜接，力爭較好地融入全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。同時(shí)，依托規(guī)劃，大力開展招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，做粗、拉長、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈。此外。著眼培育新興產(chǎn)業(yè)和新的增長點(diǎn)，我們正在省級(jí)姜堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。力爭在引進(jìn)和承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上取得突破。二是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上著力打造特色基地。姜堰地處里下河平原，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較好的基礎(chǔ)。沈高鎮(zhèn)河橫村在上世紀(jì)90年代曾被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署命名為“全球生態(tài)環(huán)境500佳”。鑒于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較效益相對(duì)不高，我們把發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主攻方向。明確提出“市抓一線、鎮(zhèn)抓一園、村抓一品”的發(fā)展思路，即全市重點(diǎn)打造沈馬線、農(nóng)溱線、溱湖線兩側(cè)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，各鎮(zhèn)重點(diǎn)打造一個(gè)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)千畝示范園，各村重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。圍繞市鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)業(yè)特色基地。著力抓好“三個(gè)引導(dǎo)”，即引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的前提下，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；引導(dǎo)農(nóng)民成立專業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；引導(dǎo)市內(nèi)外能人興辦“三資”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效化發(fā)展。下一階段，將重點(diǎn)在市場(chǎng)培育和產(chǎn)業(yè)鏈延伸上做好文章。進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收致富的拉動(dòng)力。三是在服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)上著力打造特色旅游業(yè)。旅游業(yè)是姜堰的新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。選擇旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，主要是因?yàn)橹苓叺貐^(qū)旅游市場(chǎng)巨大、旅游需求旺盛、旅游資源相對(duì)不足，而姜堰蘇中居中的區(qū)域位置和獨(dú)特的里下河水鄉(xiāng)文明，為旅游業(yè)發(fā)展帶來廣闊前景。近年來，姜堰在旅游開拓上已經(jīng)取得一定成效，文化旅游上創(chuàng)成中國歷史文化名鎮(zhèn)。濕地生態(tài)旅游上創(chuàng)成國家級(jí)濕地公同、國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游上創(chuàng)成全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，溱湖風(fēng)景區(qū)成為國家AAAA級(jí)景區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

三、以做好人的工作為重點(diǎn)。推動(dòng)發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展需要環(huán)境支撐，以人為主體的發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地區(qū)最重要的軟實(shí)力。實(shí)踐中，我們認(rèn)為應(yīng)做好三類人的工作。一是做好干部工作，引導(dǎo)干部正確追求政績、創(chuàng)造政績。政績觀決定干部的價(jià)值取向和工作導(dǎo)向。為了促進(jìn)廣大干部樹立正確的政績觀，我們積極探索建立符合科學(xué)發(fā)展要求的評(píng)價(jià)機(jī)制、考核機(jī)制和選拔任用機(jī)制。評(píng)價(jià)機(jī)制上，把社會(huì)評(píng)干部、企業(yè)評(píng)干部、群眾評(píng)干部作為重點(diǎn)；考核機(jī)制上，強(qiáng)化對(duì)反映發(fā)展質(zhì)態(tài)指標(biāo)的考核，注重對(duì)社會(huì)民生、維護(hù)穩(wěn)定的考核；選拔任用機(jī)制上，在看重干部工作實(shí)績的同時(shí)，更看重干部工作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)影響。在看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)，更看重群眾的滿意度，引導(dǎo)干部多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。二是做好企業(yè)家工作，引導(dǎo)企業(yè)家正確履行發(fā)展責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。從金融危機(jī)發(fā)生后這段時(shí)間來看，企業(yè)、企業(yè)家與政府和社會(huì)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)割裂不開，企業(yè)一旦失誤、失敗，包袱最終會(huì)由政府、社會(huì)來承擔(dān)。因此，政府對(duì)企業(yè)和企業(yè)家既要服務(wù)支持、又要規(guī)范管理。我們?cè)诠ぷ髦校瑘?jiān)持寓管理于服務(wù)之中，推行政府與企業(yè)雙向承諾制度，雙方在相互監(jiān)督的同時(shí)。引入社會(huì)和群眾的監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)家充分認(rèn)識(shí)做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)是企業(yè)的利益所在，也是企業(yè)的責(zé)任所在。三是做好群眾工作。引導(dǎo)群眾正確反映利益訴求、支持科學(xué)發(fā)展。群眾問題的核心是利益問題，群眾的利益訴求得不到滿足，人心向背就會(huì)產(chǎn)生偏差。因此。我們大力改善民生。堅(jiān)持不懈促進(jìn)群眾收入提高。近年來。城鄉(xiāng)居民收入水平年均增幅都在12％左右，同時(shí)大力推動(dòng)社會(huì)公共事業(yè)，使城鄉(xiāng)居民都享受到各類社會(huì)保障和不斷進(jìn)步的教育、醫(yī)療、文化服務(wù)等。今年是姜堰全面小康達(dá)標(biāo)之年，我市各項(xiàng)指標(biāo)總體上達(dá)到省定小康標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上。注重對(duì)群眾的教育、引導(dǎo)，不斷提高群眾的思想覺悟和精神文明水準(zhǔn)，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪，讓群眾通過合理的途徑反映訴求。這兩年盡管我市開展了大規(guī)模的拆遷，但沒有造成大規(guī)模集體上訪和惡性事件?，F(xiàn)在人心思治、人心思進(jìn)是大勢(shì)所趨，這種良好的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)氛圍為我們積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力保障。

責(zé)任編輯：袁文