試述我軍文職人員權利的救濟途徑

張雪萍　宋子慧

2005年國務院和中央軍委共同頒布的《中國人民解放軍文職人員條例》，標志著我軍文職人員制度步入法制化軌道。文職人員是指按照規(guī)定的編制聘用到軍隊工作，履行現(xiàn)役軍官(文職干部)同類崗位相應職責的非現(xiàn)役人員。由于文職人員是應聘到軍隊工作的，簽定的是聘用合同，所以文職人員與軍隊之間是聘用法律關系。文職人員依法享有法律法規(guī)和合同規(guī)定的權利。“有權利就有救濟”，當文職人員的權利遭到侵犯時，現(xiàn)行法律對其救濟途徑做了明確規(guī)定。

一、我軍文職人員的權利

《文職人員條例》第六條規(guī)定“文職人員享有下列權利：(一)參加政治生活，獲得政治榮譽和精神、物質(zhì)獎勵；(二)取得工作報酬，享受相應的福利待遇和社會保障：(三)獲得履行崗位職責，必需的工作條件：(四)非因規(guī)定事由、未經(jīng)規(guī)定程序不被解除聘用合同或者懲處：(五)按照規(guī)定的條件和程序與聘用單位解除聘用合同；(六)按照規(guī)定申請人事爭議處理。

文職人員權利救濟是指為防止文職人員權利受到侵害和確保文職人員權利最終實現(xiàn)而采用的制度化設計。我國文職人員權利救濟制度主要是文職人員權利救濟途徑。由于我國文職人員制度剛剛起步，我國文職人員權利的許多保障制度還不夠成熟，還有需要完善和創(chuàng)新的地方。

二、文職人員權利的救濟途徑

目前，調(diào)整文職人員權利義務的最高效力的規(guī)范性文件就是國務院和中央軍委共同頒布的《中國人民解放軍文職人員條例》(以下簡稱條例)。對聘用單位與文職人員因履行聘用合同發(fā)生爭議的，該條例規(guī)定“雙方可以協(xié)商解決；不愿意協(xié)商或者協(xié)商不成的，當事人可以向聘用單位的上一級單位申請調(diào)解。不愿意調(diào)解或者調(diào)解不成的，當事人可以向聘用單位所在地的人事爭議仲裁機構申請仲裁：對仲裁裁決不服的，當事人可以依法向人民法院提起訴訟?！?/p>

從上述規(guī)定可以看出，《條例》對文職人員權利的救濟途徑規(guī)定了協(xié)商，調(diào)解，仲裁和訴訟四種方式。從法的效力方面分析，《文職人員條例》是國務院和中央軍委頒布的，屬于行政法規(guī)范疇。它對文職人員權利的救濟途徑只做了原則性的規(guī)定，應有下位法對其救濟途徑進一步細化。

(一)救濟途徑之一：調(diào)解

為了貫徹實施《條例》，由教育部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《軍隊文職人員人事爭議調(diào)解辦法》(以下簡稱辦法)?！掇k法》是“以調(diào)解辦法處理文職人員人事爭議”為主要內(nèi)容的規(guī)范性文件，屬于部門規(guī)章。

1調(diào)解申請人：由于文職人員聘用法律關系的主體為軍隊聘用單位和文職人員，在履行聘用合同中發(fā)生爭議的，雙方都可以做申請人。只有一方申請調(diào)解的，申請調(diào)方為申請人，另一方則為被申請人；雙方都申請的，互為申請人和被申請人。

2申請調(diào)解時間：軍隊聘用單位與文職人員發(fā)生人事爭議，應當在人事爭議發(fā)生后10日內(nèi)向有權機關申請調(diào)解。

3主管調(diào)解機關：主管調(diào)解人事爭議的機關是按照聘用文職人員的單位級別來設置的。如果聘用單位是師級以上(包括師級)，調(diào)解機關就是該聘用單位；如果聘用單位是師級以下的，調(diào)解機關則是該聘用單位的上一級機關。主管機關按照人事爭議涉及的內(nèi)容具體指定相應業(yè)務部門承辦。

4調(diào)解期限：調(diào)解應當在受理當事人申請之日起30日內(nèi)結束。

調(diào)解達成協(xié)議的，應當根據(jù)協(xié)議內(nèi)容制作軍隊文職人員人事爭議調(diào)解協(xié)議書。雙方當事人應自覺履行。沒有達成調(diào)解協(xié)議的，當事人可以申請仲裁。

(二)救濟途徑之二：仲裁

為公正及時地處理人事爭議，保護當事人的合法權益，2007年人事部根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《中國人民解放軍文職人員條例》等有關法律法規(guī)，制定了《人事爭議處理規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)。屬于部門規(guī)章。

1申請人：軍隊聘用單位和文職人員，都可以做申請人。如前說述“只有一方申請調(diào)解的，申請調(diào)方為申請人，另一方則為被申請人；雙方都申請的，互為申請人和被申請人?！?/p>

2申請仲裁時間：軍隊聘用單位與文職人員發(fā)生人事爭議，應當在知道或應當知道其權利受到侵害之日起六十日內(nèi)，向有管轄權的人事爭議仲裁委員會申請仲裁。

3主管機關：處理軍隊聘用單位與文職人員的人事爭議的仲裁委員會，一般由聘用單位的級別決定。軍級以上聘用單位與文職人員的人事爭議由該單位所在地的省(自治區(qū)、直轄市)人事爭議仲裁委員會處理；師級聘用單位與文職人員的人事爭議，由該單位所在地的地(市、州、盟)、副省級市人事爭議仲裁委員會處理；師級以下聘用單位與文職人員的人事爭議由該單位所在地的縣(市、區(qū)、旗)人事爭議仲裁委員會處。但是駐京部隊聘用單位與文職人員的人事爭議，則一律由中央機關及所屬事業(yè)單位人事爭議仲裁委員會處理。

4仲裁期限：仲裁庭處理人事爭議案件，一般應當在受理案件之日起九十日內(nèi)結案。

仲裁庭在查清事實的基礎上，依法做出仲裁裁決。當事人對仲裁裁決不服，可以自收到裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟；逾期不起訴的，裁決書既發(fā)生法律效力。當事人對發(fā)生法律效力的裁決書必須履行，如逾期不履行的，另一方當事人可以申請人民法院強制執(zhí)行。

(三)救濟途徑之三：訴訟

司法保障是公民權利的最后一道保障。當軍隊聘用單位或文職人員對人事爭議仲裁委員會作出的仲裁裁決不服時，可以依法向人民法院起訴，尋求司法救濟。

1當事人：軍隊聘用單位和文職人員，為訴訟的當事人。也就是說軍隊聘用單位或文職人員如果不服仲裁裁決都有權提起訴訟，提起訴訟的一方為原告，另一方為被告。

2訴訟時效：當事人對仲裁裁決不服，可以自收到裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟；

3主管機關：軍隊聘用單位與文職人員的人事爭議的管轄法院，應當適用《民事訴訟法》中關于級別管轄和地域管轄的一般規(guī)定。

4判決時間：人民法院審理案件依照規(guī)定實行兩審終審制度。適用普通程序審理的一審案件應當在立案之日起6個月內(nèi)審結，有特殊情況需要延長的，應當申請批準：人民法院審理對判決的上訴案件，一般應當在3個月內(nèi)審結。對裁定的上訴案件，應當在30日內(nèi)審結。

三、上述救濟途徑之間的關系

《辦法》第2條規(guī)定：“文職人員不愿意調(diào)解或者調(diào)解無效的，可通過仲裁方式解決?！薄兑?guī)定》第3條指出：“人事爭議發(fā)生后，當事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，可以向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人也可以直接向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

由上述規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)調(diào)解不是解決文職人員人事爭議的必經(jīng)階段，當事人可以不經(jīng)過調(diào)解直接向人事仲裁委員會申請仲裁；但是仲裁則是解決文職人員人事爭議的必經(jīng)階段，未經(jīng)仲裁，當事人就不能起訴；而訴訟則是解決人事爭議的最后階段。簡言之，既“調(diào)不是裁的必經(jīng)，而裁是訴的必經(jīng)”。