馬專員進城

李　靜　米艾尼

針對全國解放的形勢，馬錫五首先提出的一條就是“司法與行政分開”。雖然自己也是行政干部出身，但他認為，行政首長不宜再兼任司法職務(wù)。

電視劇《蒼天》這樣表現(xiàn)馬錫五離開延安時的情景：成百上千的老百姓為他送別，從山崖上垂下一條百丈條幅，上書“百姓青天”四字。

這一幕發(fā)生在1949年6月。5月西安解放，陜甘寧邊區(qū)人民法院隨后由延安遷至西安。長期在邊區(qū)堅持“田間地頭、下鄉(xiāng)問案”的馬錫五，則以院長的身份進入了城市的司法系統(tǒng)。

與當時大多數(shù)紅色司法干部的任務(wù)一樣，馬錫五此番進城，旨在建立新的司法系統(tǒng)。此前，在1949年2月，中共中央以一紙《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確立解放區(qū)的司法原則的指示》，宣告廢止延續(xù)了20多年的國民政府法制體系。

這位40年代紅遍陜甘寧邊區(qū)的傳奇人物，曾以“田間地頭的就地審判，攜卷下鄉(xiāng)的巡回審判”等做法，開創(chuàng)獨具中國特色的司法實踐?，F(xiàn)在，他將用自己的經(jīng)驗和精神去建設(shè)一個新世界。

停用《六法全書》

所謂《六法全書》本是法律匯編的名稱。它源自法國資產(chǎn)階級革命的《五法典》。日本引進后加入憲法形成了“六法”。

“六法”一般指憲法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、行政法。單獨條例分別編入“六法”中，如稱為“民法及關(guān)系法規(guī)”。

1946年11月國民黨召開“偽國大”，通過《中華民國憲法》。隨后在內(nèi)戰(zhàn)期間，又將《戡亂動員令》、《緊急治罪法》等納入《六法全書》。

不過從抗戰(zhàn)開始到1949年，《六法全書》也一直被根據(jù)地、解放區(qū)司法機關(guān)使用。馬錫五之前采用的法規(guī)依據(jù)，特別是刑法、民法，大體也來自“六法”?！吨甘尽贩Q其為“一時的策略上的行動”。

1949年元旦蔣介石發(fā)表的求和條件中，有“中華民國的法統(tǒng)不致中斷”。3天后，毛澤東就發(fā)表《評戰(zhàn)犯求和》，駁斥“偽法統(tǒng)”。不久，他又在《關(guān)于時局的聲明》中，正式提出“廢除偽法統(tǒng)”。不久，廢止《六法全書》的指示出臺。

在廢除原有司法體系后，對于新司法系統(tǒng)的建設(shè)，《指示》說，在人民新的法律還沒有系統(tǒng)地發(fā)布以前，應(yīng)該以共產(chǎn)黨政策以及人民政府與人民解放軍所已發(fā)布的各種綱領(lǐng)、法律、條例、決議作依據(jù)。

而在無綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定時，“從新民主主義的政策”。

《指示》要求那些“學(xué)過舊法律而食古不化的人”，要“丟下舊包袱，放下臭架子，甘當小學(xué)生，重新從馬列主義、毛澤東思想及我們的政策、綱領(lǐng)、命令、條例、決議學(xué)起，把自己改造成為新民主主義政權(quán)下的人民的司法干部”。

而這個“人民的司法干部”的榜樣，大家就公認是馬錫五了。

土生土長的馬專員

馬錫五1899年1月8日生于陜西省志丹縣。家境貧寒的他，勉強讀完小學(xué)，就開始在陜甘交界闖蕩世界。

他當過記賬先生，也做過小本生意。直到1930年春，馬錫五找到劉志丹，逐漸成長為一名土生土長的根據(jù)地革命干部。

馬錫五在行政部門，就以細心、公正著名。1943年2月，毛澤東聽取馬錫五的匯報后，稱贊他善于從實際出發(fā)，正確執(zhí)行了黨的政策。并親筆為其題詞“一刻也離不開群眾”。

一個月之后，馬錫五開始擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長。

當時邊區(qū)政府只在延安設(shè)立了地方法院，各縣有裁判處。但考慮到邊區(qū)地廣人稀、交通不便，就在各地區(qū)專員公署所在地設(shè)分庭，并由專員兼任庭長。各級司法機關(guān)是同級政府的組成部分，在同級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作。

擔(dān)任庭長的馬錫五，此前沒有經(jīng)過任何正規(guī)的法律教育。這在當時并非偶然現(xiàn)象。這一時期邊區(qū)政府的司法干部，多數(shù)是從其他行當轉(zhuǎn)來，專業(yè)背景缺乏。然而，這并不妨礙馬錫五從一個行政官員向司法干部過渡。

馬錫五受理案件，都要在區(qū)鄉(xiāng)干部、附近群眾中走訪。了解基本案情后，他不僅找當事人親自詢問，還會召開群眾大會。

據(jù)馬錫五的秘書張和兒子馬秦寧回憶，馬錫五雖出身貧寒又沒有什么文化，氣質(zhì)卻很儒雅。而這并沒有疏遠他和群眾的關(guān)系，當他坐在田間和農(nóng)民談話時，農(nóng)民會覺得自己很受關(guān)注。

“三個農(nóng)民佬，勝過地方官?！痹隈R秦寧的記憶中，這是父親常掛嘴邊的一句話。對于馬錫五來說，一旦政策法令為群眾掌握，就會發(fā)揮無窮的力量。

當眾審明犯罪事實后，馬錫五開始征詢到場群眾對案件的處理意見，群眾紛紛發(fā)言，最后根據(jù)大家的一致意見，結(jié)合邊區(qū)政府政策，宣判才會做出。

他甚至對刑事案件也采取就地審判、召開群眾大會的方式。其中最經(jīng)典的是曲子縣蘇發(fā)云三兄弟“謀財害命案”：三兄弟在被錯押一年之后，通過馬錫五的新方式被釋放，真正的殺人兇犯得到懲辦。

真相大白后，群眾議論紛紛：“如果這個案子放在舊社會，衙門高高在上，蘇氏弟兄早被槍斃了。只有人民機關(guān)的負責(zé)人，才能不冤枉好人。”

在紅色司法系統(tǒng)內(nèi)部，一種以馬錫五命名的審判方式開始推廣。

提倡“司法與行政分開”

張向本刊記者回憶說，1944年3月，延安《解放日報》以《馬錫五同志的審判方式》為題，首次公開總結(jié)其審判經(jīng)驗，歸納為“深入調(diào)查、注重調(diào)解，訴訟手續(xù)簡便、來自民間”。

這些經(jīng)驗一經(jīng)推出，即與國統(tǒng)區(qū)的司法經(jīng)驗形成了不同的格局，特別是“群眾路線”的審判方法和作風(fēng)?！皣顸h法院采用的是高高在上的‘坐大堂問案的方式，而我們采取了群眾路線的審判方式。調(diào)查研究、不拘形式地就地審判，巡回審判，在群眾參與之下，解決問題?！?/p>

1944年，由李維漢執(zhí)筆，經(jīng)毛澤東、周恩來審閱后，《陜甘寧邊區(qū)建設(shè)簡述》發(fā)給中外媒體，其中提到：提倡審判與調(diào)解、法庭與群眾相結(jié)合的馬錫五審判方式。

甚至國統(tǒng)區(qū)的一些人士也對此產(chǎn)生了極大興趣。1944年6月，《國民公報》記者周本源來到邊區(qū)了解司法工作，走前他寫道：實行馬錫五審判方式是邊區(qū)司法的新猷。

到了1949年，延安時代所形成的陜甘寧邊區(qū)司法經(jīng)驗和原則，成為新中國的司法建設(shè)基礎(chǔ)。

顯然，延安的作風(fēng)并沒有從馬錫五身上消失。在大城市的環(huán)境中，他身體力行地堅持著自己的方式。

馬秦寧向《瞭望東方周刊》回憶說，進駐西安后，馬錫五曾在護城河邊找到一塊空地，發(fā)動新老干部一起翻土。他要求干部們學(xué)習(xí)、上操，下班后開荒種菜。盡管年過半百，他總是帶頭挑水、挑糞。

在邊區(qū)人民法院的黨組會議上，馬錫五一再指出：我們進入大城市，生活環(huán)境變了，生活條件好了，工作既繁重又復(fù)雜，我們必須繼續(xù)保持延安時代的那種作風(fēng)。

不過，對于過去的司法經(jīng)驗，馬錫五也有了新看法。這在1948年12月，他與副院長喬松山共同主持草擬的《陜甘寧邊區(qū)高等法院總結(jié)報告》中可見一斑。

針對全國解放的形勢，馬錫五首先提出的一條就是“司法與行政分開”。雖然自己也是行政干部出身，但他認為，行政首長不宜再兼任司法職務(wù)。

與此同時，他還坦誠地指出：雖然自1937年以來，延安先后辦過多次司法培訓(xùn)班，并在延大設(shè)立司法系，但多數(shù)學(xué)員尚未畢業(yè)就被調(diào)去做其他工作。而隨著形勢的發(fā)展，又因司法工作是一項帶專門性的工作，司法干部異常缺乏。

他提出，專業(yè)的司法干部需要大量充實和培養(yǎng)起來。在培養(yǎng)的過程中，特別要樹立起“法治精神”。

這與延安時期司法干部的培養(yǎng)有不少差異。根據(jù)馬錫五的總結(jié)，陜甘寧邊區(qū)對司法干部的挑選和培養(yǎng)，著重于工農(nóng)積極分子，首先一條就是“能夠忠于革命的事業(yè)”。

離去與回歸

“三反”之后，1952年5月，中央組織了四個巡視組到各地視察。巡視組的報告說，舊法觀點和舊司法作風(fēng)還在橫行，舊司法人員比例高，黨的干部被侵蝕。各地包庇反革命、貪贓枉法等多有發(fā)生，甚至奸淫婦女。6月，中央發(fā)動了司法改革。

根據(jù)時任司法部長史良當年8月的報告，全國法院有干部2.8萬余人，其中舊司法人員6000人。經(jīng)司法改革后基本被清除。

各種與《六法全書》有關(guān)的觀點被徹底批判。

1954年，馬錫五帶著陜甘寧邊區(qū)的司法經(jīng)驗來到北京，擔(dān)任最高人民法院副院長。很快他就趕上了各種運動。而建立完善法律新體系的努力，則延遲到上世紀80年代才告啟動。

1961年，馬錫五來到陜甘寧一帶調(diào)查。“都是山路，蜿蜒曲折，他顧不得旅途的疲勞，白天開會，晚上就接待各地的干部群眾?！睆埢貞浾f，這趟西北之行，馬錫五不僅調(diào)查，還親自糾正了一些錯案，最后針對發(fā)現(xiàn)的問題寫了五個報告。

這些報告為1962年召開全國第六次司法會議，糾正法院“左”的路線，積累了大量的資料。然而這也成了馬錫五的告別之旅。回京后，他就病倒了，半年之后去世。

在馬錫五進城60年后，他在延安時代所創(chuàng)立的“群眾路線”審判方式，依然保持著強大的生命力。

在2009年8月10日召開的全國法院大法官研討班上，最高人民法院院長、首席大法官王勝俊表示，其對人民法院“人民性”的所思所想，很多來自對“馬錫五審判方式”的感悟。

今年2月開始，延安全市法官在延安市中級人民法院院長馮迎春的帶頭下，深入當事人所在的學(xué)校、廠礦、鄉(xiāng)村，進行“馬錫五”式的巡回審判，現(xiàn)場開庭。而河南從2008年5月開始，就在全省境內(nèi)全面推廣“馬錫五審判方式”。

面對此番熱潮，張表示，如今最需繼承的，應(yīng)是馬錫五的親民精神。