局處級(jí)干部想什么

劉喜發(fā)　周賢山

局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,伴隨著干部選拔任用制度改革的深入,家庭背景、學(xué)歷、年齡等因素在影響干部升遷中的重要性在降低,而人際關(guān)系的重要性在上升。

“政治路線確立之后,干部就是決定因素”。由于我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,空前深刻的社會(huì)變革,不可避免地會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生影響。局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想狀況如何,是造就一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵所在。

為深入了解局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀況,南京市委黨校課題組進(jìn)行了一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷采用不定項(xiàng)選擇和無(wú)記名方式,發(fā)放問(wèn)卷218份,收回有效問(wèn)卷215份。由于受調(diào)查對(duì)象來(lái)自市內(nèi)各條戰(zhàn)線各個(gè)部門,因此反映出來(lái)的問(wèn)題具有代表性。

人際關(guān)系重要性上升

一個(gè)人的人生觀和價(jià)值觀是其世界觀的具體體現(xiàn),是指導(dǎo)其行為的根本指針。在回答“最符合你的人生價(jià)值觀格言”中,選“正心修身齊家治國(guó)平天下”的占47.2%;選“位卑未敢忘國(guó)憂”的占28%;選“先天下之憂而憂,后天下之樂(lè)而樂(lè)”的占17%;選“鞠躬盡瘁,死而后已”的占9.2%;選“生當(dāng)做人杰,死亦為鬼雄”的占2.3%。這表明,局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界是比較高的,普遍具有立黨為公、執(zhí)政為民的思想意識(shí)。

但調(diào)查中,也有51人次選“謀事在人,成事在天”,占23.4%;選“主觀為自己,客觀為他人”占9%;選“生死由命,富貴在天”,占3.7%。這說(shuō)明,在部分領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著宿命論等錯(cuò)誤觀念,需要引起重視,并采取相應(yīng)措施予以正確地引導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的活動(dòng)安排如何呢?選擇“體育健身”的占47.2%;“讀書”的占45.4%;“加班工作”占27.5%;“娛樂(lè)休閑”的占17.9%;“交往應(yīng)酬”的占14.7%;“其他”的占13.8%。從排列在前兩位的選擇來(lái)看,領(lǐng)導(dǎo)干部比較重視通過(guò)運(yùn)動(dòng)健身保障身體健康,通過(guò)讀書豐富精神生活。

值得注意的是,“交往應(yīng)酬”在領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)余時(shí)間的比重只占14.7%,但在選擇“影響干部升遷的主要因素”中,選“人際關(guān)系”的達(dá)到124人次,占56.9%;而“工作業(yè)績(jī)”和“機(jī)遇”各占43.1%;“家庭背景”占17.4%;“學(xué)歷與年齡”占14.2%,“其它”占3.7%。

這顯示出,伴隨著干部選拔任用制度改革的深入,家庭背景、學(xué)歷、年齡等因素在影響干部升遷中的重要性在降低,而人際關(guān)系的重要性在上升。因?yàn)闊o(wú)論是公推公選,還是組織考察,必要的推薦票是不可少的,這也告誡我們?cè)谶x拔任用干部時(shí)不能簡(jiǎn)單地以票取人。

在選擇交往和應(yīng)酬的對(duì)象時(shí),選“有共同語(yǔ)言和志向”的占77.5%;選“對(duì)工作有幫助”的占36.7%;選“舊時(shí)同學(xué)與戰(zhàn)友”的占36.2%;選“實(shí)業(yè)家”的占2.8%;有34人選“需要自己幫助的人”,占15.6%。俗話說(shuō)“物以類聚,人以群分”,“有共同語(yǔ)言和志向”成為領(lǐng)導(dǎo)干部選擇交往和應(yīng)酬的首選對(duì)象,反映出局處級(jí)干部整體思想素質(zhì)較高。

“可持續(xù)發(fā)展”最受關(guān)注

局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程度上執(zhí)掌著當(dāng)?shù)氐墓矙?quán)力和公共政策的制定,他們?cè)谥贫ê蛯?shí)施政策中最關(guān)注哪些問(wèn)題呢?

在選擇“當(dāng)前您最關(guān)心的問(wèn)題”時(shí),選“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)”的占68.3%;選“反腐倡廉問(wèn)題”的占40.8%;選“社會(huì)治安與穩(wěn)定”的占39.4%;選“干部人事制度改革”的占33%;選“收入差距過(guò)大”的占32.1%;選“臺(tái)海局勢(shì)”的占30.3%;選“三農(nóng)問(wèn)題”的占29.8%;選“醫(yī)療改革”的占24.8%。

在選擇“當(dāng)前中國(guó)要特別注意解決好哪些問(wèn)題”時(shí),選“經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題”居于首位,達(dá)118人次,占54.1%;“腐敗問(wèn)題”占53.2%;選“社會(huì)治安與穩(wěn)定”的占32.1%。與領(lǐng)導(dǎo)干部最關(guān)心的問(wèn)題形成重合,這表明,領(lǐng)導(dǎo)干部們普遍把“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)”、“反腐倡廉問(wèn)題”和“社會(huì)治安與穩(wěn)定”等,看作是關(guān)系到中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和黨執(zhí)政合法性問(wèn)題的關(guān)鍵性因素。

同時(shí),選“三農(nóng)問(wèn)題”的占53.2%。這反映出三農(nóng)問(wèn)題不僅是中央高度關(guān)注的問(wèn)題,也是局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部十分關(guān)注的問(wèn)題。選“環(huán)境污染問(wèn)題”的也占53.2%,這表明,受太湖藍(lán)藻事件等環(huán)境事件的影響,相當(dāng)多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重危害性,越來(lái)越關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。選“地區(qū)差距與階層利益分配”的占50.5%,這表明,如何縮小地區(qū)差距和行業(yè)差距,讓各階層群眾共同享受改革與發(fā)展的成果,成為領(lǐng)導(dǎo)干部共同關(guān)心的問(wèn)題。

在選擇“影響黨群關(guān)系的問(wèn)題”時(shí),選“階層利益分配與社會(huì)保障”的占63.8%;選“腐敗與干部作風(fēng)”占59.2%;選“就業(yè)難、上學(xué)貴、看病貴”占46.8%;選“居民收入差距過(guò)大”和“形象工程與政績(jī)工程”均為30.3%;選“社會(huì)治安與穩(wěn)定”的占13.8%。

這表明,領(lǐng)導(dǎo)干部們最關(guān)心的問(wèn)題,既是他們認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)可持續(xù)發(fā)展要注意解決的問(wèn)題,也是他們從密切黨與群眾的聯(lián)系,提高黨的執(zhí)政能力,鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度進(jìn)行思考的問(wèn)題。

“本單位職工”監(jiān)督最有效

對(duì)于當(dāng)前反腐敗的形勢(shì),選擇“有一定成效”的占47.2%;選擇“取得了階段性成果”的占23.4%;選擇“成效明顯腐敗現(xiàn)象正在減少”的占11.5%;值得關(guān)注的是也有56人次選擇“成效不明顯,腐敗現(xiàn)象愈演愈烈”,占25.7%。這說(shuō)明,由于黨中央的高度重視,我們的反腐敗斗爭(zhēng)取得了明顯成績(jī),但與人民群眾和廣大干部的期望還有一定的距離。

“權(quán)力缺少監(jiān)督,必然導(dǎo)致腐敗”。在回答“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最有效的監(jiān)督”時(shí),有99人次選擇“本單位本部門職工”,占45.4%;選擇“領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部”的占29.4%;選擇“新聞媒體”的占29.4%;選擇“社會(huì)公眾”的占23.9%;選擇“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”的占18.8%;而選擇“同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門”的只有22人次,占10.1%。

從這些選答中可以看出,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督最有效的是本單位本部門職工的監(jiān)督,因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活在他們中間,一舉一動(dòng)都會(huì)映入他們的眼簾,正所謂“人民群眾的眼睛是雪亮的”,這會(huì)讓領(lǐng)導(dǎo)干部有所忌憚。而由于領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間共同參與政策的制定與執(zhí)行,對(duì)政策制定執(zhí)行的過(guò)程十分清楚,使得領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間在政策的形成與實(shí)施過(guò)程中所應(yīng)起到的作用與表現(xiàn)相互十分清楚,因此監(jiān)督作用也相對(duì)較強(qiáng)。

隨著領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)的公開(kāi)化和透明化,新聞媒體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的關(guān)注范圍越來(lái)越廣,程度越來(lái)越深入,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身的形象也就自然十分注意,從而增強(qiáng)了新聞媒體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的有效性。但是,在大多數(shù)干部看來(lái),手握領(lǐng)導(dǎo)干部升降大權(quán)的“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”和作為專門監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的“同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門”,在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方面不能發(fā)揮有效的監(jiān)督作用,這不能不引起注意。

在選擇“當(dāng)前在干部選拔任用方面存在的主要問(wèn)題”時(shí),選擇“決策不民主、不透明”的占36.2%;選擇“考察失實(shí)”的占34.9%;選擇“任人唯親”的占33.5%;選擇“跑官買官”的占26.6%;選擇“程序不科學(xué)、不公正”的占24.8%;選擇“論資排輩”的占17.4%。這反映出,以前在干部任用工作中長(zhǎng)期存在的論資排輩問(wèn)題已經(jīng)不是主要問(wèn)題,程序不科學(xué)的問(wèn)題已經(jīng)逐漸得到改善,跑官賣官現(xiàn)象也在減少?，F(xiàn)在干部們對(duì)干部任用工作不滿意的主要是決策不民主、不透明與考察失實(shí),其次是任人唯親與跑官買官。這也正是在干部選拔任用制度過(guò)程中需要加以認(rèn)真解決的問(wèn)題。

在面對(duì)“黨的作風(fēng)建設(shè)存在的突出問(wèn)題”的選擇時(shí),有134人次認(rèn)為當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題是“形式主義、官僚主義”,占61.5%;認(rèn)為“以權(quán)謀私、享樂(lè)主義”的占39%;認(rèn)為“空話連篇、不做實(shí)事”的占36.2%;認(rèn)為“獨(dú)斷專行、任人唯親”的占29.8%;認(rèn)為“思想保守僵化、教條主義”的占17.4%。這表明,廣大干部對(duì)形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)的嚴(yán)重危害是有清醒認(rèn)識(shí)的。

在對(duì)“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題”的選擇中,選擇要“加強(qiáng)制度建設(shè)”的占53.2%;選擇要“改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式”的占51.8%;選擇要“保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系”的占29.4%;選擇要“加強(qiáng)理想信念教育”的占22.9%。這反映出領(lǐng)導(dǎo)干部們對(duì)加強(qiáng)制度建設(shè)和深化政治體制改革的期望值很高。

存在“本領(lǐng)恐慌”

在當(dāng)前矛盾凸顯期,各種問(wèn)題的解決,最終要通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力與水平來(lái)體現(xiàn)。沒(méi)有一批心胸寬、眼界寬、思路寬的領(lǐng)導(dǎo)骨干,全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)成為一句空話。

有鑒于此,有93人次選擇迫切需要解決的問(wèn)題是“干部執(zhí)政能力問(wèn)題”,占42.7%,在該項(xiàng)選擇中居于第二位。這充分說(shuō)明,局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“本領(lǐng)恐慌”的問(wèn)題。如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力,使其真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法治政,是我們面臨的一個(gè)重要課題。

在選擇“政府迫切需要解決的問(wèn)題”時(shí),101人次選擇“富民問(wèn)題”,占46.3%,居于首位;選擇“二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題”的占41.7%;選擇“三農(nóng)問(wèn)題”的占28%。這表明,領(lǐng)導(dǎo)干部普遍關(guān)心如何增加城鄉(xiāng)群眾收入,解決二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題,縮小城鄉(xiāng)差別,讓城鄉(xiāng)人民群眾共同享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果,提高城鄉(xiāng)人民群眾的生活水平等民生問(wèn)題。

而選擇“發(fā)展環(huán)境問(wèn)題”的占36.7%;選擇“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問(wèn)題”的有32.1%;選擇“自主創(chuàng)新問(wèn)題”的占31.7%。這三項(xiàng)選答,反映出相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段以后,原有的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞也開(kāi)始引起領(lǐng)導(dǎo)干部們的重視。

與迫切需要解決的問(wèn)題相適應(yīng),在回答“政府最應(yīng)關(guān)心的問(wèn)題”時(shí),選“城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)”的141人次,占64.7%;選“教育衛(wèi)生醫(yī)療投入增長(zhǎng)”的占32.6%;選“和諧家園的建設(shè)”的占32.1%;選“二元結(jié)構(gòu)的消彌”的占25.7%;選“住房?jī)r(jià)格的下降”的占23.4%。從中可以看出,領(lǐng)導(dǎo)干部門普遍認(rèn)為政府作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該關(guān)心的首要問(wèn)題是改善民生,想方設(shè)法增加群眾的合法收入,加大對(duì)公共服務(wù)的投入。

而選擇“治污力度加大”的占30.7%;。這說(shuō)明相當(dāng)部分的領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心人民群眾生活的環(huán)境狀態(tài),關(guān)注人民生活質(zhì)量的提高。而選擇“GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)”的僅31人次,占14.2%,位于最后一位,說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)開(kāi)始從GDP至上的迷境中解放出來(lái)。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),46.3%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為政府迫切需要解決的問(wèn)題是“富民問(wèn)題”,但對(duì)“富民的主要標(biāo)志”是什么的問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)干部卻有不同的看法。其中選擇“老百姓的滿意度”有61.9%,位居第一位;選擇“社會(huì)福利的普遍提高”的占46.3%;選擇“精神文化的富有”的有33%;選擇“物質(zhì)上的富有”的占31.7%;選擇“基本物價(jià)穩(wěn)定”的占13.8%;選擇“城市面貌的改善”的占13.8%。這說(shuō)明,領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,富民問(wèn)題的實(shí)質(zhì),實(shí)際上是老百姓更多的享受改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果,其表現(xiàn)形式是可以多方面的,并不一定僅僅是物質(zhì)上的富有,也有精神需求的滿足和環(huán)境問(wèn)題的改善等等,其最終的評(píng)價(jià)標(biāo)志必須是老百姓的滿意度。

這一點(diǎn)對(duì)于我們按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求,制定領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系十分重要。

(作者單位:中共南京市委黨校)