淺析公務(wù)員個(gè)人利益與公共利益的平衡

田秋實(shí)　?！°?/p>

摘要：社會(huì)的發(fā)展與人的發(fā)展是相互作用、相互影響的。公務(wù)員的行為特點(diǎn)和普通人很相似，但不同的是，公務(wù)員的工作行為是公共行為，往往涉及到一個(gè)或數(shù)個(gè)社會(huì)成員的利益甚至整個(gè)社會(huì)的利益。為提高工作效率，通過(guò)改革工資、職務(wù)、獎(jiǎng)懲制度，目的使公務(wù)員個(gè)人利益與其他主體的利益雙贏

關(guān)鍵詞：公共利益；個(gè)人利益；公務(wù)員

一、公務(wù)員個(gè)人利益與社會(huì)公共利益均衡機(jī)制

在實(shí)踐中，公務(wù)員的個(gè)人利益表現(xiàn)為履行責(zé)任的快樂(lè)、工作成就的愉悅、獎(jiǎng)酬的公平感等等；社會(huì)公共利益表現(xiàn)為行政相對(duì)人收益的提高、社會(huì)風(fēng)氣的凈化、政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)以及政府形象的提升等等。公務(wù)員個(gè)人利益與社會(huì)公共利益之間存在著利益博弈關(guān)系。博弈的結(jié)果會(huì)達(dá)到一種均衡狀態(tài)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家納什提出，均衡就是參與博弈的各方，各一個(gè)策略構(gòu)成一個(gè)策略組合，其中每個(gè)博弈方的策略，都是針對(duì)所有其他博弈方的策略構(gòu)成的，少一個(gè)元素的策略組合的最佳反應(yīng)。“最佳反應(yīng)”指該策略帶給采用它的博弈方的利益或期望利益，大于或至少不小于其他任何策略能夠帶來(lái)的利益。在這種均衡狀態(tài)下，參與博弈的各方都無(wú)動(dòng)力單方面改變其策略，否則，其利益將受到損害。

公務(wù)員個(gè)人利益與社會(huì)公共利益高水平的均衡機(jī)制為績(jī)效獎(jiǎng)酬與利益整合機(jī)制。公務(wù)員勤政廉政，努力工作，作出優(yōu)良的工作業(yè)績(jī)，一方面提高了國(guó)家的財(cái)政收入，維護(hù)政府榮譽(yù)；另一方面，公務(wù)員為社會(huì)(各種行政相對(duì)方)提供了優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，從而將社會(huì)公共利益提升到較高水平。但現(xiàn)實(shí)生活中公務(wù)員個(gè)人利益與社會(huì)公共利益的均衡不是靜態(tài)的、一成不變的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷變化的過(guò)程。這種變化過(guò)程表現(xiàn)為舊的均衡——非均衡——新的均衡。公務(wù)員個(gè)人利益與社會(huì)公共利益從低水平的利益均衡狀態(tài)的轉(zhuǎn)化為高水平的利益均衡狀態(tài)是要有一定條件的，也就是要通過(guò)一個(gè)中間的媒介才能轉(zhuǎn)化。這個(gè)媒介就是公務(wù)員的工績(jī)效的不斷提升。工作是把公務(wù)員個(gè)人同社會(huì)聯(lián)系起來(lái)的橋梁，工作的績(jī)效是提升公務(wù)員個(gè)人利益和社會(huì)公共利益的唯一途徑。

二、實(shí)現(xiàn)公務(wù)員個(gè)人利益與社會(huì)公共利益高水平均衡的對(duì)策

1完善公務(wù)員的工資制度與考核制度

當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員的工資制度改革可以堅(jiān)持按勞分配與按績(jī)分配相結(jié)合的原則，公務(wù)員工資制度的完善可以借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)與英國(guó)分別在1978年和1989年開(kāi)始實(shí)行以績(jī)效工資為主要形式的靈活工資制度，我國(guó)也逐漸引入其制度?？?jī)效工資定為多少呢?根據(jù)心理學(xué)研究成果，績(jī)效工資大約為原工資總額的20％才能發(fā)揮良好激勵(lì)效應(yīng)。每個(gè)公務(wù)員都有可能通過(guò)自己的努力，創(chuàng)造良好的工作績(jī)效，拿到績(jī)效工資，這樣可以大大調(diào)動(dòng)公務(wù)員，尤其是中、下層公務(wù)員的工作積極性。而且這種措施簡(jiǎn)便易行。第一，它只是在原有工資的基礎(chǔ)上增加績(jī)效工資部分；第二，通過(guò)公務(wù)員年終績(jī)效考評(píng)來(lái)確定獲得績(jī)效工資的人員。

2重塑公務(wù)員職位分類制度

重塑公務(wù)員職位分類機(jī)制，關(guān)鍵是塑造有意義和令人感到快樂(lè)的工作。公務(wù)員職業(yè)興趣的增長(zhǎng)可以大大提高其創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的可能性，從而維持公務(wù)員個(gè)人利益與社會(huì)公共利益高水平的均衡。美國(guó)政治學(xué)家羅伯特·諾齊克認(rèn)為，有意義和令人滿意的工作要包括：第一，有一種可發(fā)揮自己才能和潛力、面對(duì)挑戰(zhàn)和要求進(jìn)行獨(dú)創(chuàng)和自主性活動(dòng)的機(jī)會(huì)；第二，處在一種當(dāng)事人認(rèn)為是有利益的活動(dòng)之中；第三，在這種工作中，他知道他的活動(dòng)在達(dá)到某種總體目標(biāo)中所扮演的角色；第四，這樣，他有時(shí)在決定他的活動(dòng)時(shí)，必須考慮他所致力的更大事業(yè)。通過(guò)工作設(shè)計(jì)以及維持一個(gè)合理的工作壓力水平，使公務(wù)員在工作中獲得更多的職業(yè)責(zé)任感、工作成就感、尊重滿足感等內(nèi)在利益。

3完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗制與功績(jī)升降制

完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗制與功績(jī)升降制可以更好地激勵(lì)公務(wù)員爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)，并且使對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大的公務(wù)員獲得提升，進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)員個(gè)人利益與社會(huì)公共利益高水平的均衡。公務(wù)員功績(jī)升降制一方面意味著論功行賞，論過(guò)行罰，維持了公務(wù)員自身利益與社會(huì)公共利益二者的高水平均衡狀態(tài)。另一方面，功績(jī)升降制可較好滿足國(guó)家公務(wù)員的精神需要。升職的公務(wù)員不僅物質(zhì)利益得到提高，而且伴隨著榮譽(yù)、聲望和權(quán)力的增加，其精神需要得到更好滿足。

4建立公務(wù)員廉政優(yōu)政期權(quán)制度與公務(wù)員終身成就獎(jiǎng)制度

按上文關(guān)于公務(wù)員工資制度改革的設(shè)想，廉政優(yōu)政期權(quán)由公務(wù)員的績(jī)效工資中出一部分，可將公務(wù)員績(jī)效工資的50％繳納廉政優(yōu)政期權(quán)公積金，另外由所在單位按公務(wù)員績(jī)效工資金額配套，加大對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)力度。如果公務(wù)員工作績(jī)效不佳，沒(méi)有拿到績(jī)效工資，那么他在這一年就沒(méi)有公積金繳納。這樣公務(wù)員為了退休后能拿到更大的廉優(yōu)期權(quán)，必須在職時(shí)廉潔奉公、勤奮工作、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)績(jī)，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以在拿到較高廉優(yōu)期權(quán)的公務(wù)員人選中設(shè)置“終身成就獎(jiǎng)”，表彰他們從政期間一貫的清正廉潔，勤奮工作，成績(jī)卓著，提升他們的精神利益。一旦公務(wù)員受到記過(guò)及以上的行政處罰，其積累的廉勤期權(quán)將被沒(méi)收并上繳國(guó)庫(kù)。建立公務(wù)員廉政優(yōu)政期權(quán)制度與終身成就獎(jiǎng)制度能夠?qū)⒐珓?wù)員當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益較好結(jié)合在一起，并且長(zhǎng)期維持公務(wù)員個(gè)人利益與社會(huì)公共利益高水平均衡。