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    對(duì)建立柴達(dá)木資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的思考

    2009-11-05 05:09:52冉永春
    中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2009年16期
    關(guān)鍵詞:柴達(dá)木補(bǔ)償機(jī)制

    冉永春

    摘要:建立柴達(dá)木資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的意義在于支持資源的合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)和恢復(fù)被破壞的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,解決利益分配等問(wèn)題,同時(shí)維護(hù)區(qū)域之間、行業(yè)之間的公平,促進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此,在建立柴達(dá)木資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的過(guò)程中、必須厘清存在的問(wèn)題、明確補(bǔ)償主體及原則,在此基礎(chǔ)上建立以政府、企業(yè)、社會(huì)三位一體的補(bǔ)償機(jī)制。

    關(guān)鍵詞:資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制;生態(tài)環(huán)境;地區(qū)差距;可持續(xù)發(fā)展

    素有“聚寶盆”之稱的柴達(dá)木盆地,是青海省資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)和重要的新興工業(yè)基地,也是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)之一。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的確立,為青海的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換迎來(lái)了一次重要的歷史機(jī)遇。但該地區(qū)既是少數(shù)民族聚集區(qū),又是生態(tài)脆弱區(qū),既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后區(qū),又是自然資源富集區(qū)。因此,建立健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制,來(lái)支持資源的合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)和恢復(fù)被破壞的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,解決利益分配等問(wèn)題,對(duì)維護(hù)區(qū)域之間、行業(yè)之間的公平,促進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

    一、柴達(dá)木資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

    50多年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái),柴達(dá)木資源開(kāi)發(fā)取得了很大成績(jī),但從總體上看,還處于初始階段,而且對(duì)生態(tài)環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源綜合開(kāi)發(fā)利用等方面日益帶來(lái)重大影響。

    1資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平相對(duì)較低,開(kāi)發(fā)模式仍處于低層次和粗放型階段

    如金屬資源采選礦回收率和共伴生礦、尾礦的利用率不高,鎘、鎵、銦、錫、鎢等多種成分未得到有效利用;鹽湖資源除鉀鹽開(kāi)發(fā)具有一定規(guī)模以外,其他鹽湖鹵水礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有逐漸萎縮之勢(shì),其中硼礦、鈉、銣等的開(kāi)發(fā)研究處于停頓狀態(tài),煤炭資源開(kāi)發(fā)水平有限,產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不夠完善,集中度不高,等等。資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)出的副產(chǎn)品、廢棄物資源化程度低,再生利用率低,既產(chǎn)生了環(huán)境影響,也造就了資源的浪費(fèi)。同時(shí),部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目尚處在摸索階段,產(chǎn)業(yè)效益不明顯。

    2生產(chǎn)加工工藝及設(shè)備落后,基礎(chǔ)設(shè)施還不適應(yīng)大規(guī)模開(kāi)發(fā)的需要

    目前氯化鉀生產(chǎn)工藝較多,但柴達(dá)木地區(qū)多數(shù)企業(yè)采用冷分解浮選工藝,產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定,鉀回收率較低。硫酸鉀生產(chǎn)工藝、硼鋰生產(chǎn)工藝、高純鎂砂的生產(chǎn)工藝等一些關(guān)鍵技術(shù)研究尚待突破,溴、碘、銣的綜合利用,尚未進(jìn)行研究,無(wú)法進(jìn)行開(kāi)發(fā),鹽湖礦產(chǎn)的開(kāi)采方法也缺乏深入研究。同時(shí),大多有開(kāi)發(fā)前景的金屬礦區(qū),水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)依托條件較差,規(guī)?;a(chǎn)和外部環(huán)境的矛盾還很突出,盆地內(nèi)運(yùn)力尚滿足不了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。

    3能源資源開(kāi)發(fā)面臨的困難不斷增加,能源尷尬嚴(yán)重威脅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸

    (1)由于受地質(zhì)條件、環(huán)境條件以及開(kāi)采技術(shù)等因素的影響,石油、天然氣等能源資源開(kāi)發(fā)利用以及高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)難度日益增大。同時(shí),因個(gè)別不法業(yè)主受利益趨使不惜以身試法無(wú)證開(kāi)采,造成資源嚴(yán)重浪費(fèi),形成“低投-高耗-低收”的惡性循環(huán)。

    (2)能源短缺嚴(yán)重威脅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。雖然柴達(dá)木天然氣儲(chǔ)量很大,但是作為國(guó)家的后備資源以及國(guó)家西能東輸?shù)哪茉磻?zhàn)略,地方可用能源有限。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是成為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)之后,大量的項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入試驗(yàn)區(qū),對(duì)能源的需求量不斷增加,但是基礎(chǔ)資源的缺乏可能導(dǎo)致循環(huán)鏈條的斷裂。

    4地質(zhì)勘探工作不能適應(yīng)資源開(kāi)發(fā)的需要

    隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的力度不斷加大,柴達(dá)木盆地等資源富集區(qū)的地質(zhì)勘查工作相對(duì)滯后、基礎(chǔ)地質(zhì)工作薄弱、開(kāi)發(fā)地質(zhì)依據(jù)不足、后備資源保障程度低等矛盾也日益突出,已不能適應(yīng)大規(guī)模資源開(kāi)發(fā)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。因此,進(jìn)一步加大這些地區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)和礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià),查明重要成礦帶的資源潛力和找礦潛力,重點(diǎn)對(duì)重要成礦區(qū)開(kāi)展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查,已成為當(dāng)前柴達(dá)木盆地資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

    5資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾日益尖銳

    由于柴達(dá)木資源的特殊性,工業(yè)項(xiàng)目大多屬于高耗水工業(yè),但該地區(qū)氣候干旱,加之水資源區(qū)域分布與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不相匹配的矛盾,更加劇了水資源的短缺,致使柴達(dá)木盆地生態(tài)環(huán)境總體呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。水上流失面積擴(kuò)大,侵蝕程度日趨嚴(yán)重;土地沙化趨勢(shì)嚴(yán)峻。目前全省沙漠化面積1252萬(wàn)公頃,潛在沙漠化土地面積98萬(wàn)公頃,主要集中在柴達(dá)木盆地、共和盆地和黃河源頭地區(qū),而且每年以13萬(wàn)公頃的速度擴(kuò)大;退化草地面積逐年增加,程度日益加重;物種生存條件惡化,分布區(qū)域縮小,生物多樣性受到威脅。隨著全區(qū)境內(nèi)國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的不斷增多,必將對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。

    6地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距加大,利益協(xié)調(diào)不合理

    柴達(dá)木地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),一方面省內(nèi)地區(qū)之間的差距不斷拉大。2006年柴達(dá)木地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到170億元,人均GDP突破5000美元;地區(qū)一般預(yù)算收入增長(zhǎng)51.8%,達(dá)到30.59億元,增幅居全省第一;工業(yè)增加值超過(guò)100億元,居全省第一;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9691.37元,為全省平均水平的1.07倍;農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2586.92元,為全省平均水平的1.09倍;分別居全省第一位和第二位。到2008年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13522.26元,與全省平均水平的差距擴(kuò)大到1.16倍;農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3724.82元,與全省平均水平的差距擴(kuò)大到1.21倍。另一方面,柴達(dá)木地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)的同時(shí),青海省卻與全國(guó)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的差距不斷拉大。2006年,青海省人均GDP達(dá)到11735元,為全國(guó)平均水平15937元的73.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9000.4元,為全國(guó)平均水平的82.4%;農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2358.37元,為全國(guó)平均水平的65.7%。到2008年,青海省人均GDP達(dá)到17389元,為全國(guó)平均水平22640元的76.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11648.3元,為全國(guó)平均水平的73.8%,下降了8.6個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3061.24元,為全國(guó)平均水平的64.3%,下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)。與全國(guó)平均水平的差距不斷擴(kuò)大。

    二、補(bǔ)償機(jī)制的建立

    1補(bǔ)償主體的確定及其利益分配關(guān)系

    按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,根據(jù)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際,本文認(rèn)為補(bǔ)償主體主要有兩類:直接補(bǔ)償主體和間接補(bǔ)償主體。

    其中,直接補(bǔ)償主體包括:企業(yè)、國(guó)家和地方政府。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織,直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并按照利潤(rùn)最大化原則,通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益,因此理所當(dāng)然成為直接的受益者;國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)管理的代表,是我國(guó)全民所有制生產(chǎn)資料(包括礦山、森林、河流等)的所有者,因此也是直接受益者;地方政府作為所在地礦產(chǎn)資源的實(shí)際管理者,在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中行使管理者的權(quán)利,并從中直接受益。

    間接補(bǔ)償主體包括:資源性產(chǎn)品的使用者和生態(tài)環(huán)境的

    受益者。資源性產(chǎn)品的使用者不管是集體還是個(gè)人,雖然沒(méi)有從資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中收益,但通過(guò)對(duì)資源性產(chǎn)品的最終消費(fèi),從而獲得一定的收益;由于青海省在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中所處的特殊地位,尤其是柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)作為三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)的重要組成部分,其生態(tài)狀況對(duì)下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益有著直接或間接的影響,良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)下游地區(qū)可以帶來(lái)間接的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí),在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中,柴達(dá)木地區(qū)作為資源富集區(qū),向國(guó)內(nèi)其他地區(qū)尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)輸送了大量的資源和能源,為這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn),因此,這些地區(qū)必然成為柴達(dá)木資源開(kāi)發(fā)的間接受益者。

    從對(duì)資源的屬性、資源施政規(guī)律的研究成果可見(jiàn),建立與健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制涉及的利益主體包括:礦產(chǎn)資源所有者、探礦權(quán)人、采礦權(quán)人、資源所在地地方政府與居民。既資源開(kāi)發(fā)所獲得的收益包括資源產(chǎn)品銷售收入和間接收入,其中,采礦權(quán)人應(yīng)該獲得成本回收、合理的利潤(rùn)收入;探礦權(quán)人應(yīng)該獲得成本回收、合理的利潤(rùn)收入;當(dāng)?shù)氐胤秸c居民應(yīng)該獲得生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)、社會(huì)監(jiān)管費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)。

    2補(bǔ)償原則

    從柴達(dá)木地區(qū)實(shí)際出發(fā),建立合理的資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持的原則主要有:

    (1)堅(jiān)持將“補(bǔ)償”與發(fā)展聯(lián)系起來(lái)的原則。只有不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力和綜合實(shí)力,才能以最小的資源環(huán)境代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì),以最小的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)生態(tài)環(huán)境,才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    (2)堅(jiān)持市場(chǎng)為主、國(guó)家或政府協(xié)調(diào)為輔的原則。由于我國(guó)目前資源的國(guó)有化性質(zhì),在產(chǎn)權(quán)不明晰地前提下,必須堅(jiān)持市場(chǎng)為主、國(guó)家或政府協(xié)調(diào)為輔的原則。

    (3)堅(jiān)持補(bǔ)償政策嚴(yán)肅性和延續(xù)性的原則。雖然在西部大開(kāi)發(fā)初期,國(guó)家有關(guān)部門從多方面給予了補(bǔ)償措施,然而,由于這些政策措施無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上都存在多方面的不足,因此,許多政策明顯帶有一定的隨機(jī)性和短暫性,從而使政策在實(shí)施中出現(xiàn)朝令夕改,搖擺不定,難以保持其連續(xù)性和穩(wěn)定性,也使得“補(bǔ)償”政策難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此,制定科學(xué)合理的資源補(bǔ)償政策勢(shì)在必行。

    (4)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、慎重決策、有序推進(jìn)、逐步完善的原則。要統(tǒng)籌考慮需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系,兼顧資源生產(chǎn)者、消費(fèi)者、國(guó)家和地方的利益,要充分考慮社會(huì)承受能力,慎重研究和決策補(bǔ)償機(jī)制的政策措施;要充分考慮補(bǔ)償機(jī)制的完善需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,必須按照輕重緩急有序推進(jìn),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善而進(jìn)一步完善。

    3建立國(guó)家、企業(yè)、地方三位一體的補(bǔ)償機(jī)制

    對(duì)于柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償而言,應(yīng)包括企業(yè)對(duì)資源所在地的補(bǔ)償、資源輸入地對(duì)資源輸出地的補(bǔ)償、國(guó)家對(duì)地方的補(bǔ)償三個(gè)層面和資源開(kāi)發(fā)成本補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)償?shù)人膫€(gè)方面。

    企業(yè)在資源所在地從事采掘活動(dòng),獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益,但同時(shí)帶來(lái)的是地表沉陷、水土流失、地下水破壞等環(huán)境問(wèn)題,根據(jù)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的基本原則,企業(yè)理應(yīng)負(fù)責(zé)所影響區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)重建工作。資源輸入地因?yàn)橘Y源的輸入獲得新的發(fā)展動(dòng)力,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是當(dāng)?shù)鼐用裆钏蕉加酗@著的提高,這是因資源輸出地的貢獻(xiàn)而實(shí)現(xiàn)的。而資源的輸出地卻因此而承擔(dān)著環(huán)境惡化,資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)各種損害的代價(jià)。故而,資源輸入地應(yīng)對(duì)資源輸出地進(jìn)行補(bǔ)償。再者,我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,地區(qū)之間差別很大,為促進(jìn)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,國(guó)家應(yīng)從所提取的各種費(fèi)用中提取一部分,或安排專項(xiàng)資金,或建立某種基金,專門用于對(duì)資源性地區(qū)的補(bǔ)償。

    在具體實(shí)施方面,具體包括四個(gè)方面:

    (1)應(yīng)該建立資源開(kāi)發(fā)成本補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)發(fā)成本主要包括企業(yè)成本與資源勘探成本兩部分。企業(yè)成本包括開(kāi)發(fā)資源的直接投入成本和由于為社會(huì)或國(guó)家做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)所造成的收益減少或間接成本,可采用企業(yè)自身收益直接補(bǔ)償和國(guó)家通過(guò)減免稅費(fèi)、提供優(yōu)惠政策、創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境等形式間接補(bǔ)償。資源勘探既是資源所有者(國(guó)家)應(yīng)有的責(zé)任,又是資源型企業(yè)開(kāi)發(fā)利用資源的前提和條件。因此,在資源勘探中所發(fā)生的成本主要有國(guó)家和開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)補(bǔ)償。

    (2)應(yīng)該建立健全政策補(bǔ)償機(jī)制。由于資源開(kāi)發(fā)既有國(guó)家、地方、企業(yè)之間的利益關(guān)系,又有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題,加之資源的國(guó)有制性質(zhì)所產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)不清晰,使資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償不能完全通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn),必須建立健全政策補(bǔ)償機(jī)制來(lái)完善或補(bǔ)充。

    (3)應(yīng)該建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。由于對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償不僅是防止當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)破壞,而且包括對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的重建。因此,既要從植被恢復(fù)、污染治理等方面來(lái)系統(tǒng)地設(shè)計(jì)生態(tài)恢復(fù)方案,又要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策的有效性進(jìn)行評(píng)估,以防由于補(bǔ)償帶來(lái)的利益格局的變化造成新的生態(tài)問(wèn)題}既要向資源開(kāi)采企業(yè)強(qiáng)制征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi),并建立生態(tài)恢復(fù)專項(xiàng)資金,又要加強(qiáng)資金管理,避免一些地方政府挪作他用。

    (4)應(yīng)該建立地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制。由于青海省特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件,應(yīng)該建立包括國(guó)家、省政府、地方政府為主導(dǎo),既要維護(hù)國(guó)內(nèi)地區(qū)間平衡,又要維護(hù)省內(nèi)地區(qū)間平衡的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制。

    三、建立補(bǔ)償機(jī)制的措施

    1加快改革,建立政府干預(yù)下市場(chǎng)化的資源價(jià)格形成機(jī)制

    由省政府或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行系統(tǒng)地調(diào)查研究,根據(jù)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展情況,結(jié)合青海省實(shí)際提出并制定相應(yīng)地改革方案,抓緊推進(jìn)資源價(jià)格改革步伐,切實(shí)建立起反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及污染損失成本、代內(nèi)與代際公平成本的價(jià)格形成機(jī)制。

    2調(diào)整資源稅,增加資源所在地用于保護(hù)環(huán)境的資金投入

    調(diào)整資源稅的途徑有二:(1)提高資源稅稅負(fù)。總的來(lái)看,國(guó)內(nèi)資源類產(chǎn)品價(jià)格已基本與反映長(zhǎng)期成本的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌,產(chǎn)品超額利潤(rùn)大部分被生產(chǎn)企業(yè)賺取。因此,有必要適當(dāng)逐步提高資源稅稅負(fù),有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。(2)改變征稅方式。

    3積極推行采礦權(quán)拍賣,提高資源利用效率。拍賣采礦權(quán),明晰自然資源的產(chǎn)權(quán),有利于充分調(diào)動(dòng)采礦者珍惜資源、合理開(kāi)發(fā)利用資源的積極性,有利于最大程度地發(fā)揮資源的效益,有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,采礦權(quán)拍賣已經(jīng)成為優(yōu)化自然資源配置、完善產(chǎn)權(quán)制度改革的一種趨勢(shì)。

    4建立資源可持續(xù)發(fā)展基金,促進(jìn)資源永續(xù)利用

    為避免出現(xiàn)“礦竭城衰”的局面,由省政府和地方政府牽頭,共同研究,從全省及柴達(dá)木地區(qū)的實(shí)際出發(fā),以全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù),規(guī)劃柴達(dá)木地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,大力培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),實(shí)行工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的多頭并進(jìn),促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    5加大國(guó)家對(duì)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

    從構(gòu)建和諧社會(huì)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā),一方面應(yīng)加大國(guó)家對(duì)青海省的財(cái)政扶持力度,另一方面省內(nèi)財(cái)政支出時(shí),也因該考慮向其他地區(qū)的轉(zhuǎn)移,以確保各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為進(jìn)一步優(yōu)化全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、柴達(dá)木地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸以及產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移提供條件。

    6加大國(guó)家政策支持力度

    包括加強(qiáng)對(duì)柴達(dá)木地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持與協(xié)調(diào)、提供優(yōu)惠的政策以及加大科技支持力度。

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