反壟斷法的執(zhí)行與消費者的參與

卞東旺

【摘要】 從反壟斷法的立法目的、實體規(guī)定等方面著手,在對消費者參與法執(zhí)行現(xiàn)有制度進行整理的基礎(chǔ)上,指出我國現(xiàn)行消費者參與法執(zhí)行制度方面存在的問題,為今后我國反壟斷委員會以及執(zhí)法機構(gòu)在制定實施細則、執(zhí)行辦法等制度規(guī)定時提供參考。

【關(guān)鍵詞】 反壟斷法;執(zhí)行;消費者;參與

一、反壟斷法的評價與消費者

維護消費者利益是反壟斷法的宗旨之一。如果消費者對于反壟斷法沒有一個概括性的認識,更甚之,或許根本不知道有反壟斷法這一法律,那么,就無法期待消費者積極地參與反壟斷法的執(zhí)行。要想引導(dǎo)消費者積極參與法執(zhí)行。首先必須讓消費者認可、評價反壟斷法。這就要求執(zhí)法機關(guān)及其相關(guān)部門:一方面加強反壟斷法的宣傳教育,盡可能地讓消費者知曉反壟斷法。另一方面在執(zhí)法過程中積極引入部分消費者參與,進行嚴格執(zhí)法,增強執(zhí)法的透明性、公正性,查辦一些影響力較大的重點案例,讓消費者確確實實地感受到執(zhí)法機構(gòu)的嚴明、公正,只有這樣才能贏得消費者對反壟斷法的評價。

二、反壟斷法的目的與消費者

反壟斷法第1條規(guī)定:為了預(yù)防和制止壟斷行為,保護市場公平競爭,提高經(jīng)濟運行效率,維護消費者的利益和社會公共利益,促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展,制定本法。盡管消費者的利益是作為反壟斷法的立法目的之一而寫進法律,但是,對消費者利益在反壟斷法中所顯現(xiàn)的位置,筆者認為可以有不同的解釋。也就是說,消費者的利益是法律上保護的利益還是實施市場公平競爭政策的結(jié)果而帶來的次生利益(衍生利益)的問題。

三、反壟斷法的實體規(guī)定與消費者

消費者的主要權(quán)利在于消費者能夠自由地選擇商品,這也是消費者的主權(quán)問題。因此,不但要保證消費者有選擇的機會,確保消費者依據(jù)正確的信息、情報進行適當選擇的環(huán)境也是十分重要的。作為保護市場公平競爭的反壟斷法,主要對危害市場的四大行為予以禁止。即:限制市場競爭的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

四、反壟斷法執(zhí)行的問題、途徑與消費者

對壟斷行為的監(jiān)督,除依靠反壟斷執(zhí)法機構(gòu)以外,還需要發(fā)揮社會力量,也就是說應(yīng)該依靠廣大消費者。消費者分散在社會和市場的各個領(lǐng)域,而壟斷行為的影響也分散在社會和市場的各個方面,消費者對于影響市場競爭力度與秩序的變動極為敏感,可以說是壟斷行為活動的最廣泛、最直接的感受者與發(fā)現(xiàn)者。消費者對于事關(guān)自身利害的壟斷往往有切膚之痛,而這些信息單靠反壟斷執(zhí)法機構(gòu)本身難以全面把握,通過消費者舉報的途徑,就可以成為執(zhí)法機構(gòu)采取行動的事實依據(jù)。另外,壟斷行為危害的不僅僅是整個市場的活力與公平秩序,最終會直接損害消費者的利益。因此,賦予消費者投訴、舉報的權(quán)利,有利于對違法壟斷行為的監(jiān)督與反壟斷法的有效實施(史際春等,2007)。

從各國過往處理的案例看,美國、日本等在所有立案案件的線索依據(jù)中,舉報是最主要的途徑(曹康泰,2007)。因此,我國反壟斷法消費者舉報制度的規(guī)定也是對消費者參與反壟斷法執(zhí)行機制的一種制度設(shè)定。舉報的方式有兩種:口頭的舉報和書面形式的舉報。但是,本條并沒有規(guī)定執(zhí)法機構(gòu)接受舉報之后應(yīng)該履行的一個什么樣的手續(xù)問題。也就是說消費者舉報之后,執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)該就執(zhí)法的結(jié)果對消費者有一個交代,比如說舉報事實不詳,證據(jù)不足,不予立案;或者是經(jīng)過調(diào)查,舉報情況與事實有落差;或者是所舉報情況經(jīng)過調(diào)查,相關(guān)證據(jù)確鑿,已經(jīng)進入執(zhí)法程序等。無論何種結(jié)果,都應(yīng)該給舉報消費者提供一個滿意的答復(fù)。舉報消費者得到執(zhí)法機構(gòu)的書面答復(fù)之后,對于消費者以后應(yīng)該履行的司法程序,比如尋求民事賠償訴訟時,在認定違法行為時就可以作為有力的證據(jù),執(zhí)法機構(gòu)不能只對采取書面形式并提供相關(guān)事實和證據(jù)的舉報進行必要的調(diào)查。該規(guī)定能夠理解執(zhí)法機構(gòu)希望受理那些書面形式的、與事實相符的、以及具有相關(guān)證據(jù)的舉報的心態(tài)。但是,這樣也有可能會對消費者帶來一些不必要的誤解。不管采取何種形式的舉報,消費者把違法嫌疑的事實通告給執(zhí)法機構(gòu)之后,執(zhí)法機構(gòu)都應(yīng)該對此舉報進行了解或者進行必要的調(diào)查,而不能只對采取書面形式并提供相關(guān)事實和證據(jù)的涉嫌壟斷行為進行必要的調(diào)查。這也是對消費者參與反壟斷法執(zhí)行的一種實質(zhì)性的鼓勵。

反壟斷法實施一段時間之后,得到了消費者的認可,在相關(guān)法律規(guī)范完備的條件下,爭取消費者的參與法執(zhí)行,有利于降低反壟斷執(zhí)法成本,推動反壟斷法的有效實施,維護消費者的合法權(quán)益。這也是當前世界各國反壟斷法發(fā)展的普遍共識與趨勢。

參考文獻

[1]鈴木深雪.消費者生活論——消費者政策.尚學(xué)社.2007:98～100