高速公路路政管理

馬發(fā)全

一、路政管理職責(zé)

路政管理必須負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行高速公路路政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章,負(fù)責(zé)管理和保護(hù)高速公路路產(chǎn)。必須實(shí)施高速公路全天候的路政巡邏和監(jiān)督檢查,依法制止各種違章利用、侵占、污染、損壞高速公路路產(chǎn)的違法行為。保護(hù)高速公路維修和養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序,維護(hù)征收通行費(fèi)的秩序。負(fù)責(zé)高速公路事故現(xiàn)場(chǎng)的救援、排障和路產(chǎn)損失的清償工作等。

二、路政管理的性質(zhì)

高速公路路政管理是依據(jù)國(guó)家或地方法律、法規(guī),由各級(jí)政府交通主管部門連同公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)高速公路實(shí)行的行政管理,其管理對(duì)象包括人、社會(huì)組織、物質(zhì)資源、時(shí)空資源、路權(quán)和信息等方面,高速公路路政管理與普通公路的管理不同。

三、路政管理的特點(diǎn)

1.復(fù)雜的管理內(nèi)容

關(guān)于高速公路的復(fù)雜性,集中體現(xiàn)在執(zhí)法和行政的交織,全線管理和屬地管理的交織,管理對(duì)象和人、事、路的交織,高速公路內(nèi)部管理中不同業(yè)務(wù)的交織,間接或直接的管理關(guān)系存在著各種矛盾,也就決定了高速公路路政管理工作的復(fù)雜性。

2.特定的管理方式

高速公路路政工作是針對(duì)全封閉、全天候晝夜運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)而言的,管理的是高速運(yùn)營(yíng)的機(jī)動(dòng)車流,因而其路政管理即是全天候、全方位、全區(qū)域的路上跟蹤管理,所以路政管理的特定方式就形成了。

3.社會(huì)性的管理范圍

高速公路路政具有很強(qiáng)的社會(huì)性、公用性和開(kāi)放性。高速公路上運(yùn)輸車輛分布廣泛以及運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)比較分散,另外高速公路路線線路長(zhǎng)(通常是跨省或跨區(qū)的),沿線涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、電力、電信、鐵路及沿線的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等多種部門所以路政部門必然要與這些部門發(fā)生密切的聯(lián)系,形成較強(qiáng)的社會(huì)性。

4.具有政策性的管理活動(dòng)

這是從路政管理活動(dòng)必須是有法可依,所有的管理事宜都必須在法律或法規(guī)及規(guī)章允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。高速公路路政管理活動(dòng)自接影響國(guó)家、集體和個(gè)人的權(quán)益,有時(shí)它所引起的直接經(jīng)濟(jì)效益很大,不可有半點(diǎn)的疏忽,很多方面的情況證明了高速公路的路政管理活動(dòng)具有很強(qiáng)的政策性。

5.具有先進(jìn)的管理手段

高速公路是汽車專用路,具有設(shè)施多、車流量大、車速快、事故事件突發(fā)率高的特點(diǎn)。這也就要求路政管理必須具備先進(jìn)優(yōu)越的通訊手段,使其配備精良的巡邏清障設(shè)備、裝備等,同時(shí)配備專門的搶險(xiǎn)救援用品,以便及時(shí)準(zhǔn)確的獲取路況信息,做出快速反應(yīng),采取及時(shí)有效的對(duì)策。

四、路政管理的意義

1.高速公路的路政管理有利于高速公路系統(tǒng)的完整性

高速公路及其配套的設(shè)施,從路基、路面、橋涵、隧道、排水及防護(hù)構(gòu)造物、里程碑、百米樁、標(biāo)志牌、花草樹(shù)木、專用房屋、工廠設(shè)備、交通監(jiān)控和通信設(shè)施及公路用地等,均是國(guó)家財(cái)產(chǎn),都要受到國(guó)家法律法規(guī)的保護(hù),諸多物質(zhì)構(gòu)成了一條完整的高速公路,通過(guò)路政管理工作,運(yùn)用路政管理法規(guī),強(qiáng)制性的處理各種破壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為。只有這樣,高速公路才可能處于良好的狀態(tài),高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益才有可能充分地體現(xiàn)出來(lái)。

2.高速公路路政管理有利于改善高速公路交通環(huán)境

通過(guò)高速公路路政管理,采用強(qiáng)制性的手段,提高高速公路的使用質(zhì)量,保證高速公路本身具有良好的道路條件,保證一定的行車視覺(jué)范圍,保證沿線景觀協(xié)調(diào)美觀,排除行車干擾。另外改善高速公路的交通條件,實(shí)現(xiàn)車輛分隔對(duì)流,杜絕行人損毀護(hù)欄并從損毀的護(hù)欄處穿越高速公路。有了路政管理,改善了高速公路整體的交通環(huán)境。

3.高速公路路政管理有利于保障高速公路的使用質(zhì)量

要想改善高速公路是專供汽車行駛的公路,全部采用全立交、全部控制出入、渠化通行的方式,不允許履帶車、非機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)、牲畜等進(jìn)入行駛。高速公路路政管理實(shí)施管理才能保證高速公路的使用質(zhì)量,也才能使高速公路的使用達(dá)到最佳效果。

4.高速公路路政管理有利于保證收費(fèi)工作的順利進(jìn)行

所有的高速公路收費(fèi)事宜都要靠路政手段來(lái)維持正常秩序,只有通過(guò)路政管理才能防止和堵塞各類偷逃過(guò)路費(fèi)的違章現(xiàn)象,通過(guò)路政管理,讓使用者順利正常通行,使高速公路收費(fèi)工作有序的順利的實(shí)現(xiàn)。路政管理是保證收費(fèi)公路的十分有利的手段。

5.高速公路路政管理有利于教育使用者自覺(jué)遵紀(jì)守法

路政管理既是執(zhí)法的過(guò)程又是教育的過(guò)程,高速公路上的路政案件的處理,可以使行政相對(duì)人及時(shí)了解有關(guān)法律法規(guī),客觀上起到了宣傳教育的作用,從而理解和支持高速公路路政管理工作,保證高速路的安全暢通。

6.高速公路路政管理有利于實(shí)現(xiàn)高速公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

如果高速公路的路政管理缺乏,不可能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、高效、集中的目的,更不可能秩序井然,反而會(huì)局面混亂不堪,因此無(wú)從談起起效益的最大化,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。