論政府行為的外部性

王露明　朱正一

在政企兩者的博弈過程中,企業(yè)會成為政府行為外部性的受益者還是受害者,很大程度上取決于政府與企業(yè)的關系定位。雖然在我國政企關系的不斷調整和改善的過程中,一直倡導政企分開,基于我國的實際國情,政府始終或多或少都會對企業(yè)進行干預。地方政府行為會對企業(yè)的經濟活動產生外部性效應,其中包括正效應和負效應。

一、政府行為外部性的概念

外部性問題是由馬歇爾在其《經濟學原理》中首先提出的,后來庇古在其《福利經濟學》中對之加以充實和完善,最終形成外部性理論。外部性是指一定的經濟行為對外部的影響,造成私人成本與社會成本、私人收益與社會收益相偏離的現(xiàn)象。根據這種偏離的不同方向,外部性可分為正外部性和負外部性。最早提出政府行為外部性思想的是布坎南和塔洛克,他們把國家活動想像為“以消除消極的外部性或外部不經濟為目標的活動”,這種活動本身造成了新的外部性。

二、我國政府行為外部性的效應

(一)正外部性

1.伴隨經濟全球化態(tài)勢的深入發(fā)展,市場競爭加劇,社會、企業(yè)、個人就存在更多的不確定性,在信息的收集方面因為復雜的經濟環(huán)境,成本不斷增加,如果地方政府幫助收集并處理信息,成本要小得多。

2.就產業(yè)結構的調整來說,現(xiàn)在各地重復建設和重復投資的項目很多,這種結構造成了企業(yè)競爭費用過大,由地方政府來調整則可縮短項目時間,減少企業(yè)成本。

3.對引進外資來說,地方政府的進入可提供政府信用,減少交易成本,增大投資的可能性。政府還通過公共設施及公共資源的提供,為企業(yè)生存和發(fā)展提供“硬環(huán)境”,通過發(fā)展科技、文化教育等為企業(yè)提供良好的“軟環(huán)境”。這些政府行為為企業(yè)創(chuàng)造了有利條件,增強了地方企業(yè)的競爭力。

(二)負外部性

1.對企業(yè)的影響。企業(yè)固然能從與政府的合作或者政府的支持中獲得好處,這并不是沒有成本的。企業(yè)生產經營計劃受政府行政干預的影響,為搞好政企關系而支付的尋租成本,企業(yè)對政府形成的依賴性,甚至企業(yè)利益受到侵蝕等,都是企業(yè)付出的代價。

2.對市場的影響。從理論上講,當政府不介入市場時,市場也有一定的效率,隨著政府介入程度的提高,市場的效率也隨著提高,逐漸達到最高點。如果這時候政府介入市場的程度加深,市場效率就會降低,整個過程呈現(xiàn)拋物線型。在實際運作中,這個“度”往往很難把握,頻繁的行政干預會造成市場信號失真。價格、利率、工資等就不能反映經濟活動的客觀情況,按照上述市場信號作出的決策往往會產生誤差。

3.對政府的影響。政府干預企業(yè)的過程中政府權力的介入自然造成了政府的“尋租”行為,產生腐敗現(xiàn)象,影響了經濟資源的合理配置,阻礙了更有效的生產方式的實行,嚴重影響政府聲譽并且增加廉政成本。

4.對宏觀經濟的影響。由于體制、文化以及法律缺失等原因,地方政府容易為了維護地方企業(yè)的利益而對企業(yè)活動進行過多干預形成地方保護主義,這必將阻礙正常競爭與經濟交往,對整個經濟的發(fā)展起負作用。

5.對公平性的影響。在政府干預過程中,往往會有一些企業(yè)或者個人利用政府干預形成特殊壟斷地位,改變市場中的自由性和競爭性,這會使市場陷入無序狀態(tài),扭曲資源配置,妨礙市場的有序運行。

三、政府行為負效應的解決措施建議

(一)加強政府的監(jiān)督力度

中央政府應以法律和監(jiān)督的方式以及通過道德規(guī)范的建設來加以克服地方政府的外部性行為。規(guī)范地方政府內部監(jiān)督方式,公開政務,透明管理。加強中央政府對地方政府的監(jiān)督,強化專門監(jiān)督,政府機關要積極相關專門監(jiān)督機關的工作,自覺接受監(jiān)督。營造社會輿論監(jiān)督氛圍,自覺接受社會的監(jiān)督。

(二)規(guī)范政府的權力范圍

市場的效率在政府的干預下呈現(xiàn)出拋物線行,為促進市場經濟健康、有序的發(fā)展,政府的行政干預存在一個合理的“度”,這個“度”必須限定在保證市場有效競爭的范圍內。鑒于我國的市場經濟還不成熟,依靠企業(yè)自身的力量對于市場中產生的某些問題并不能進行有效的調節(jié),政府仍然需要對企業(yè)在市場經濟中的發(fā)展進行適當?shù)母深A,并加強公共政策的制定和公共產品的供給,減少資源耗費,減低社會成本。

(三)建立合理的績效評價機制

政府在為企業(yè)在市場經濟中的發(fā)展提供政策及資源的同時,也要考慮投入與產出的比例,如果效率低,就證明政府行為并沒有為企業(yè)和政府自身帶來收益,政府在這個時候就要考慮調整自身行為和政策的實施以改變效率。政府政策達到預定目標的程度,在評估標準時,需要評估政策的正負效益、主次效益以及最重要的經濟效益和社會效益。另外,還要重視分配是否公平的問題,這也是引起負效應的重要原因。

參考文獻

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