朝核問題再起波瀾　國(guó)際準(zhǔn)則不容挑釁

周建民

[熱點(diǎn)綜述]

2009年5月25日，朝鮮再次進(jìn)行核試驗(yàn)，引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。而事實(shí)上，朝核問題由來已久。

20世紀(jì)90年代初，美國(guó)根據(jù)衛(wèi)星資料懷疑朝鮮開發(fā)核武器。朝鮮則指責(zé)美國(guó)在韓國(guó)部署核武器威脅它的安全。第一次朝鮮半島核危機(jī)由此爆發(fā)。

1994年，朝鮮與美國(guó)簽訂《朝美核框架協(xié)議》，朝鮮凍結(jié)核設(shè)施，美國(guó)負(fù)責(zé)為朝鮮建造輕水反應(yīng)堆并提供重油，以彌補(bǔ)朝鮮停止核能計(jì)劃造成的電力損失。2002年，美國(guó)指控朝鮮正在開發(fā)核武器，為此停止《朝美核框架協(xié)議》。隨后，朝鮮則宣布解除核凍結(jié)，并于2003年1月宣布正式退出《不擴(kuò)散核武器條約》。第二次朝核危機(jī)爆發(fā)。

為使朝核問題和平解決，中國(guó)政府積極斡旋，促成了有中、朝、韓、美、日、俄參加的朝核問題六方會(huì)談，并確立了通過談判和平解決朝核問題的原則。從2003年8月到2008年6月，六方會(huì)談進(jìn)行了六輪。根據(jù)六方會(huì)談達(dá)成的協(xié)議，朝鮮分別在2007年7月關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施，在2008年6月炸毀寧邊核設(shè)施的關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備。但在2009年4月14日，朝鮮宣布退出六方會(huì)談，重新啟動(dòng)核項(xiàng)目，并于同年5月25日宣布成功進(jìn)行了第二次地下核試驗(yàn)。朝核問題又進(jìn)入新一輪危機(jī)之中。

5月25日，中國(guó)外交部發(fā)表聲明指出，朝鮮無視國(guó)際社會(huì)普遍反對(duì)，再次進(jìn)行核試驗(yàn)，中國(guó)政府對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)。

6月12日，聯(lián)合國(guó)、安理會(huì)一致通過第1874號(hào)決議，對(duì)朝鮮再次進(jìn)行核試玲表示“最嚴(yán)厲的譴責(zé)”，并要求朝鮮今后不再進(jìn)行核試驗(yàn)。決議對(duì)限制朝鮮進(jìn)出口武器、檢查進(jìn)出朝鮮的船只、在公海檢查與朝鮮有關(guān)的船只及防止外部資金流入朝鮮并被用于研發(fā)導(dǎo)彈和核武器等做出了陰確規(guī)定，并要求所有聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)在相關(guān)問題上予以合作。

6月13日，中國(guó)外交部發(fā)言人發(fā)表談話表示，中方支持安理會(huì)對(duì)朝鮮核試驗(yàn)作出適當(dāng)、平衡的反應(yīng)。中方同時(shí)認(rèn)為，朝鮮作為主權(quán)國(guó)家和聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，其主權(quán)、領(lǐng)土完整與合理安全關(guān)切及發(fā)展利益應(yīng)得到尊重，朝在重返《不擴(kuò)散核武器條約》后應(yīng)享有締約國(guó)和平利用核能的權(quán)利。

[熱點(diǎn)分析]

我們?cè)趶?fù)習(xí)中，要充分利用這一熱點(diǎn)問題，從《當(dāng)代國(guó)際社會(huì)》的視角，可以進(jìn)行下列分析；

1、朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)不僅僅是朝鮮“國(guó)內(nèi)管轄”的事件

首先，朝鮮作為無核國(guó)家進(jìn)行核試驗(yàn)，對(duì)《不擴(kuò)散核武器條約》構(gòu)成了挑戰(zhàn)。《不擴(kuò)散核武器條約》的宗旨是防止核擴(kuò)散，推動(dòng)核裁軍和促進(jìn)和平利用核能的國(guó)際合作，目前在聯(lián)合國(guó)192個(gè)會(huì)員國(guó)中有189個(gè)加入了該條約。該條約第二條規(guī)定：“每個(gè)無核武器的締約國(guó)承諾不直接或間接從任何讓與國(guó)接受核武器或其他核爆炸裝置或?qū)@種武器或爆炸裝置的控制權(quán)的轉(zhuǎn)讓；不制造或以其他方式取得核武器或其他核爆炸裝置；也不尋求或接受在制造核武器或其他核爆炸裝置方面的任何協(xié)助?！?/p>

朝鮮于1985年底正式加入；1993年宣布退出，成為第一個(gè)退出該條約的國(guó)家，后又宣布中止執(zhí)行退出的決定；2003年1月10日宣布再次退出。

其次，朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)進(jìn)一步加劇了本地區(qū)的緊張局勢(shì)，違反了《聯(lián)合國(guó)憲章》的原則，違反了安理會(huì)有關(guān)決議。2006年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1718號(hào)決議，明確要求朝方放棄核武器和核計(jì)劃。

可見，朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)是對(duì)公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的挑釁，是威脅國(guó)際和平與安全的行為，不能把它僅僅看作是朝鮮“國(guó)內(nèi)管轄”的事件。

《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章的內(nèi)容是“對(duì)于和平之威脅、和平之破壞及侵略行為之應(yīng)付辦法”，其中，第三十九條規(guī)定“安全理事會(huì)應(yīng)斷定任何和平之威脅、和平之破壞或侵略行為之是否存在，并應(yīng)作出建議或抉擇依第四十一條及第四十二條規(guī)定之辦法，以維持或恢復(fù)國(guó)際和平及安全”。就是說，安理會(huì)對(duì)威脅國(guó)際和平與安全的行為，可以提出建議或決定采取強(qiáng)制措施，包括第四十一條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)制裁等“武力以外之辦法”和第四十二條規(guī)定的“必要之空海陸軍行動(dòng)”即使用武力。

2、聯(lián)合國(guó)的宗旨、原則和作用

宗旨：朝鮮再次進(jìn)行核試驗(yàn)進(jìn)一步加劇了本地區(qū)的緊張局勢(shì)，對(duì)國(guó)際和平與安全構(gòu)成了威脅。安理會(huì)一致通過決議，表示“最嚴(yán)厲的譴責(zé)”，并要求其早日回到《不擴(kuò)散核武器條約》框架中來，立即全面執(zhí)行第1718號(hào)決議，放棄所有尋求核武器的行為，表明維護(hù)國(guó)際和平與安全、促進(jìn)國(guó)際合作與發(fā)展是聯(lián)合國(guó)的宗旨。

原則：安理會(huì)有權(quán)采取經(jīng)濟(jì)制裁等行動(dòng)來維護(hù)國(guó)際和平與安全?！堵?lián)合國(guó)憲章》第一章第七條規(guī)定：“本憲章不得認(rèn)為授權(quán)聯(lián)合國(guó)干涉在本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄之事件，且并不要求會(huì)員國(guó)將該項(xiàng)事件依本憲章提請(qǐng)解決”；它同時(shí)又規(guī)定：“但此項(xiàng)原則不妨礙第七章內(nèi)執(zhí)行辦法之適用。”這就是說，如果安理會(huì)斷定任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄的事件已經(jīng)存在對(duì)和平的威脅和破壞，則應(yīng)按照第七章的規(guī)定辦法處理。朝鮮再次進(jìn)行核試驗(yàn)違反了安理會(huì)第1718號(hào)決議，損害了國(guó)際核不擴(kuò)散體系的有效性，安理會(huì)對(duì)此作出適當(dāng)、平衡的反應(yīng)，表明各會(huì)員國(guó)應(yīng)履行憲章規(guī)定的義務(wù)。安理會(huì)的決議排除了使用武力，向朝發(fā)出積極信號(hào)，為各方通過對(duì)話和平解決朝核問題預(yù)留了空間，體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)以和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端的原則?！稕Q議》要求所有聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)在對(duì)朝鮮制裁的相關(guān)問題上予以合作，體現(xiàn)了各會(huì)員國(guó)“集體協(xié)作”的原則。

作用：決議對(duì)朝鮮再次進(jìn)行核試驗(yàn)的鮮明立場(chǎng)和要求，充分體現(xiàn)聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平與安全方面的積極作用。決議表示，安理會(huì)決定對(duì)朝鮮采取有關(guān)措施，其目的不是要導(dǎo)致在朝鮮平民中出現(xiàn)不利的人道主義后果，體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)在人道主義方面的積極作用。

3、當(dāng)今時(shí)代的主題與我國(guó)獨(dú)立自主的和平外交政策及其宗旨和基本目標(biāo)

中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)朝鮮再次進(jìn)行核試驗(yàn)，強(qiáng)烈要求朝方重新回到六方會(huì)談的軌道上來，呼吁有關(guān)各方堅(jiān)持通過協(xié)商和對(duì)話(談判)和平解決問題，主張實(shí)現(xiàn)半島無核化、反對(duì)核擴(kuò)散、維護(hù)東北亞和平與穩(wěn)定，表明我國(guó)順應(yīng)和平與發(fā)展的時(shí)代潮流，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。

4、國(guó)家利益是國(guó)際關(guān)系的決定性因素

朝核問題的緩解與危機(jī)，表明國(guó)家間的共同利益是國(guó)家合作的基礎(chǔ)，而利益對(duì)立則是引起沖突的根源；國(guó)際社會(huì)普遍反對(duì)朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過決議加以譴責(zé)，說明維護(hù)東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定，符合有關(guān)各方共同利益，表明國(guó)家間的共同利益是國(guó)家合作的基礎(chǔ)。這些都表明國(guó)家利益是國(guó)際關(guān)系的決定性因素。