淺議影響中東和平進(jìn)程的主要因素

勾煥蕾

摘要回顧中東地區(qū)的歷史便可發(fā)現(xiàn),中東地區(qū)和平之路曲折坎坷,充滿波折。在美國的主導(dǎo)下,中東問題和平會(huì)議一次又一次地召開,會(huì)后相關(guān)各方達(dá)成的多項(xiàng)有著美好前景的協(xié)議也一個(gè)接一個(gè)地?zé)o疾而終。影響中東和平進(jìn)程的因素有哪些?本文將對(duì)這個(gè)問題作出回答。

關(guān)鍵詞中東地區(qū) 和平進(jìn)程 國際社會(huì)

中圖分類號(hào):D815文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)09-282-02

2009年6月14日,以色列總理內(nèi)塔尼亞胡發(fā)表演講指出,他支持建立一個(gè)巴勒斯坦國。但條件是這個(gè)國家不能擁有軍隊(duì),不能控制領(lǐng)空,并要切斷走私武器的渠道。內(nèi)塔尼亞胡的此次表態(tài)是對(duì)美總統(tǒng)奧巴馬此前在開羅對(duì)穆斯林世界演講的回應(yīng)。盡管以色列方面對(duì)巴勒斯坦建國有著苛刻的條件,但這仍然引起了國際社會(huì)對(duì)中東和平進(jìn)程的極大關(guān)注,同時(shí)對(duì)巴以兩國握手言和寄予較大期望。中東和平之路始終充滿坎坷和曲折,此次能否取得突破值得關(guān)注。影響中東和平進(jìn)程的因素涉及方方面面,本文將對(duì)其中的5大主要因素進(jìn)行逐一分析。

一、全球戰(zhàn)略環(huán)境的改變對(duì)中東和平進(jìn)程的影響

(一)冷戰(zhàn)時(shí)代,中東地區(qū)的動(dòng)亂是兩大陣營在世界范圍內(nèi)對(duì)抗的縮影

1.在世界處于幾十年的冷戰(zhàn)陰影籠罩下時(shí),中東地區(qū)自然也不例外。美蘇為爭奪各自在中東地區(qū)的勢力范圍一直處于緊張的交鋒狀態(tài)。美國一方面大力支持其盟友以色列以遏制蘇聯(lián)的擴(kuò)張,另一方面,美國在海灣扶植親美政權(quán)以確保石油供應(yīng)。除此之外,美國還采取了分而治之的策略,具體來說就是支持阿拉伯溫和國家對(duì)抗阿拉伯激進(jìn)國家。與此相應(yīng),蘇聯(lián)也極力向中東滲透,花大力氣支持阿拉伯激進(jìn)國家對(duì)抗以色列和阿拉伯溫和國家。

2.就阿以雙方本身而言,阿以沖突的日益加劇導(dǎo)致了多次中東戰(zhàn)爭,阿拉伯世界也由此分為親美陣營和親蘇陣營。中東地區(qū)的意識(shí)形態(tài)亦表現(xiàn)為東西方意識(shí)形態(tài)的競爭和對(duì)立,阿拉伯民族主義曾一度興起,卻很快又被納入東西方意識(shí)形態(tài)對(duì)立的戰(zhàn)略軌道。

3.這期間發(fā)生在中東地區(qū)的沖突或戰(zhàn)爭往往表現(xiàn)為對(duì)立的陣營之間的沖突或戰(zhàn)爭,而不是單個(gè)國家之間的沖突或戰(zhàn)爭,幾次中東戰(zhàn)爭如此。如在第二次中東戰(zhàn)爭中,與埃及關(guān)系密切的蘇聯(lián)向埃及提供了大量的軍事援助。20世紀(jì)50年代中期以后,蘇聯(lián)通過經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助的方式,對(duì)埃及、敘利亞和伊拉克等國加強(qiáng)了滲透。進(jìn)入60年代后,蘇聯(lián)利用美國深陷越南戰(zhàn)場的有利時(shí)機(jī),加緊了在中東與美國的爭奪。蘇聯(lián)在中東咄咄逼人的攻勢,使得美國的利益受到嚴(yán)重威脅。美國一面向阿拉伯國家施壓,一面加緊扶植和武裝以色列,以色列的軍事力量得到大大加強(qiáng)。這也就直接導(dǎo)致了第三次中東戰(zhàn)爭結(jié)束后,中東地區(qū)形成了一種不戰(zhàn)不和的局面。

(二)冷戰(zhàn)后時(shí)代,中東地區(qū)由沖突走向和談,推動(dòng)和平的努力出現(xiàn)并陸續(xù)加強(qiáng)

蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束對(duì)中東的戰(zhàn)略格局產(chǎn)生了深刻而久遠(yuǎn)的影響。前蘇聯(lián)在中東地區(qū)影響的消失直接導(dǎo)致美國在中東取得了無可爭議的主導(dǎo)地位。這一變化致使兩種情形出現(xiàn):一是美國在中東的利益進(jìn)一步鞏固,以色列的安全得到了維護(hù),溫和阿拉伯國家進(jìn)一步向美國靠攏;二是原先親蘇的阿拉伯強(qiáng)硬派由于失去了前蘇聯(lián)的支持,正紛紛調(diào)整外交戰(zhàn)略,重新確定國家利益以適應(yīng)冷戰(zhàn)后新的國際戰(zhàn)略環(huán)境。

其實(shí)無論是阿拉伯國家還是以色列,雙方均已認(rèn)識(shí)到冷戰(zhàn)后時(shí)代新的國際戰(zhàn)略格局。因此雙方都放棄了強(qiáng)硬的對(duì)抗戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)而將現(xiàn)實(shí)主義的和談戰(zhàn)略作為其外交思維的核心。雙方都認(rèn)為和談才符合各自的最大利益。于是,中東地區(qū)的和平因素陸續(xù)增加。從1978年9月17日美國、埃及、以色列三方簽訂的“戴維營協(xié)議”到1991年馬德里和會(huì)確定的“土地?fù)Q和平”的原則,再到1993年9月13日在華盛頓簽署的巴以雙方第一個(gè)和平協(xié)議--巴勒斯坦自治《原則宣言》,有關(guān)各方已進(jìn)行了多次的接觸與溝通,談判也從一開始在程序問題和一些非實(shí)質(zhì)性問題上爭執(zhí)不休逐漸進(jìn)入到能夠耐心地探討實(shí)質(zhì)性問題的新階段。其中,1993年戴維營會(huì)談的成功和巴以雙方領(lǐng)導(dǎo)人的握手讓中東和平進(jìn)程達(dá)到了一個(gè)高潮。

(三)新的國際戰(zhàn)略格局下,中東和平進(jìn)程引起世界各國的共同關(guān)注,推動(dòng)和平的努力得到空前加強(qiáng)

總體來講,當(dāng)今國際社會(huì)格局可以概括為“政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化”。在這種格局下,任何一個(gè)國際熱點(diǎn)問題的解決脫離開整個(gè)國際社會(huì)大環(huán)境是不可能,也是不現(xiàn)實(shí)的。由于中東局勢動(dòng)蕩不安以及市場對(duì)中東地區(qū)的和平前景缺乏信心,國際市場上的原油價(jià)格從2007年開始上升明顯提速,11月份一度飆升到每桶99.29美元,到2008年更是突破百元大關(guān)。由于世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),油價(jià)的持續(xù)上漲給世界各國,特別是能源消費(fèi)大國,帶來了一系列問題與困難,嚴(yán)重地沖擊著各國的國民經(jīng)濟(jì)。為應(yīng)對(duì)此種沖擊,世界各國不得不聯(lián)合起來進(jìn)行溝通與協(xié)作,以解決中東地區(qū)爭端。

二、中東地區(qū)自身的安全形勢對(duì)和平進(jìn)程的影響

(一)2003年的伊拉克戰(zhàn)爭對(duì)中東和平進(jìn)程既有消極的影響,又有積極的促進(jìn)作用

2007年召開的安那波利斯中東問題和會(huì)是2000年巴以美三方戴維營會(huì)談后巴以雙方領(lǐng)導(dǎo)人的首次面對(duì)面接觸與交流,期間和平進(jìn)程出現(xiàn)了長達(dá)7年的停滯。若究其原因,伊拉克戰(zhàn)爭首當(dāng)其沖。2000年的戴維營會(huì)談雖然沒有取得實(shí)質(zhì)性成果,但至少為巴以雙方打開了再次進(jìn)行和談的大門,若有關(guān)各方繼續(xù)進(jìn)行積極而富有成效的接觸,中東和平進(jìn)程或許會(huì)取得突破性進(jìn)展。但是,持續(xù)緊張的伊拉克局勢、隨后進(jìn)行的伊拉克戰(zhàn)爭和如泥潭般的伊拉克戰(zhàn)后重建工作使得整個(gè)國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)完全轉(zhuǎn)移,中東和平進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙。

但是,伊拉克戰(zhàn)爭,特別是伊拉克戰(zhàn)后重建工作又有可能在一個(gè)側(cè)面推進(jìn)中東和平進(jìn)程。面對(duì)伊拉克的戰(zhàn)后殘局,美國感到困難重重,深陷泥潭而不能自拔。美國在伊拉克戰(zhàn)后重建工作中的主要障礙是薩德爾及其領(lǐng)導(dǎo)的什葉派穆斯林,他們堅(jiān)決反對(duì)布什政府按照美國自己的意愿來安排包括伊拉克政局在內(nèi)的一系列重建工作。此外,薩德爾與哈馬斯以及黎巴嫩真主黨有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此,如若美國政府能夠改變對(duì)哈馬斯以及黎巴嫩真主黨的政策立場,運(yùn)用外交手段進(jìn)行調(diào)解和斡旋,為中東和平進(jìn)程取得突破做出實(shí)質(zhì)性的努力和貢獻(xiàn),那么就自然能夠起到分化瓦解伊拉克境內(nèi)薩德爾武裝的作用,為戰(zhàn)后重建掃清道路。也就是說,中東和平進(jìn)程和伊拉克戰(zhàn)后重建不是兩個(gè)孤立的問題,他們之間有著密切的聯(lián)系。若美國政府能夠認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),那么也就能夠客觀上推動(dòng)中東和平進(jìn)程。

(二)伊朗核問題在很大程度上阻礙了中東和平進(jìn)程

伊朗核問題的出現(xiàn)不僅吸引了全世界的目光,加劇了該地區(qū)的動(dòng)蕩,還對(duì)中東和平進(jìn)程起到了嚴(yán)重的破壞作用。美國對(duì)伊朗一直采取打壓的極端政策,這引起了同為伊斯蘭教國家的阿拉伯世界對(duì)美國的不滿,而這些阿拉伯國家,如敘利亞、黎巴嫩、約旦、埃及、沙特阿拉伯等,是與巴以沖突有著密切聯(lián)系的相關(guān)方。如果美國不能取得這些阿拉伯國家的支持,那么巴以沖突這個(gè)難題就無法得到根本的解決,中東和平進(jìn)程更是去從談起。

同樣,針對(duì)美國的嚴(yán)厲打壓,伊朗自然會(huì)運(yùn)用自己在中東地區(qū)伊斯蘭世界的巨大影響進(jìn)行反美宣傳,竭力阻止阿拉伯國家與美國達(dá)成任何妥協(xié)性協(xié)議,這會(huì)使得本來就散播著巨大反美情緒的阿拉伯世界更加堅(jiān)定地站在美國的對(duì)立面,最終受到嚴(yán)重沖擊的無疑會(huì)是本來就脆弱的中東和平進(jìn)程。

再者,伊朗企圖研發(fā)核武器的行為已經(jīng)導(dǎo)致以色列與其的嚴(yán)重對(duì)立,未來爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性的確存在。如若此地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)爭,那么本來就混亂的中東局勢會(huì)更加混沌,交戰(zhàn)雙方的縱橫捭闔會(huì)進(jìn)一步攪亂中東政局,戰(zhàn)戰(zhàn)和和幾十年辛苦換來的中東地區(qū)脆弱的和平現(xiàn)狀極有可能會(huì)付之一炬,土崩瓦解。

三、中東和平進(jìn)程主要當(dāng)事方巴勒斯坦和以色列自身因素對(duì)中東和平進(jìn)程的影響

巴以沖突關(guān)鍵問題的難以解決嚴(yán)重阻礙著中東和平進(jìn)程巴以沖突的關(guān)鍵在于領(lǐng)土邊界的劃分、耶路撒冷地位的確定和巴勒斯坦難民的回歸三大問題,而這三個(gè)關(guān)鍵問題沒有一個(gè)是能夠輕松解決的。從1991年10月第一次中東和會(huì)召開以來,巴以雙方進(jìn)行過多次和平談判,期間盡管達(dá)成的各種和平協(xié)議不在少數(shù),然而中東地區(qū)局勢未見好轉(zhuǎn),暴力沖突頻仍,中東和平進(jìn)程也已多次經(jīng)歷挫折和停滯。其關(guān)鍵原因就在于然而有關(guān)方面始終沒有找到解決巴以沖突這三大關(guān)鍵核心問題的方案。

盡管如此,我們也還是要看到巴以雙方均已形成解決雙方核心沖突的共同意愿。盡管雙方很難讓步,但這種共同意愿能夠讓他們互相妥協(xié)讓步并最終找到合理的解決方案。與此同時(shí),雙方內(nèi)部共同面臨著恐怖主義的威脅,這也能促使他們進(jìn)行務(wù)實(shí)和有效的合作以解決雙方的沖突。

四、中東地區(qū)其他國家的因素對(duì)中東和平進(jìn)程的影響

一般來說沒,中東地區(qū)是指地中海東部與南部區(qū)域,從地中海東部到波斯灣的大片地區(qū),主要包括巴林、埃及、伊朗、伊拉克、以色列、約旦、科威特、黎巴嫩、阿曼、卡塔爾、沙特、敘利亞、阿聯(lián)酋和也門。而巴勒斯坦、馬格里布國家以及蘇丹、毛里塔尼亞和索馬里等國由于其歷史文化原因一般也認(rèn)為屬于中東國家。另外,北邊的阿富汗有時(shí)也與中東地區(qū)國家聯(lián)系密切。在這其中絕大多數(shù)是阿拉伯國家,而中東問題主要就是指阿拉伯國家,包括巴勒斯坦,與以色列之間的沖突問題。拋開阿拉伯國家來孤立地談?wù)摪鸵詻_突問題是不科學(xué)的,也是不現(xiàn)實(shí)的。其中,敘利亞、黎巴嫩、約旦、埃及、沙特阿拉伯等國對(duì)于巴以沖突的態(tài)度立場是解決巴以沖突時(shí)不能忽視的重要方面。如果美國政府能夠清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),及時(shí)有效地調(diào)整對(duì)外政策,爭取到多數(shù)阿拉伯國家的支持,那么解決巴以沖突問題才有了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、美國的對(duì)外政策對(duì)中東和平進(jìn)程的影響

在當(dāng)今“一超多強(qiáng)”的世界格局下,作為當(dāng)今世界上唯一的一個(gè)超級(jí)大國,美國已經(jīng)在國際社會(huì)的諸多領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用,任何一個(gè)國際熱點(diǎn)問題的解決想要避開美國的影響也是不可能的。具體到巴以問題來說,1987年“戴維營協(xié)議”的達(dá)成、1993年巴勒斯坦自治《原則宣言》的簽署、拉賓與阿拉法特的第一次握手、2000年巴以領(lǐng)導(dǎo)人在戴維營的會(huì)談、2003年中東和平“路線圖”計(jì)劃的公布、2007年安納波利斯中東問題和會(huì)的召開等一系列的事件中都少不了美國人的影子。美國在這些事件中所起到的作用不可缺少且無可替代,這也是國際社會(huì)公認(rèn)的事實(shí)。因此,美國的對(duì)外政策對(duì)于中東和平進(jìn)程的發(fā)展有著重大的影響。

此外,美國政府外交政策的靈活性有待于進(jìn)一步觀察。眾所周知,美國政府一直奉行孤立哈馬斯的戰(zhàn)略,但這并不能從根本上解決巴以沖突。美國一些專家學(xué)者認(rèn)為,美國孤立極端分子和封鎖加沙的政策只會(huì)使暴力恐怖活動(dòng)泛濫成災(zāi),對(duì)于促進(jìn)中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定毫無益處。如若美國政府不采取靈活措施改變其外交政策,繼續(xù)無視這一現(xiàn)實(shí),一意孤行,那巴以和平前景何時(shí)到來就很難預(yù)料,中東和平進(jìn)程是否能取得實(shí)質(zhì)性突破也就變得未可知了。

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