反貪偵查信息中心的建構(gòu)與運(yùn)作

黃　輝　徐　威　胥　白

摘要職務(wù)犯罪線索信息是反貪部門(mén)開(kāi)展工作的重要抓手,對(duì)打擊職務(wù)犯罪具有重要的實(shí)踐意義。近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,職務(wù)犯罪不論從形式,還是內(nèi)容都有了許多新特點(diǎn)、新動(dòng)向,而反貪部門(mén)卻普遍面臨舉報(bào)線索量少、質(zhì)次、成案率低的困境。因此,如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),構(gòu)建一條符合反貪工作實(shí)際的發(fā)展之路,解決線索瓶頸問(wèn)題迫在眉睫。

關(guān)鍵詞職務(wù)犯罪 反貪部門(mén) 舉報(bào)線索

中圖分類(lèi)號(hào):D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)09-263-02

基于當(dāng)前的實(shí)際,從有利于加大辦案力度,確保辦案數(shù)量、效率、質(zhì)量、份量和保密度出發(fā),本著探索和實(shí)踐的宗旨,建議在反貪局內(nèi)設(shè)立偵查信息中心,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)線索情報(bào)的綜合管理。

一、偵查信息中心成立后的主要工作

(一)明確職能定位,夯實(shí)信息中心制度建設(shè)的基礎(chǔ)

職能定位的明確,是有效與規(guī)范開(kāi)展工作的前提,更是偵查信息中心建設(shè)的基礎(chǔ)。為此,我院將偵查信息中心的職能定位為“以職務(wù)犯罪偵查為中心,通過(guò)優(yōu)化線索管理、豐富線索信息,引導(dǎo)線索查摸,切實(shí)為反貪辦案和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)”。在此基礎(chǔ)上,逐步理順管理職能:一、通過(guò)各種渠道,收集職務(wù)犯罪的信息情報(bào),建立、管理動(dòng)態(tài)反貪情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò);二、根據(jù)信息情報(bào)及線索的特征,分別建立社會(huì)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)、職務(wù)犯罪情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、職務(wù)犯罪信息分析數(shù)據(jù)庫(kù)、線索管理數(shù)據(jù)庫(kù)“四位一體”的靜態(tài)職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)。三、對(duì)線索進(jìn)行登記、初核、評(píng)估、分流、催辦、反饋、經(jīng)營(yíng)盤(pán)活等工作,優(yōu)化線索管理。四、定期對(duì)線索、情報(bào)信息進(jìn)行梳理、分析,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

(二)加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)系,為拓展信息來(lái)源搭建合作平臺(tái)

為強(qiáng)化情報(bào)信息工作,偵查信息中心通過(guò)走訪、調(diào)研等方式,一方面加強(qiáng)與院內(nèi)有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系,借助這些部門(mén)優(yōu)勢(shì)及時(shí)獲取職務(wù)犯罪的信息情報(bào)。日前,偵查信息中心已與預(yù)防科開(kāi)展了職務(wù)犯罪預(yù)警預(yù)測(cè)方面的協(xié)作探索,互相交換情報(bào)信息,共同分析預(yù)測(cè)職務(wù)犯罪的易發(fā)區(qū)域,努力達(dá)到共贏狀態(tài)。另一方面加強(qiáng)與與紀(jì)檢、公安等重點(diǎn)單位的聯(lián)系溝通,拓展信息來(lái)源,增強(qiáng)工作合力,為以后偵查信息中心工作的順利開(kāi)展打下良好的合作基礎(chǔ)。如,我院近期辦理的區(qū)勞動(dòng)局培訓(xùn)就業(yè)科科長(zhǎng)涉嫌黃誠(chéng)受賄案中,信息中心就是通過(guò)與其他單位的聯(lián)系溝通,取得相關(guān)信息,及時(shí)提供給偵查科室,使該線索得以順利偵破。

(三)規(guī)范線索處置程序,提高信息的使用效率

線索是開(kāi)展反貪查案工作的源頭,對(duì)案件順利開(kāi)展舉足輕重。偵查信息中心成立后,對(duì)線索進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理,并負(fù)責(zé)線索的初核、評(píng)估,過(guò)濾,通過(guò)工商查檔,網(wǎng)絡(luò)查詢等方式,把好線索第一關(guān),因主體不符,管轄權(quán)歸屬等問(wèn)題,直接退控申線索8件,將同類(lèi)線索、重復(fù)線索集中分流給同一科室,將初查價(jià)值不大,可查性不高、時(shí)間要求不緊的線索暫予擱置。通過(guò)精心篩選和科學(xué)分流,確保了各科室手頭的線索量適且質(zhì)精,從而促進(jìn)了工作的良性循環(huán),有效提高了初查成案率。同時(shí)信息中心還對(duì)2005年以來(lái)的線索進(jìn)行全面的梳理和核查,盤(pán)清了各偵查科室線索的查摸情況,根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和初查開(kāi)展情況對(duì)偵查科室進(jìn)行督促、催辦,提高了初查工作的及時(shí)性和規(guī)范性。

(四)強(qiáng)化科學(xué)管理,提升信息化管理水平

以信息、網(wǎng)絡(luò)為代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的普及,為反貪偵查信息的收集處理提供了便利。中心在成立伊始,就積極推進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理,提高工作效率。一方面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢,收集有關(guān)職務(wù)犯罪的信息情報(bào);另一方面,在原有的職務(wù)犯罪系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,逐步豐富該系統(tǒng)的線索管理庫(kù)、行賄人檔案、重點(diǎn)工程建設(shè)信息、法人庫(kù)、企事業(yè)單位職能庫(kù)等信息。隨著該系統(tǒng)的不斷豐富和完善,將為查處職務(wù)犯罪提供詳細(xì)的信息資料,有效提高初查效率。

二、當(dāng)前偵查信息中心建設(shè)遇到的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)2個(gè)月的運(yùn)作,我院反貪偵查信息中心建設(shè)工作取得了初步成效,但是偵查信息中心作為一個(gè)全新的事物,沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以借鑒,在建設(shè)過(guò)程中還存在著諸多問(wèn)題,目前,主要有以下幾個(gè)方面:

一是線索信息初核工作方式較為粗放。由于中心成立時(shí)間較短,相關(guān)制度還沒(méi)有建立,偵查信息中心還面臨著任務(wù)重、時(shí)間緊、人手少的現(xiàn)實(shí)困難,加之情報(bào)員的信息收集意識(shí)還不夠強(qiáng),相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)積累也不夠豐厚,部分線索信息初核方式方法還停留在傳統(tǒng)的層面上,信息收集的也不夠全面,工作效率較低。

二是情報(bào)信息平臺(tái)建設(shè)還較為初級(jí)。目前以職務(wù)犯罪系統(tǒng)為核心的情況信息平臺(tái)還處在較為初級(jí)的建設(shè)狀態(tài),相關(guān)的要素還不夠完善,信息的填充還不夠全面,信息的更新還不夠迅速,各模塊相互之間還存在著傳輸困難,情報(bào)信息還不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化共享,整體效果還需進(jìn)一步提高。

三是與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、審計(jì)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)還存在著一定的障礙。由于情報(bào)信息共享機(jī)制與溝通平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不夠流暢,與上述部門(mén)在執(zhí)紀(jì)、行政執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索信息還難以即時(shí)掌握,有些基本信息也無(wú)法獲取,從而流失了不少有價(jià)值的案件線索。

四是與本院相關(guān)部門(mén)的職能劃分不夠明確,內(nèi)部關(guān)系需進(jìn)一步理順。偵查信息中心作為一個(gè)全新的部門(mén),在與內(nèi)部科室之間的關(guān)系還需進(jìn)一步理順:1.偵查信息中心線索管理職能上與控申科有交叉,控申對(duì)舉報(bào)線索的初步篩選可能流失少量有價(jià)值的線索。2.偵查信息中心與預(yù)防科之間在如何協(xié)調(diào)發(fā)展,形成信息共享方面還缺乏相應(yīng)機(jī)制。3.偵查信息中心對(duì)偵查科室的線索管理還停留在流轉(zhuǎn)層面上,其督辦作用還沒(méi)有完全落實(shí),而偵查科室對(duì)收集到的情報(bào)信息沒(méi)有形成提供給偵查信息中心的思維。

三、加強(qiáng)我院反貪偵查信息中心建設(shè)的思路

(一)整合內(nèi)外資源,實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息共享

一是理順和控申科的關(guān)系,優(yōu)化現(xiàn)有的由控申到反貪的線索移送模式,減少不必要的線索流程,提高工作效率,做到線索移送的無(wú)縫銜接;二是加強(qiáng)與預(yù)防部門(mén)力量的整合,形成反貪、預(yù)防部門(mén)職務(wù)犯罪預(yù)警預(yù)測(cè)信息共享機(jī)制,通過(guò)信息定期通報(bào)、適時(shí)參與重大工程創(chuàng)“雙優(yōu)”及預(yù)防網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等途徑發(fā)現(xiàn)線索,及時(shí)跟進(jìn)偵查工作,實(shí)現(xiàn)部門(mén)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成打擊職務(wù)犯罪合力;三是加強(qiáng)與偵查科室的聯(lián)系,一方面為線索案件的順利突破提供相關(guān)情報(bào),按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)線索的查處過(guò)程進(jìn)行督促檢查;另一方面增強(qiáng)偵查科室將收集情報(bào)及時(shí)告知偵查信息中心的意識(shí),促進(jìn)偵查資源良性循環(huán)。四是建議市院建立與偵查信息中心相應(yīng)的機(jī)構(gòu),形成統(tǒng)一的職務(wù)犯罪信息網(wǎng)絡(luò),此舉既利于為基層院無(wú)法自行查詢的線索信息提供支持,更利于通過(guò)該機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各個(gè)區(qū)院職務(wù)犯罪線索信息方面的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的互通有無(wú);五是加強(qiáng)與公安、審計(jì)、銀行、房產(chǎn)等職能部門(mén)的聯(lián)系,建立情報(bào)信息共享機(jī)制,及時(shí)獲取、查詢由這些部門(mén)掌握的社會(huì)基本信息。

(二)創(chuàng)新情報(bào)收集范圍途徑,完善職務(wù)犯罪系統(tǒng)的建設(shè)

打破原有的思維模式,開(kāi)辟新的信息收集途徑,以職務(wù)犯罪案發(fā)率為視點(diǎn),以偵查信息中心為依托,全面構(gòu)建秘密網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、外部網(wǎng)絡(luò)、公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)“四位一體”的反貪情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)。緊貼區(qū)域特點(diǎn)和辦案實(shí)際,研究案發(fā)規(guī)律,有的放矢開(kāi)展工作?？蓪赴l(fā)領(lǐng)域分為高發(fā)型(經(jīng)常發(fā)案的領(lǐng)域,如工程建設(shè)、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo))、常發(fā)型(發(fā)案數(shù)量呈常態(tài),如行政審批領(lǐng)域)、偶發(fā)性(每年都有案件發(fā)生,但數(shù)量較少,如村官犯罪)、隱發(fā)型(發(fā)案的盲區(qū)),與此相對(duì)應(yīng),信息收集也可分為聚焦型、跟蹤型、關(guān)注型、搜索型,同時(shí)隨著情況的變化,投入收集情報(bào)信息工作的時(shí)間和精力也應(yīng)隨之發(fā)生改變。

當(dāng)然,情報(bào)信息收集僅是第一步,關(guān)鍵是對(duì)收集的職務(wù)犯罪情報(bào)信息進(jìn)行整理、存儲(chǔ)、更新、分析,發(fā)揮信息引導(dǎo)偵查的作用。為此,可以在原有的職務(wù)犯罪系統(tǒng)平臺(tái)上,加以整合,構(gòu)建社會(huì)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)、職務(wù)犯罪情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、職務(wù)犯罪情報(bào)信息分析數(shù)據(jù)庫(kù)、線索管理數(shù)據(jù)庫(kù)在內(nèi)的“四位一體”的職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)。通過(guò)上述數(shù)據(jù)庫(kù)的建立,第一、從中篩選出有價(jià)值的線索,對(duì)有關(guān)人員的基本資料進(jìn)行有目的的收集,運(yùn)用已掌握的信息情報(bào),對(duì)重點(diǎn)線索進(jìn)行排查,分析初查方向、側(cè)重點(diǎn)以及職務(wù)犯罪可能采取的防范手段等有價(jià)值的建議和方案,從而提高線索初查的效率;第二、對(duì)緩查的、有發(fā)展趨勢(shì)的線索、疑難線索、孤立線索、行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)明顯、窩案串案易發(fā)線索,進(jìn)行“會(huì)診”、研判、跟蹤、合并經(jīng)營(yíng),使每條線索包涵的信息和情況得到最大限度地釋放,豐富線索的“含金量”,達(dá)到激活線索最終成案的目的;第三、對(duì)某一階段舉報(bào)集中反映的職務(wù)犯罪領(lǐng)域、犯罪高發(fā)環(huán)節(jié)、犯罪手段演變的趨勢(shì)、犯罪模式的變化進(jìn)行歸納,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考,為干警線索查摸提供方向。

(三)完善配套措施,推進(jìn)偵查信息中心的科學(xué)發(fā)展

任何一個(gè)機(jī)制的運(yùn)行都需要若干制度的保障,制度能對(duì)機(jī)制進(jìn)行規(guī)范化,從而確保機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。偵查信息中心作為一個(gè)新的工作部門(mén),應(yīng)把工作職能、流程等規(guī)范化,使偵查信息工作有章可循。

一是優(yōu)化原有的線索管理制度,使線索的管理更加符合偵查活動(dòng)的規(guī)律要求。由偵查信息中心統(tǒng)一管理案件線索,尤其是加大對(duì)自摸線索的管理,實(shí)現(xiàn)案件線索的全程監(jiān)督。根據(jù)舉報(bào)線索中所反映問(wèn)題的大小、輕重緩急、實(shí)際可靠性、可查性對(duì)線索進(jìn)行分類(lèi),排出優(yōu)先初查、排期初查、延期初查、緩查、退查五個(gè)等級(jí),建立較為科學(xué)的線索分級(jí)管理制度。

二是健全職務(wù)犯罪線索移送制度。以反貪偵查信息中心為載體,加強(qiáng)與有關(guān)單位和部門(mén)的聯(lián)系和溝通,健全案件線索移送制度,豐富職務(wù)犯罪情報(bào)來(lái)源,擴(kuò)大偵查視野。

三是建立偵查信息中心情報(bào)員的管理制度。包括情報(bào)人員收集信息情報(bào)制度、安全保障制度、激勵(lì)考核制度、經(jīng)費(fèi)使用制度、保密規(guī)定制度、定期培訓(xùn)制度等方面的內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)偵查信息中心的隊(duì)伍建設(shè)。

四是建立情報(bào)信息聯(lián)絡(luò)員管理制度。主要包括:半公開(kāi)半秘密的情報(bào)信息聯(lián)絡(luò)員招募、獎(jiǎng)勵(lì)、問(wèn)責(zé)及安全保護(hù)等方面。

此外,偵查信息中心的運(yùn)行還需要科技保障作后盾,所以要抓好偵查信息中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面,及時(shí)更新科技設(shè)備,保證情報(bào)信息工作技術(shù)裝備的配備、使用,切實(shí)把先進(jìn)的科技裝備轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力;另一方面在偵查信息中心內(nèi)部納入行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái),為及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪情報(bào)信息提供網(wǎng)絡(luò)支撐。

偵查信息中心的建設(shè)并不是一蹴而就的,它需要長(zhǎng)期的積累。從實(shí)踐來(lái)看,時(shí)間越久、積累的資料越多,其作用就越大。偵查信息中心的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程,涵蓋了組織人員、制度機(jī)制、管理培訓(xùn)、業(yè)務(wù)拓展等各個(gè)方面,需要不斷適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù),與時(shí)俱進(jìn)地持續(xù)發(fā)展。因此,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、循序推進(jìn)偵查信息中心的建設(shè),在統(tǒng)一謀劃的前提下,分層、分類(lèi)、分步地推進(jìn)各項(xiàng)工作。在成立初期,偵查信息中心首當(dāng)其沖的任務(wù)就是:完善已有的職務(wù)犯罪系統(tǒng),進(jìn)行主要規(guī)章制度的構(gòu)建,如線索管理制度,情報(bào)員管理制度等,更新設(shè)備,理順內(nèi)部關(guān)系,加強(qiáng)外部聯(lián)系,完成偵查信息中心的基礎(chǔ)建設(shè)工作。然后逐漸探索情報(bào)信息聯(lián)絡(luò)員制度的構(gòu)建,在線索的研判上下功夫,提高評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)能力,充分發(fā)揮反貪偵查信息中心在情報(bào)信息統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合,線索管理、初核、評(píng)估等方面的作用,最終實(shí)現(xiàn)破解線索瓶頸的目的,只有這樣,它才能在打擊職務(wù)犯罪中發(fā)揮更大的作用。