系級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史演進(jìn)與啟示

徐家林

[摘要]新中國(guó)成立后不久，高校在系級(jí)單位設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還設(shè)置了中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織。二者分屬于兩個(gè)不同的組織系統(tǒng)，各司其職，但目標(biāo)是一致的。經(jīng)過(guò)若干年的探索、實(shí)踐，終于找到了高校系級(jí)實(shí)行“黨政共同負(fù)責(zé)”這一符合我國(guó)國(guó)情的系級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制。

[關(guān)鍵詞]高校系級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)體制

在新中國(guó)成立60周年之際，回顧高校系級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)體制這一歷史的演進(jìn)進(jìn)程，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高校系級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)高等教育的改革和發(fā)展，具有重要意義。

新中國(guó)高校系級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史演進(jìn)

建國(guó)初的“校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的系主任責(zé)任制”。根據(jù)建國(guó)初期我國(guó)高等教育的實(shí)際狀況，1950年初，中央人民政府教育部規(guī)定高校校級(jí)實(shí)行“校長(zhǎng)責(zé)任制”，系級(jí)實(shí)行“校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的系主任責(zé)任制”。系級(jí)黨組織起“政治核心”作用，不起直接領(lǐng)導(dǎo)作用。應(yīng)該說(shuō)，這一體制適應(yīng)了建國(guó)初期高等教育事業(yè)改造和發(fā)展的需要，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)高等教育的發(fā)展。

“八大”后的“黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的系務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”。黨的“八大”后，中央和國(guó)務(wù)院于1958年9月在《教育工作的指示》中規(guī)定高校校級(jí)實(shí)行“學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”，系級(jí)實(shí)行“總支委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的系務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”。這一領(lǐng)導(dǎo)體制，導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)校級(jí)、系級(jí)普遍出現(xiàn)了以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象，特別是系級(jí)行政系統(tǒng)的作用大大削弱，幾乎成了黨組織的附屬，在很大程度上影響了我國(guó)高等教育的健康發(fā)展。

1960年代初的“校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的系主任主持工作制”。1961年教育部頒布的、毛澤東基本肯定的文件《高教六十條》規(guī)定，高校校級(jí)實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”，系級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制。在當(dāng)年9月，教育部規(guī)定實(shí)行校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，系主任主持系的經(jīng)常工作制，系級(jí)黨組織對(duì)全系的教學(xué)行政工作起“監(jiān)督保證作用”。這一領(lǐng)導(dǎo)體制，在很大程度上改變了系級(jí)黨組織包攬一切的做法，這是一個(gè)進(jìn)步。然而，隨著政治掛帥的浪潮迭起，系級(jí)行政的作用很快又被嚴(yán)重弱化，系級(jí)行政仍處于十分被動(dòng)的狀態(tài)，影響了高等教育的發(fā)展。

改革開(kāi)放后的“黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工責(zé)任制”。為適應(yīng)改革開(kāi)放的要求，教育部于1978年提出，高校校級(jí)實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工責(zé)任制”，系級(jí)實(shí)行“系總支委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工責(zé)任制”。從1982年黨的十二大到1995年的13年里，除少數(shù)高校試行“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”外，全國(guó)高校校級(jí)大都實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工責(zé)任制”，系級(jí)大多在實(shí)際上處于“共同負(fù)責(zé)”狀態(tài)，這對(duì)“文革”后高等教育的恢復(fù)和發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。

1980年代的“系主任負(fù)責(zé)制”。受某些政治思潮的影響，1983年，中宣部、教育部曾發(fā)文提出，要把系級(jí)黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)”地位改為“保證監(jiān)督”。當(dāng)年，教育部則在正式文件中明確規(guī)定，高校系級(jí)實(shí)行“系主任負(fù)責(zé)”，系主任對(duì)校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，系級(jí)黨組織的主要任務(wù)是做好“保證監(jiān)督作用”等。這一領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)重淡化了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，削弱了高等學(xué)?；鶎狱h組織的作用，一度導(dǎo)致了資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮的泛濫，進(jìn)而出現(xiàn)了1989年的政治風(fēng)波，其教訓(xùn)是深刻的。

1990年代后的“黨政共同負(fù)責(zé)制”。吸取了1980年代實(shí)行的“系主任負(fù)責(zé)制”領(lǐng)導(dǎo)體制所帶來(lái)的的嚴(yán)重教訓(xùn)，中央在1990年7月的《關(guān)于加強(qiáng)高校黨的建設(shè)的通知》中規(guī)定，高校系級(jí)黨組織是全系的“政治核心”；同時(shí)，通知規(guī)定了系級(jí)黨組織除“保證監(jiān)督”工作外，同時(shí)規(guī)定“參與行政管理工作重大問(wèn)題的討論決定”、“支持系主任獨(dú)立開(kāi)展工作”、“搞好黨的建設(shè)”、“領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作”、“做好干部管理工作”、“領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織”等任務(wù)。這里雖沒(méi)有規(guī)定系級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)體制，但明確了系級(jí)黨組織的“政治核心地位”，并強(qiáng)調(diào)了“參與”行政工作的職能。到了1996年3月，中央制訂的高?！痘鶎咏M織工作條例》對(duì)系級(jí)單位黨組織的主要責(zé)任規(guī)定了六條，其中一條是“參與討論和決定”本單位教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項(xiàng)。這里不僅僅是“參與討論”，還有“決定”。

1996年5月，中央組織部明確提出，高校系級(jí)黨組織和系級(jí)行政要“適當(dāng)劃分職責(zé)范圍”，“既有分工又要合作”，應(yīng)當(dāng)“共同做好工作”；系級(jí)黨組織和系級(jí)行政要貫徹落實(shí)“校黨委”和“校行政”的決定，即高等學(xué)校系級(jí)實(shí)行“黨政共同負(fù)責(zé)”的體制。這是建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索與實(shí)踐，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)而做出的正確抉擇，表明我們黨找到了高校系級(jí)實(shí)行“黨政共同負(fù)責(zé)”這一符合我國(guó)國(guó)情的領(lǐng)導(dǎo)體制。此后，很多地方和高校對(duì)系級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了探索，推動(dòng)了系級(jí)組織建設(shè)，促進(jìn)了高等教育事業(yè)的大發(fā)展。江蘇省委教育工委于1996年12月明確規(guī)定，系級(jí)黨組織“參與討論和決定”本單位教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項(xiàng)的具體內(nèi)容。在試行了3年以后，又專(zhuān)門(mén)發(fā)文，明確規(guī)定高校系級(jí)實(shí)行系級(jí)黨組織和系級(jí)行政“共同負(fù)責(zé)”。

系級(jí)“黨政共同負(fù)責(zé)制”是校級(jí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的支撐和延伸

高校系級(jí)實(shí)行“黨政共同負(fù)責(zé)制”的要義和本質(zhì)。首先，我國(guó)高校系級(jí)“黨政共同負(fù)責(zé)制”的根本要義，是堅(jiān)持高等學(xué)校的辦學(xué)方向，是要切實(shí)把培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人這一辦學(xué)的基本目標(biāo)落到實(shí)處。其次，系級(jí)實(shí)行“黨政共同負(fù)責(zé)制”的核心是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。系級(jí)黨政之間地位平等，工作側(cè)重點(diǎn)有所不同，但目標(biāo)是一致的，黨政領(lǐng)導(dǎo)共同保證系級(jí)工作目標(biāo)和工作任務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)。再次，系級(jí)“黨政共同負(fù)責(zé)制”是在校級(jí)“黨”“政”領(lǐng)導(dǎo)下的“共同負(fù)責(zé)”。系級(jí)“黨”“政”的主要任務(wù)，就是共同堅(jiān)決貫徹和落實(shí)校級(jí)“黨委”和“行政”的決定，即在系級(jí)各項(xiàng)工作中，“系級(jí)行政”既要對(duì)“校行政”負(fù)責(zé)，也要對(duì)“校黨委”負(fù)責(zé)；“系級(jí)黨組織”既要對(duì)“校黨委”負(fù)責(zé)，也要對(duì)“校行政”負(fù)責(zé)。

系級(jí)實(shí)行“黨政共同負(fù)責(zé)制”，是校級(jí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的支撐和延伸。第一，高校的校級(jí)實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，但在系一級(jí)尚未建立一個(gè)與之相配套、相呼應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。假如實(shí)行“系主任負(fù)責(zé)制”，系級(jí)黨組織對(duì)系工作沒(méi)有一定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，校級(jí)黨委工作也就很難在系級(jí)得以進(jìn)一步地延伸；假如實(shí)行“系黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的系主任負(fù)責(zé)制”，看起來(lái)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制相一致，而實(shí)際上卻會(huì)導(dǎo)致校長(zhǎng)的行政指揮作用難以發(fā)揮。實(shí)行系級(jí)“黨政共同負(fù)責(zé)制”，既充分考慮了系級(jí)工作的特殊性，也體現(xiàn)出對(duì)系級(jí)加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此說(shuō)，系級(jí)“黨政共同負(fù)責(zé)制”是校級(jí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的支撐和延伸。第二，以往由于系級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)體制未能明確，實(shí)際工作中，系黨組織和系行政在工作中往往互不協(xié)商，一些重大決策不經(jīng)集體討論，而由個(gè)人說(shuō)了算；出現(xiàn)失誤時(shí)，無(wú)人承擔(dān)責(zé)任等。實(shí)行系級(jí)“黨政共同負(fù)責(zé)制”，既有利于提高系級(jí)單位的決策水平，又有利于在系級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中形成團(tuán)結(jié)向上、互相監(jiān)督的機(jī)制。第三，系

級(jí)黨組織只有緊密結(jié)合系級(jí)工作實(shí)際，加強(qiáng)組織、思想和作風(fēng)建設(shè)，并通過(guò)保證監(jiān)督、參與決策、領(lǐng)導(dǎo)和管理干部以及領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和群眾組織，才能發(fā)揮政治核心作用。

實(shí)施系級(jí)“黨政共同負(fù)責(zé)制”的基本要求

實(shí)行系級(jí)“黨政共同負(fù)責(zé)制”，是我國(guó)高校系級(jí)單位一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。無(wú)論是對(duì)校級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，還是對(duì)系級(jí)負(fù)責(zé)人都提出了更高、更新的要求。

政治、思想素質(zhì)是系級(jí)“黨政共同負(fù)責(zé)制”的重要條件。在高等學(xué)校系級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作的干部，應(yīng)該具有較高的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，這是系級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同心同德、實(shí)施系級(jí)單位“黨政共同負(fù)責(zé)制”的領(lǐng)導(dǎo)體制的重要條件。要做到系級(jí)黨政配合、共同負(fù)責(zé)，系級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不斷提高自身的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感和大局意識(shí)。

配齊配強(qiáng)系級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是系級(jí)“黨政共同負(fù)責(zé)制”的必要保證。一要科學(xué)、合理組建系級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。校(院)黨委要充分考慮系級(jí)班子成員的年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、個(gè)性特點(diǎn)和工作能力等因素，努力將系級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建成善管理、懂業(yè)務(wù)、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、廉潔高效的領(lǐng)導(dǎo)集體。二要配強(qiáng)系級(jí)單位黨政主要負(fù)責(zé)人。系黨組織書(shū)記不僅要熟悉黨務(wù)工作、思想政治工作和學(xué)生管理工作，還要懂業(yè)務(wù)，熟悉教學(xué)、科研和行政管理等工作。系主任不僅要是管理上的行家和學(xué)術(shù)上的專(zhuān)家，還要善于團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，作風(fēng)正派。三要增強(qiáng)系級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“黨政共同負(fù)責(zé)制”的自覺(jué)意識(shí)，系級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格自律，在系級(jí)班子內(nèi)部互相支持、互相監(jiān)督。

系級(jí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，是實(shí)施系級(jí)“黨政共同負(fù)責(zé)制”的一項(xiàng)最基本的制度。系級(jí)的最高決策機(jī)構(gòu)是系級(jí)黨政聯(lián)席會(huì)議，凡是涉及系級(jí)教學(xué)、科研和行政管理等重大事項(xiàng)，都應(yīng)該由系級(jí)黨政聯(lián)席會(huì)議來(lái)討論研究決定。系級(jí)黨政聯(lián)席會(huì)議主持人原則上應(yīng)由系級(jí)黨、政主要負(fù)責(zé)人來(lái)?yè)?dān)任(具體要根據(jù)議題確定)。對(duì)所要研究、討論的問(wèn)題，在做出正式?jīng)Q定之前，須進(jìn)行充分醞釀；對(duì)決定的執(zhí)行情況要進(jìn)行確有成效的監(jiān)督和檢查。此外，還應(yīng)該建立、健全系務(wù)會(huì)議制度和輔助性機(jī)構(gòu)，使之成為輔助性的決策載體。系務(wù)會(huì)議一般由系級(jí)行政負(fù)責(zé)人、黨群負(fù)責(zé)人、教研室主任等人參加。應(yīng)規(guī)范決策程序，凡是決定系級(jí)重大問(wèn)題的，就必須召開(kāi)正式會(huì)議來(lái)研究決定。