公務(wù)員繼續(xù)教育制度的創(chuàng)新路徑

胡　明　蘇　琪

[摘要]政府部門要實(shí)現(xiàn)依法行政和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須加強(qiáng)公務(wù)員繼續(xù)教育和培訓(xùn)。要加快公務(wù)員繼續(xù)教育立法步伐，拓寬培訓(xùn)渠道，變革培訓(xùn)方式，以制度創(chuàng)新推進(jìn)公務(wù)員繼續(xù)教育，充分開發(fā)政府人力資源。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員

繼續(xù)教育制度創(chuàng)新

當(dāng)今是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府部門和企業(yè)都意識(shí)到，人力資源是組織最重要的資本。這種資本是以組織成員的能力、行為方式及所付出的努力和時(shí)間體現(xiàn)出來的。政府和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)均以所擁有人力資本的增值為前提。尤其是政府部門，要實(shí)現(xiàn)依法行政和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)，于激烈的國(guó)際間政府競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須加強(qiáng)公務(wù)員繼續(xù)教育和培訓(xùn)。

在實(shí)踐中，國(guó)家對(duì)公務(wù)繼續(xù)教育的高額投入與其所取得的效果常常不成比例。造成這一尷尬局面的原因是多方面的：既有對(duì)公務(wù)員繼續(xù)教育不夠重視等主觀因素，也有培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、考核評(píng)估制度不健全等客觀因素。因此，正確認(rèn)識(shí)公務(wù)員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀，尋找公務(wù)員繼續(xù)教育的創(chuàng)新路徑，有利于政府人力資源的充分開發(fā)。

當(dāng)前公務(wù)員繼續(xù)教育現(xiàn)狀分析

加入WTO以來，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化。在這一新的形勢(shì)下，我國(guó)公務(wù)員繼續(xù)教育適時(shí)改革，取得了一些成就。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有相當(dāng)大的差距。同時(shí)，整個(gè)社會(huì)也還未形成公務(wù)員繼續(xù)教育是國(guó)家人力資源開發(fā)重要途徑的共識(shí)。具體來講，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

對(duì)公務(wù)員繼續(xù)教育的重視程度不夠。目前，除《公務(wù)員法》和《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》對(duì)公務(wù)員繼續(xù)教育和培訓(xùn)有專門規(guī)定外，還沒有關(guān)于公務(wù)員繼續(xù)教育和培訓(xùn)的配套法規(guī)，各地對(duì)公務(wù)員繼續(xù)教育也是各自為政，沒有嚴(yán)格規(guī)范的要求。對(duì)受訓(xùn)人員而言，由于宣傳教育不夠、約束措施不力、對(duì)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不少人感覺繼續(xù)教育作用不大。

公務(wù)員繼續(xù)教育方式單一。在現(xiàn)有條件下，各級(jí)組織人事部門在公務(wù)員繼續(xù)教育過程中，采用的教學(xué)方法大多比較單一，比如課堂講課、集中培訓(xùn)等，較少采用課堂以外的參觀實(shí)踐、考察調(diào)研等活動(dòng)形式。雖然課堂教學(xué)方式也可以使受教育者在繼續(xù)教育的過程中取得較大的收獲，但在多數(shù)情況下，在完成了一個(gè)階段的繼續(xù)教育培訓(xùn)后，這些受訓(xùn)人員還是很難在自己的工作中及時(shí)調(diào)整原有低效的工作方式。雖然大多數(shù)受訓(xùn)人員已經(jīng)領(lǐng)會(huì)如何做才是合理高效的，但當(dāng)這些新理念、新方式一旦要落實(shí)到具體的日常工作實(shí)踐中去，舊有的習(xí)慣和思維卻難以突破。因此，強(qiáng)調(diào)理論或啟發(fā)式的靜態(tài)繼續(xù)教育方法猶如鏡中花、水中月，很難達(dá)到預(yù)期效果。

公務(wù)員繼續(xù)教育內(nèi)容更新嚴(yán)重滯后，跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求。當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員繼續(xù)教育在內(nèi)容方面雖然也有公共課程和專業(yè)課程之分，但是這些大多是由組織人事部門指定的固定學(xué)習(xí)內(nèi)容，沿用過去的黨校教育模式，存在教學(xué)內(nèi)容更新速度較慢，學(xué)習(xí)內(nèi)容與實(shí)際工作要求之間的相互適用性不強(qiáng)，理論聯(lián)系實(shí)際不密切等缺陷，既與當(dāng)前我國(guó)高速發(fā)展變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)，也難以滿足不同層次公務(wù)員的需要。

繼續(xù)教育培訓(xùn)效果的考核評(píng)估機(jī)制尚不健全。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)組織人事部門還未能就繼續(xù)教育建立和完善相關(guān)的考核制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，這直接導(dǎo)致受訓(xùn)公務(wù)員在完成繼續(xù)教育回到原來崗位后，組織人事部門很難就受訓(xùn)者使用新技能、新方法完成工作目標(biāo)的程度進(jìn)行評(píng)估考核，相應(yīng)地也就無法進(jìn)行獎(jiǎng)懲。同時(shí)，由于缺少必要的激勵(lì)機(jī)制，公務(wù)人員也就沒有充足的動(dòng)力去主動(dòng)應(yīng)用學(xué)到的新知識(shí)、新技能。

公務(wù)員繼續(xù)教育制度創(chuàng)新的方式

各級(jí)政府部門在繼續(xù)教育方面投入了大量財(cái)力、物力和時(shí)間，因此均希望公務(wù)人員通過這一再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)充分挖掘自身潛力，提高專業(yè)技能，提高工作績(jī)效。要達(dá)到這一目標(biāo)，公務(wù)員繼續(xù)教育的創(chuàng)新必不可少。當(dāng)前，強(qiáng)化我國(guó)公務(wù)員繼續(xù)教育工作，有效建立規(guī)范化的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，可著重從以下幾個(gè)方面人手：

加快立法步伐。公務(wù)員管理要依法進(jìn)行，如果法制不健全或無法可依，那么公務(wù)員繼續(xù)教育也就難免形式化。目前，我國(guó)尚沒有制定專門的公務(wù)員繼續(xù)教育法規(guī)，這顯然與現(xiàn)階段公務(wù)員繼續(xù)教育工作發(fā)展需要不相適應(yīng)。因此，為了加強(qiáng)法律在我國(guó)公務(wù)員繼續(xù)教育中的運(yùn)用，提高公務(wù)員繼續(xù)教育法制化程度，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡早出臺(tái)完整的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，使我國(guó)公務(wù)員繼續(xù)教育工作沿著法制化軌道前進(jìn)，確保繼續(xù)教育工作得到具體有效的實(shí)施。

拓寬培訓(xùn)渠道。公務(wù)員繼續(xù)教育需求的多樣性，決定了承擔(dān)公務(wù)員繼續(xù)教育事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)不應(yīng)是單一的，也必須多種多樣。承擔(dān)繼續(xù)教育職能的機(jī)構(gòu)之間必須相互聯(lián)系、互通有無、形成網(wǎng)絡(luò)，保證公務(wù)員繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度得以貫徹落實(shí)。目前，我國(guó)尚未形成這樣一個(gè)開放的公務(wù)員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，鼓勵(lì)擁有教育資源的部門積極參與到繼續(xù)教育工作中來，從而形成包括行政院校、高等院校以及各級(jí)黨校在內(nèi)的公務(wù)員繼續(xù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。人事主管部門要在其中做好協(xié)調(diào)溝通工作，使不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間能及時(shí)高效地交流繼續(xù)教育發(fā)展的信息和經(jīng)驗(yàn)，共享軟硬件設(shè)施，通過有效的資源整合來降低繼續(xù)教育成本，提高公務(wù)員繼續(xù)教育的質(zhì)量。

變革學(xué)習(xí)方式。為適應(yīng)公務(wù)員繼續(xù)教育的發(fā)展變化，應(yīng)該變革以往那種呆板僵硬的課堂教學(xué)模式。除運(yùn)用演講、演示、小范圍討論等常見的授課方式外，應(yīng)大量引入案例分析和頭腦風(fēng)暴法等對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量具有顯著作用的授課方式，通過這些新方式、新方法的采用，改變學(xué)員的慣性思維和工作方式，以達(dá)到革故鼎新之目的。同時(shí)，這類新型教學(xué)方法對(duì)授課教師提出了較高的要求。授課教師在增加課堂氣氛活躍性的同時(shí)，還必須具有相當(dāng)?shù)目刂颇芰σ员３终n堂的有序性。即一方面要求建立良好氛圍，通過靈活多樣的學(xué)習(xí)方式來獲取新知識(shí)、新觀念；另一方面則要求學(xué)員們能夠積極主動(dòng)地參與到教學(xué)活動(dòng)中來，根據(jù)各自不同的工作經(jīng)歷和學(xué)習(xí)體驗(yàn)來演示自身在學(xué)習(xí)培訓(xùn)過程中的所學(xué)所思。通過開展這些各種各樣的、主動(dòng)性和激勵(lì)性相結(jié)合的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，使受訓(xùn)者能夠?qū)λ鶎W(xué)知識(shí)和內(nèi)容產(chǎn)生深刻的印象和體驗(yàn)，使之逐步內(nèi)化。同時(shí)，這種多樣化的學(xué)習(xí)方式還可以增進(jìn)受教育者學(xué)習(xí)的興趣。

總之，繼續(xù)教育作為人力資源開發(fā)的一個(gè)重要組成部分，其效果好壞直接影響到人力資源開發(fā)充分與否。當(dāng)前公務(wù)員繼續(xù)教育的效果尚有待進(jìn)一步改善。因此，在人事制度改革日益深化這一形勢(shì)下，大力推進(jìn)繼續(xù)教育創(chuàng)新勢(shì)在必行。