大學(xué)生“村官”流失因素分析及對(duì)策

路寶利

[摘要]大學(xué)生“村官”中途流失現(xiàn)象嚴(yán)重，主要是因中國(guó)傳統(tǒng)文化“官本位”思想影響、人員選擇不當(dāng)、農(nóng)村就業(yè)環(huán)境整體情況較差等八種因素造成。為避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，選擇恰當(dāng)?shù)娜藛T，搭建有效創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，營(yíng)造良好的輿論氛圍，全方面啟動(dòng)大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生“村官”流失原因?qū)Σ?/p>

2008年3月，中央組織部等有關(guān)部門(mén)決定，用5年時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職。目前，此計(jì)劃正在以“一村一名大學(xué)生”的形式在全國(guó)逐步推開(kāi)。但調(diào)查顯示大學(xué)生“村官”中途流失現(xiàn)象嚴(yán)重，有些省份流失率達(dá)70％以上。大學(xué)生“村官”計(jì)劃是關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)大批骨干力量和保證黨和人民的事業(yè)薪火相傳的大事，因此，研究影響大學(xué)生“村官”扎根農(nóng)村的因素及建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略決策尤為重要。

大學(xué)生“村官”中途流失因素分析

中國(guó)傳統(tǒng)文化“官本位”思想導(dǎo)向作用。中國(guó)傳統(tǒng)文化中“官本位”思想根深蒂固。一個(gè)做“村官”的大學(xué)生，一般不甘于只做一村之官，而要做一鎮(zhèn)之官、一縣之官、一市之官，只要可能就會(huì)一直為之努力。因此，當(dāng)“村官”對(duì)于這部分學(xué)生來(lái)說(shuō)只是跳板與資本。我們不能全盤(pán)否定“村官”的提拔，但是一心想當(dāng)大官的“村官”，決不會(huì)在基層待得太久。“官本位”的導(dǎo)向作用是其不能扎根基層的根源。

初始階段把關(guān)不嚴(yán)造成人員選擇不準(zhǔn)。初期階段人員選擇極為重要。在“村官”選拔上存在的主要問(wèn)題有：一、選擇了滿腦子做官思想的學(xué)生；二、選擇了對(duì)農(nóng)村毫無(wú)了解的學(xué)生；三、選擇了專業(yè)相差甚遠(yuǎn)的學(xué)生；四、選擇了缺乏務(wù)實(shí)精神的學(xué)生；五、選擇了把農(nóng)村當(dāng)作暫時(shí)去處的學(xué)生；六、忽略了熱愛(ài)農(nóng)村工作的學(xué)生。人員就像火種，人員選擇不準(zhǔn)，中途流失是一定的。

因政府準(zhǔn)備不足與重視不夠造成信用問(wèn)題。當(dāng)代大學(xué)生大多出生在上世紀(jì)80、90年代，他們更注重現(xiàn)實(shí)、利益與自我實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府對(duì)其新農(nóng)村就業(yè)的心理狀態(tài)估計(jì)不足，對(duì)大學(xué)生“村官”成長(zhǎng)關(guān)懷不足，導(dǎo)致部分“村官”流失。這決不是作好宣傳就能解決的問(wèn)題。比如保障體系不健全，大學(xué)生有后顧之憂、前期重視而后期對(duì)大學(xué)生“村官”培養(yǎng)關(guān)懷不夠等等。各級(jí)部門(mén)的用心不足必將使大學(xué)生對(duì)政府的信用產(chǎn)生疑慮。在加之本身對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不清，中途流失在所難免。

大學(xué)生擇業(yè)初始階段崗位不穩(wěn)定。當(dāng)今時(shí)代，大學(xué)生擇業(yè)呈現(xiàn)多元化特征，崗位流動(dòng)性很強(qiáng)。北京市曾對(duì)96家用人單位做過(guò)調(diào)查，大學(xué)畢業(yè)生首次就業(yè)后3年內(nèi)的跳槽率達(dá)到70％。因此，選擇能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的崗位已成為一種正常現(xiàn)象。大學(xué)生“村官”中途流失的現(xiàn)象是由眾多因素疊加而造成的，當(dāng)今社會(huì)青年選擇變動(dòng)不居和“跳槽”風(fēng)潮起到重要的作用，所以，不能把大學(xué)生“村官”流失全部歸因于體制、政策和農(nóng)村環(huán)境艱苦。

大學(xué)生對(duì)新農(nóng)村建設(shè)初始階段就業(yè)前途憂慮。由于特殊的國(guó)情，我們不能直接照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展模式，一切都需要在探索中發(fā)展，因此所引發(fā)的不確定性導(dǎo)致了大學(xué)生對(duì)新農(nóng)村建設(shè)政策心存疑慮。調(diào)查顯示，有23％的大學(xué)生對(duì)參加新農(nóng)村建設(shè)感到前途渺茫，66％的大學(xué)生認(rèn)為有無(wú)前途關(guān)鍵看國(guó)家政策，有的甚至顧慮會(huì)成為政策的犧牲品。有如此疑慮，造成其決心不足，尤其在遇到困難時(shí)，更容易造成大學(xué)生“村官”流失。

城市現(xiàn)代化對(duì)精英人才的吸引效應(yīng)。人才流動(dòng)有著自身的規(guī)律。在市場(chǎng)機(jī)制背景下，從鄉(xiāng)村到城市是符合人才流動(dòng)規(guī)律的，這就是城市現(xiàn)代化對(duì)精英人才的吸引效應(yīng)。同時(shí)還伴隨著一種心理效應(yīng)，即為了標(biāo)榜自己是精英而不甘扎根于鄉(xiāng)土之中。大學(xué)生“村官”中途流失在某種意義上是城市文明與鄉(xiāng)村文明的較量，是一種對(duì)人才的爭(zhēng)奪。很顯然，在短時(shí)間內(nèi)鄉(xiāng)村不會(huì)取得優(yōu)勢(shì)。

工業(yè)化背景下高校人才培養(yǎng)與新農(nóng)村人才需求不符。高校人才培養(yǎng)的特征是適應(yīng)大工業(yè)背景的。中國(guó)的城鄉(xiāng)差距還很?chē)?yán)重，因此，當(dāng)一個(gè)為高新技術(shù)和大工業(yè)管理培養(yǎng)的大學(xué)生在面對(duì)比較落后、鄉(xiāng)情復(fù)雜和問(wèn)題棘手的農(nóng)村基層時(shí)，一定存在著許多不適應(yīng)。再加上現(xiàn)在的大學(xué)生實(shí)踐能力和知識(shí)遷移能力不足，導(dǎo)致部分大學(xué)生“村官”因不適應(yīng)而中途流失。

農(nóng)村環(huán)境整體情況較差引發(fā)的一系列問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村發(fā)展極不平衡，老、少、邊、窮地區(qū)依然存在。與城市相比，農(nóng)村工資待遇低，生活條件艱苦，工作環(huán)境較差。此外，在農(nóng)村就業(yè)還存在婚姻、住房等一系列的實(shí)際問(wèn)題，這讓很多習(xí)慣了現(xiàn)代化城市生活的大學(xué)生無(wú)法適應(yīng)，面對(duì)環(huán)境艱苦的農(nóng)村工作環(huán)境難免出現(xiàn)流失現(xiàn)象。

大學(xué)生“村官”扎根基層對(duì)策研究

選好大學(xué)生“村官”。要側(cè)重選拔與農(nóng)村工作相關(guān)的專業(yè)，如農(nóng)業(yè)或其他專業(yè)的大學(xué)生，選拔熟悉“三農(nóng)”或有農(nóng)村生活體驗(yàn)的學(xué)生，避免其因不適應(yīng)而無(wú)法勝任工作；必須選派立志服務(wù)農(nóng)村的畢業(yè)生，堅(jiān)決避免選入把“村官”作為跳板的學(xué)生；嘗試選拔有農(nóng)村體驗(yàn)的城市生源“村官”，因其沒(méi)有“跳出農(nóng)門(mén)”的期盼且對(duì)農(nóng)村生活有新鮮感，從而有利于吸引其在農(nóng)村選擇創(chuàng)業(yè)。當(dāng)然，對(duì)城市生源的“村官”要進(jìn)行綜合考察。另外，可嘗試選拔異地生源與定向培養(yǎng)大學(xué)生“村官”。

政府要有一定的政策傾斜。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，制定政策，針對(duì)不同特點(diǎn)的大學(xué)生“村官”制定不同的培養(yǎng)方針。行政型“村官”要給予有重點(diǎn)、有計(jì)劃、全方位的培養(yǎng)；經(jīng)濟(jì)型“村官”要為他們搭建更多有效的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；技術(shù)型“村官”要安排在能發(fā)揮技能的重要崗位。要把提高“村官”待遇作為一件大事，這不僅僅是為了給大學(xué)生“村官”改善生活條件，更是為使大學(xué)生能扎根農(nóng)村，安心工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

搭建有效創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。大學(xué)生“村官”擔(dān)當(dāng)著“領(lǐng)路人”的角色，政府必須為他們搭建各種施展才華的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。可以成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心，搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，相關(guān)部門(mén)要幫助其科學(xué)謀劃、多方協(xié)調(diào)，可以幫助大學(xué)生設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金并提供稅費(fèi)減免，降低審批門(mén)檻和提供項(xiàng)目論證與信息服務(wù)、幫助解決難題等綜合扶持。搭建有效創(chuàng)業(yè)平臺(tái)定會(huì)成為吸引大學(xué)生在新農(nóng)村就業(yè)的重要渠道。

營(yíng)造良好的輿論氛圍。要充分利用各種媒體對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)的大力宣傳為大學(xué)生“村官”成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，要使他們?yōu)槌蔀樾罗r(nóng)村建設(shè)領(lǐng)路人而感到無(wú)比自豪；要對(duì)大學(xué)生“村官”的工作給予典型報(bào)道，尤其是要對(duì)其貢獻(xiàn)和先進(jìn)事跡給予積極鼓勵(lì)；要在物質(zhì)、精神、創(chuàng)業(yè)、前途等各方面給予全方位支持。對(duì)他們初期的不適應(yīng)給予充分的理解，對(duì)他們初期的成功給予充分的重視，但避免給其過(guò)多的壓力。

完善管理體系。要完善“鎮(zhèn)村共同負(fù)擔(dān)”的保障體系，為大學(xué)生“村官”解決后顧之憂；要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)制度，以嚴(yán)格制度促進(jìn)穩(wěn)定；要使大學(xué)生“村官”的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)得到最大發(fā)揮，給他們安置最適合的崗位；要進(jìn)行多領(lǐng)域鍛煉與嘗試，在三年合同期滿后可以考慮延長(zhǎng)合同，但要有相關(guān)優(yōu)惠政策；要始終貫穿對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行政治教育，使其成為有堅(jiān)定信念的社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)路人。

全面啟動(dòng)大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃。逐步形成從大學(xué)生“村官”計(jì)劃發(fā)展到大學(xué)生“村民計(jì)劃”；從“一村一名大學(xué)生”發(fā)展到“一村多名大學(xué)生”；從政府主導(dǎo)模式發(fā)展到市場(chǎng)主導(dǎo)模式；從搭建就業(yè)平臺(tái)發(fā)展到創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；從單一平臺(tái)到“平臺(tái)超市”等新的探索。當(dāng)以大學(xué)生“村官”為核心的多種就業(yè)平臺(tái)發(fā)揮作用時(shí)，大學(xué)生進(jìn)入新農(nóng)村就業(yè)的條件開(kāi)始走向成熟。

大學(xué)生“村官”流失現(xiàn)象引發(fā)的思考

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期性與艱巨性特征。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性與艱巨性特征是由中國(guó)農(nóng)村的具體現(xiàn)狀決定的：一、中國(guó)的農(nóng)村最古老，其傳統(tǒng)慣性作用是強(qiáng)大的；二、農(nóng)村整體教育水平偏低；三、農(nóng)村基礎(chǔ)條件還比較差，還需要長(zhǎng)足發(fā)展；四、農(nóng)村的建設(shè)資金還不充足，還需要根本性的拓展；五、人們對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還存在疑慮；六、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思路、體制、模式還需要探索等。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不是一蹴而就的，完成新農(nóng)村建設(shè)的偉大使命可能需要幾代人的艱苦努力。

構(gòu)建政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主體相結(jié)合的人才保障模式。政府主導(dǎo)型模式對(duì)于大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)的導(dǎo)向作用是非常重要的，但依然不能全部解決新農(nóng)村建設(shè)的人才需求問(wèn)題。從政府主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變到“政府主導(dǎo)”加“市場(chǎng)主體”的綜合模式才是大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)的根本道路。政府可以制定多種政策，采取多種渠道使更多的大學(xué)生可以享受各種優(yōu)惠待遇，如搭建“政策性就業(yè)平臺(tái)”，探索各種形式的創(chuàng)業(yè)型就業(yè)、志愿者服務(wù)、聯(lián)合共建及以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)各種人才到農(nóng)村落戶等就業(yè)模式。

高等院校要大力培養(yǎng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)人才。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才的需求使高校人才培養(yǎng)模式面臨很大的挑戰(zhàn)。高等院校尤其是農(nóng)業(yè)院校必須面對(duì)當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀，在教育理念、課程設(shè)置與實(shí)踐實(shí)習(xí)方面做出重大調(diào)整。農(nóng)村的情況是復(fù)雜的，尤其在新農(nóng)村建設(shè)初始階段更是如此。高校必須研究如何專門(mén)為中國(guó)農(nóng)村培養(yǎng)人才，這是對(duì)“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)觀念的徹底挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。