統(tǒng)戰(zhàn)工作中的“以人為本”理念

張峰林

[摘要]統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要堅持“以人為本”。在工作中要注意尊重統(tǒng)戰(zhàn)對象、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對象作用、以經(jīng)濟建設(shè)為中心，并且處理好“以人為本”與加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治需要與統(tǒng)戰(zhàn)對象個體需要以及“以人為本”與以統(tǒng)戰(zhàn)成員為本這三方面的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線

以人為本執(zhí)政理念

恩格斯指出，社會歷史的發(fā)展是由無數(shù)個人的作用合力推動的。因此，只有重視其成員個體價值實現(xiàn)和潛能充分發(fā)揮的社會，才是朝氣蓬勃、有無限生命力的社會。而統(tǒng)一戰(zhàn)線工作本質(zhì)上就是做“人”的工作，爭取“人”心、凝聚“人”力、集中“人”智、協(xié)調(diào)“人”的各種利益格局，這就需要堅持“以人為本”。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作堅持“以人為本”的重要意義

統(tǒng)一戰(zhàn)線要為黨的中心工作服務(wù)，就必須將科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的靈魂，必須堅持“以人為本”。堅持這一執(zhí)政理念，必將給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來重大而深遠的影響，對推動統(tǒng)一戰(zhàn)線的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

堅持“以人為本”是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政治基礎(chǔ)。改革開放以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象覆蓋面不斷擴延，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，出現(xiàn)了不少新興行業(yè)和社會階層，如私營企業(yè)主、民營企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等，這些都是新的統(tǒng)戰(zhàn)對象。統(tǒng)一戰(zhàn)線就是要把各黨各派、各人民團體、各社會階層凝聚起來，結(jié)成堅強的聯(lián)盟，為全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供支持。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須堅持“以人為本”的思想，團結(jié)人、凝聚人、尊重人、關(guān)心人，充分發(fā)揮各黨各派、各人民團體、各社會階層成員的主動性、創(chuàng)造性，求同存異、體諒包容。

堅持“以人為本”是增強統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚力的前提條件。凝聚力是統(tǒng)一戰(zhàn)線的生命力，統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)就是爭取人心、凝聚力量，形成最廣泛的大團結(jié)、大聯(lián)合。統(tǒng)一戰(zhàn)線缺乏凝聚力，就猶如無源之水，無本之木?；仡欀泄矚v史，一條重要的經(jīng)驗就是協(xié)調(diào)各黨各派、各團體、各階層的共同利益，使之結(jié)成聯(lián)盟體，圍繞共同的目標(biāo)而努力奮斗。重視同盟者的政治意愿和訴求，適當(dāng)照顧同盟者的利益，是統(tǒng)一戰(zhàn)線賴以存在并得以凝結(jié)成一個統(tǒng)一整體的最有效途徑和手段，尤其是在統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨更加復(fù)雜的國際、國內(nèi)形勢之時，黨中央提出“以人為本”的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了增強凝聚力建設(shè)的根本措施，這既是我黨執(zhí)政理念的一次重要升華，也必將帶來統(tǒng)戰(zhàn)理論的一次大發(fā)展，為統(tǒng)一戰(zhàn)線增強奠定堅實的理論基礎(chǔ)。

堅持“以人為本”是實現(xiàn)黨對新世紀統(tǒng)一戰(zhàn)線任務(wù)的根本保障。黨的十七大提出構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，是中國共產(chǎn)黨的神圣使命，也是各黨各派、各階層、各團體共同的光榮使命。統(tǒng)一戰(zhàn)線必須為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。要完成黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的新任務(wù)，關(guān)鍵在人，要依靠各黨派、各團體、各階層的共同奮斗。統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象是一大批掌握著先進科學(xué)技術(shù)，掌握著生產(chǎn)資料，思想敏銳、思維活躍的人。這其中有“人才庫、智囊團”之稱的民主黨派人士，有德才兼?zhèn)涞狞h外知識分子，有掌握著新興技術(shù)的歸國留學(xué)生，還有實力雄厚的民營企業(yè)家。他們是實施科教興國、人才興國戰(zhàn)略的主力軍，是構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的重要力量。充分發(fā)揮他們的力量和作用，是完成統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史使命的根本保障。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作堅持“以人為本”必須突出三個重點

要始終突出尊重統(tǒng)戰(zhàn)對象原則。一要尊重統(tǒng)戰(zhàn)對象的人格。作為統(tǒng)戰(zhàn)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真對待統(tǒng)戰(zhàn)對象，給予其犯錯誤的權(quán)力；對于不同意見、建議，要本著“言者無罪，聞?wù)咦憬洹钡脑瓌t，使統(tǒng)戰(zhàn)人士知無不言、言無不盡，做到民主協(xié)商、集思廣益、科學(xué)決策。二要尊重統(tǒng)戰(zhàn)對象的勞動成果。要注重落實統(tǒng)戰(zhàn)成員的提(議)案、調(diào)查報告、行風(fēng)評議報告以及各種協(xié)商會上的意見和建議，不能落實的要給予解釋。對于他們的調(diào)研成果，要進行轉(zhuǎn)化，對他們的行評結(jié)果要予以實事求是的采納。尊重統(tǒng)戰(zhàn)對象的勞動成果，重要的是建立一種機制，如提案辦理機制、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化機制、行評結(jié)果落實機制等，如果缺少機制來保障，統(tǒng)戰(zhàn)對象的提案、調(diào)研成果和行評報告總是石沉大海、杳無音信，他們的積極性就會受到嚴重打擊。三要尊重統(tǒng)戰(zhàn)對象的民主權(quán)力。要依法保障統(tǒng)戰(zhàn)對象的知情權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要建立一整套統(tǒng)戰(zhàn)人士的參政議政機制，不斷擴大統(tǒng)戰(zhàn)對象的知情范圍，拓展他們的參政議政渠道，促成黨和政府決策的科學(xué)化、制度化。

要始終突出發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對象作用。一要營造寬松和諧的政治氛圍。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同階級、階層、集團、黨派，為了共同利益而結(jié)成的政治聯(lián)盟，是同和異的矛盾統(tǒng)一體。只有采取“團結(jié)——批評——團結(jié)”的方式，“不打棍子，不抓辮子，不扣帽子”的原則進行處理，才能形成一種廣開言路、各抒己見、寬松和諧的政治環(huán)境，營造“和而不同”的政治氛圍。二要充分運用統(tǒng)戰(zhàn)部門的職能。統(tǒng)戰(zhàn)部門的基本職能是“了解情況、掌握政策、調(diào)整關(guān)系、安排人事”。其中“了解情況”就是要多傾聽統(tǒng)戰(zhàn)對象的呼聲，多關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)對象的疾苦，多接受統(tǒng)戰(zhàn)對象的建議?！罢莆照摺本褪且构伯a(chǎn)黨有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策落到實處，同時根據(jù)形勢的變化及時向上級黨組織提出政策性的統(tǒng)戰(zhàn)意見和建議?！罢{(diào)整關(guān)系”最重要的是兼顧各方利益，使他們各得其所，同時積極打造一個有利于統(tǒng)戰(zhàn)對象發(fā)展、脫穎而出的平臺?！鞍才湃耸隆弊罡镜氖且ＷC黨外人士在人大、政府、政協(xié)中的比例。

要始終突出服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的中心任務(wù)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，其中經(jīng)濟發(fā)展處于中心地位，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能為社會的進步和人的全面發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，經(jīng)濟建設(shè)與人的發(fā)展的關(guān)系是手段與目的的關(guān)系。統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅持“以人為本”，必須抓住服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)這一中心不動搖。統(tǒng)一戰(zhàn)線必須緊緊圍繞經(jīng)濟中心，大力開展經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)，為促進經(jīng)濟社會以及人的全面發(fā)展提供廣泛的力量支持。要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、智力雄厚的優(yōu)勢，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)烤€搭橋，引進資金、技術(shù)和人才；要開展深入的調(diào)查研究，為促進經(jīng)濟發(fā)展建言立論，出謀劃策；要做好爭取人心、凝聚力量的工作，保證民族宗教界和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展提供一個安定的外部環(huán)境；要充分發(fā)揮黨外知識分子的作用，大力實施科技興國戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作堅持“以人為本”必須處理好三大關(guān)系

“以人為本”與加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是保證統(tǒng)一戰(zhàn)線增強凝聚力的關(guān)鍵。凝聚力建設(shè)必須要有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，才會形成巨大的向心力，這個領(lǐng)導(dǎo)核心就是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨成為中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，是歷史和現(xiàn)實的必然選擇，也是包括各民主黨派、各人民團體、社會各界的共同選擇。要保證各黨各派在統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治聯(lián)盟中各盡其能、各得其所，形成團結(jié)和諧的局面，就必須充分發(fā)揮黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的作用，協(xié)調(diào)各方面的利益，使各種不同利益群體都得到保護?；饷?、協(xié)調(diào)關(guān)系、平衡利益，使各黨各派的利益要求都有所照顧，又有所節(jié)制，求大同、存小異，形成團結(jié)和諧的局面。反之，如果沒有這一調(diào)節(jié)機制，各黨各派都追求本黨利益的最大化，其結(jié)果必然是“志不同者道不合”，把國家?guī)牖靵y局面。

政治需要與統(tǒng)戰(zhàn)對象個體需要的關(guān)系。胡錦濤同志在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議講話中指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性很強、人情味很濃、藝術(shù)性很高，做好這項工作，需要全面貫徹以人為本的思想。這些既是對做好統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律的深刻認識和把握，也為探索做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法指明了方向。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持“以人為本”的理念，要從單純的政治需要中解放出來，由政治本位回歸到人本位，由政治需要回歸到重視統(tǒng)戰(zhàn)對象的需要，重視統(tǒng)戰(zhàn)對象發(fā)展，重視統(tǒng)戰(zhàn)對象的價值。其中最重要的是給予他們平等的待遇，撇開其政治身份，給予平等的發(fā)展機會，建立公平的人才競爭機制，破除“清一色”的思想，使他們心情愉快、暢所欲言、人盡其才、才盡其用，實現(xiàn)他們“全面而自由地發(fā)展”的價值訴求。

“以人為本”與以統(tǒng)戰(zhàn)成員為本的關(guān)系。統(tǒng)戰(zhàn)工作堅持“以人為本”，主要是體現(xiàn)在以統(tǒng)一戰(zhàn)線成員為本，維護統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的合法利益，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的全面而自由的發(fā)展。但是以統(tǒng)一戰(zhàn)線成員為本，不是統(tǒng)戰(zhàn)工作的全部目的。統(tǒng)戰(zhàn)對象“以人為本”，還要為維護最廣大人民群眾的根本利益服務(wù)。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要把各黨各派、各團體、各階層的利益與最廣大人民群眾的利益結(jié)合起來，把局部利益和整體利益結(jié)合起來，把集團利益和國家民族利益結(jié)合起來，這就要求我們統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在反映自身利益、本黨本派利益的同時，充分利用統(tǒng)戰(zhàn)手段，深入了解民情、體察民意，把個人利益融合在集團利益大局之中，把各黨各派各團體的利益融合在國家民族的利益之中，形成廣泛的大團結(jié)、大聯(lián)合，為促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，為促進每個人的全面自由發(fā)展而不懈努力。