中美在第五任聯(lián)合國秘書長人選上的對峙

凌　青

1981年,聯(lián)合國安理會推選第五任聯(lián)合國秘書長人選時,中國站在發(fā)展中國家立場上,投了關(guān)鍵性的一票,從此在選舉聯(lián)合國秘書長問題上創(chuàng)立了可在五大洲國家間輪流選任的不成文慣例。本文作者凌青,時任中國常駐聯(lián)合國代表。他以自己的親身經(jīng)歷,見證了這一發(fā)展中國家的歷史性勝利。

山雨欲來

聯(lián)合國秘書長,是世界上最大國際組織的行政首長,也是國際間首席外交官,享有“準國家領(lǐng)導人”的外交禮遇。作為聯(lián)合國的代表,秘書長由安理會推薦、聯(lián)合國大會任命,其主要職能是:在大會、安理會、經(jīng)社理事會和托管理事會的會議中,以秘書長資格行使職權(quán),向大會提交關(guān)于聯(lián)合國工作的年度報告和必要的補充報告,有權(quán)把其認為有可能威脅國際和平與安全的事件提請安理會注意。此外,還可根據(jù)大會和安理會授權(quán)負責有關(guān)決議的實施。

關(guān)于秘書長的任職條件和任期,經(jīng)過多年的實踐和大國之間的協(xié)調(diào)和認可,才終于形成了今天各國共同接受的原則:即聯(lián)合國秘書長每5年一個任期,可連任一次。根據(jù)慣例,5個常任理事國的人不能擔任,因為國家的力量太大,而且有否決權(quán),聯(lián)合國的事,至少表面上不能只由常任理事國壟斷。因此,長期以來,這一職位基本上由比較中立的中、小國家出任。從聯(lián)合國成立直到1981年,共產(chǎn)生過4位秘書長。他們是:挪威的賴伊(1946～1952年)、瑞典的哈馬舍爾德(1953～1961年)、緬甸的吳丹(1961～1971年)、奧地利的瓦爾德海姆(1971～1981年)。其中,緬甸的吳丹是因哈馬舍爾德飛機失事身亡,以副秘書長資格,先任代理秘書長而后轉(zhuǎn)正的。由此可見,秘書長這個職位,長期來一直由西方發(fā)達的小國占據(jù)著。35年間,他們占了24年,4任人選中,他們占了3個。

1981年,瓦爾德海姆在連任兩屆秘書長后,仍想繼續(xù)擔任,故出面競選。同時競選的有坦桑尼亞常駐聯(lián)合國代表薩利姆。他是非洲統(tǒng)一組織推薦的候選人。薩利姆是一位年輕而有才干的非洲政治家,在非洲國家中威信很高。在去聯(lián)合國工作前,曾任坦桑尼亞駐中國大使多年,對中國十分友好。新中國恢復在聯(lián)合國合法權(quán)利的時候,當年的薩利姆高興得在會場帶頭跳舞。離開聯(lián)合國后,薩利姆回國任坦桑尼亞外長、總理,后來長期擔任非洲統(tǒng)一組織秘書長,是一位在非洲很有影響的人物。

自1971年新中國進入聯(lián)合國后,直到1981年,已經(jīng)遇到過兩次秘書長選舉,這是第三次。在前兩次中,我們都是先反對發(fā)達國家競選人,支持發(fā)展中國家競選人;兩輪后,就轉(zhuǎn)而對發(fā)達國家競選人投贊成票。之所以這樣做是有道理的,因為:第一,我們雖然支持發(fā)展中國家,但如其他常任理事國不支持,我們也無能為力;第二,發(fā)達國家也是我們的朋友,我們也不好反對到底;第三,中國對聯(lián)合國事務(wù)沒有任何私利,不希望影響哪個秘書長為中國政策服務(wù),而且我們進入聯(lián)合國不久,對情況了解不夠,也不想太過張揚。

1981年第五任聯(lián)合國秘書長競選期日益臨近,我們是不是應該援引過去的慣例,對發(fā)達國家競選人先投兩次反對票,再轉(zhuǎn)而投贊成票?對此,我考慮了很久,下不了決心,因為中國雖然并無任何操縱選舉之意,但根據(jù)聯(lián)合國憲章規(guī)定,秘書長的人選必須先經(jīng)安理會的推薦(9票以上,包括5個常任理事國的同意或不反對),才能提交到大會,和安理會擴大一樣,后者可先在聯(lián)合國大會通過,最后才由各國議會包括5個常任理事國的一致批準。因此,在聯(lián)合國秘書長的選舉中,中國必須及時表態(tài),沒有時間拖,而中國的一票又很有分量,很多國家特別是發(fā)展中國家都在看著中國怎樣做,另一方面,聯(lián)合國事務(wù)雖然經(jīng)常在大國影響之下,秘書長也難有作為,正如聯(lián)合國第一任秘書長賴伊所指出的那樣“這是世界上最難干的職務(wù)”。但畢竟聯(lián)合國秘書長是世界上這一最大的政府間國際組織的最高代表人物,地位非常顯赫,甚至有人戲稱他為“世界總統(tǒng)”,因此,參加競選的人和他所代表的國家也都很重視選舉結(jié)果。

經(jīng)過反復衡量,我心中逐漸形成了一些想法:第一,競選人之一的薩利姆是中國的老朋友,又是非洲政界重要人物。他此次出來競選不僅代表他個人,而是受到非洲統(tǒng)一組織的支持,代表整個非洲。毛澤東曾經(jīng)說過,是非洲國家把我們送進聯(lián)合國的,如果中國只支持兩次就轉(zhuǎn)向,顯得我們只是想敷衍一下非洲國家,態(tài)度不夠真誠,不夠朋友。第二,此次選舉形勢和過去有所不同,以往歷次都是秘書長只連任兩屆,而此次瓦爾德海姆如當選,則變成連任三屆。瓦爾德海姆雖是一位出色的國際政治活動家,對中國也算友好,中國對瓦爾德海姆本人也沒有什么成見,但如此重要的職位,很多國家的政治家、外交家都對它垂涎三尺,如它長期為一人壟斷,這一舉措可能不得人心。第三,聯(lián)合國秘書長的職位,已連續(xù)三屆為西方發(fā)達國家占有,而發(fā)展中國家屢屢競選失敗,這既不合理,也不公平,難道發(fā)展中國家就沒有資格擔任這一重要職務(wù)?中國是常任理事國中唯一的發(fā)展中國家,如不站出來說話,恐怕也不得人心。最后一個問題就是:我們要不要為一個對我們自己沒有多大利害關(guān)系的聯(lián)合國秘書長的職位和美國對著干一次?因為很明顯,美國是支持瓦爾德海姆、反對薩利姆的,其他國家倒無所謂。對這個問題,我當然自己沒有什么把握,但風聞當時正是中美第三個聯(lián)合公報在進行緊張談判的時候,而談判進展又并不順利,我們甚至準備在必要時,將大使館級別重新降格到聯(lián)絡(luò)處,因此,這時同美國鬧點矛盾,似乎也并無不可,當然,這一點,中央自會掌握。

基于以上認識,我就大膽設(shè)想:此次似乎可以反對到底,至少逼出第三人來競選,而此人一定來自第三世界國家,這就很有利。我把自己的想法在代表團黨委會上提出,有些同志有點遲疑,但沒有反對。我就給外交部寫了報告,后來,外交部終于批準了,還具體指示對各個競選人應當如何投票。

事后,聽說鄧小平也有“一否到底”的指示。這樣,中國的投票態(tài)度就定下來。當然,我最對不住的是瓦爾德海姆了,因為事情決定得很遲,也來不及事先同瓦爾德海姆打招呼,瓦爾德海姆始終認為,中國是不會反對到底的。

勢均力敵

投票的日子到來了。1981年10月27日上午,在安理會的一個小會議廳,關(guān)于秘書長提名的第1輪投票開始舉行。我和梁于藩副代表準時入場。在安理會當月主席、西班牙代表德皮涅斯大使稍作說明后,投票便正式開始。拿到選票后,我和身旁的梁于藩略作商議后即按預定方案投票:贊成對薩利姆的提名而反對瓦爾德海姆。第1輪投票的結(jié)果是:薩利姆得11票,但有一常任理事國投了反對票;瓦爾德海姆得10票 ,與薩利姆一樣,瓦爾德海姆也有一個常任理事國投了反對票。因為推薦秘書長人選的程序是不記名投票,因而無法得知是哪個常任理事國投的,但是不言而喻,美國對薩利姆投了反對票,中國對瓦爾德海姆投了反對票。在以后的3輪投票中,瓦爾德海姆得票大多與前次持平,而薩利姆得票漸漸趨少。

第5、6輪投票在第二天舉行,薩利姆和瓦爾德海姆兩次得票均為8票和11票。由于中國再度否決,瓦爾德海姆未能“過關(guān)”。

一個星期后,舉行了第7、8輪投票,薩利姆分別獲9票和8票,由于中、美兩國態(tài)度依舊,兩人提名都未獲通過。

11月17日,安理會連續(xù)舉行了8次投票。薩利姆除第9、10輪獲10票和9票外,各輪均保持8票記錄;瓦爾德海姆除第5、6輪獲11票和10票外,其余皆獲9票。但薩、瓦都吃了“紅牌”,美國和中國分別投了反對票。

中國人下了決心,提名進入了僵局。長達20天的馬拉松式投票對中國人的考驗越來越嚴峻。最初曾流傳一種說法,即認為中國對薩利姆的支持是有保留的,在看到薩利姆提名無望通過后便會相機行事,轉(zhuǎn)而放棄支持,使瓦爾德海姆“柳暗花明”。在經(jīng)過16輪投票之后,人們終于明白,不僅美國人反對薩利姆是鐵了心,不遺余力,而且中國這一回否決瓦爾德海姆也是動了真格,堅定不移。從一開始,中國的立場就得到了發(fā)展中國家代表和新聞媒體的高度贊揚。他們紛紛對我表示:中國“伸張了正義,維護了發(fā)展中國家事業(yè),是非洲和其他發(fā)展中國家的真正朋友”。中國的堅定立場也使西方傳媒驚呼:中國的“驚人之舉”,“開始了一個對外政策活躍的階段”。因而安理會大多數(shù)成員國再也不是死心眼地呆在會場里,而是離開表決機器,到會外進行更多的活動,尋求打破僵局。

妥協(xié)突破

妥協(xié)的方案出來了:一是讓瓦爾德海姆繼續(xù)任職1至3年后再行選舉;二是5年的任期干脆讓瓦爾德海姆、薩利姆“平分秋色”,一人一半;三是另覓候選人,其前提是原候選人至少有一人退出競選。延長任期和“分享”任期兩種方案不久被否定。這樣,另推候選人就成為大勢所趨。

12月3日,瓦爾德海姆首先宣布退出競選。5天后,薩利姆也作出了同樣的選擇。瓦、薩的退出就為新的候選人“出爐”創(chuàng)造了最重要的條件。幾天之內(nèi),秘書長候選人如雨后春筍,紛紛登臺亮相,最熱鬧的時候竟達到9人之多,而且包括秘魯著名職業(yè)外交家佩雷斯·德奎利亞爾在內(nèi)的亞非拉國家的候選人,9名候選人的籍貫清一色屬于發(fā)展中國家。在那段時間里,我的辦公桌上收到很多競選人要求支持的信,半夜里也會接到越洋電話,都是競選人打來的,希望中國支持,真是激動人心的時刻。

12月11日,在烏干達常駐聯(lián)合國代表奧通尼大使主持下,安理會舉行秘密會議,就候選人舉行第17輪投票,我和梁于藩以及安理會成員國代表一起參加了這次具有不尋常意義的投票,結(jié)果,德奎利亞爾獲得了10票贊成票,因無否決票而榮幸當選。

12月25日上午,第36屆聯(lián)合國大會在基塔尼主席主持下,根據(jù)安理會的推薦,一致通過決議,任命德奎利亞爾為聯(lián)合國秘書長。我代表中國政府向德奎利亞爾表示真誠祝賀。亞非拉地區(qū)國家代表也紛紛指出,新的秘書長的產(chǎn)生,是發(fā)展中國家反對超級大國控制聯(lián)合國斗爭的一次重大勝利。他們紛紛贊揚中國在選舉中堅定支持發(fā)展中國家的原則立場。聯(lián)合國總部警察很多都是黑人,他們雖是美籍,但仍都不忘祖先——黑非洲。當我從安理會大廳走出時,不少黑人警察都向我豎起大拇指,表示贊賞和欽佩之意。雖然選舉投票是不記名的投票,但人人都知道,這場選舉風浪是中國的正義行動造成的?！吧仙迫羲?水善利萬物而不爭”,這就是中國外交的光彩照人之處。

余波陣陣

我們在聯(lián)合國的這一行動創(chuàng)造了一個先例。從此,聯(lián)合國秘書長人選就在各大洲間輪流出人擔任。德奎利亞爾離任后,是埃及的加利,接下來是加納的安南,現(xiàn)在已輪到韓國的潘基文。亞洲之后可能再回到歐洲。世界各大洲都有分,而且一般不超過兩屆。發(fā)展中國家候選人也可和發(fā)達國家候選人一樣,涉足這一最高國際組織的最高職務(wù),在此以前是很困難的,這應該說是中國的貢獻,但我們絕不是想當發(fā)展中國家的“頭”,我們也不對發(fā)達國家有什么偏見。對發(fā)展中國家的每一候選人,我們更無偏愛,我們不可能支持某一發(fā)展中國家候選人,而不給另外發(fā)展中國家候選人以機會,我們只是認為應該主持公道,聯(lián)合國秘書長的職位應該在兩類國家中輪流坐莊。

鄧小平“絕不當頭”的思想同不稱霸方針是緊密聯(lián)系的。他在不同時期強調(diào)這一點,又有它的針對性。1982年,新當選的秘書長德奎利亞爾訪華,鄧小平同他會見。由于德奎利亞爾出任秘書長時的前述特殊背景,德奎利亞爾在談話中幾次提到,中國是發(fā)展中國家的領(lǐng)袖,“中國有特殊條件,能在發(fā)展中國家發(fā)揮領(lǐng)導作用”。但鄧小平一再表示不同意,他指出:“領(lǐng)袖做不得,很多朋友說,中國是發(fā)展中國家的頭頭。我們說,頭頭可不能當,頭頭一當就壞了。搞霸權(quán)主義的名譽很壞,當發(fā)展中國家的頭頭名譽也不好。這不是客氣話,這是一種真實的政治考慮?！编囆∑街v話時,那種堅定而誠懇的態(tài)度,使對方感到中國的話是發(fā)自內(nèi)心的。事后,德奎利亞爾一行不少人員都對我們當時在場的人表示,十分贊賞中國這種既支持發(fā)展中國家,又不愿在發(fā)展中國家頭上指手畫腳的立場。德奎利亞爾上任后,與中國合作良好,主政聯(lián)合國達10年之久。

瓦爾德海姆卸任秘書長后,曾經(jīng)當選奧地利總統(tǒng),任內(nèi)積極發(fā)展對華關(guān)系。2007年6月,瓦爾德海姆病逝,中國領(lǐng)導人稱他是“中國人民的老朋友”。

薩利姆1984年4月出任坦桑尼亞政府總理。同年9月,薩利姆再次訪華,中國是他出任總理后訪問的第一個國家。1989年6月起,薩利姆連續(xù)三次擔任非洲統(tǒng)一組織秘書長,時間長達12年之久,為促進中非友誼作出了貢獻。