巴西慈善面面觀

坎迪斯·萊薩　費(fèi)爾南多·羅塞蒂

巴西擁有世界最精悍的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)。它在巴西的迅速展開(kāi),為其提供了良好的慈善環(huán)境,巴西慈善事業(yè)也得到了空前發(fā)展。但由于其自身缺陷,巴西慈善的多樣性及發(fā)展前景的廣闊性面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

發(fā)展歷程

早在殖民地時(shí)期,巴西的天主教會(huì)便創(chuàng)辦了天主學(xué)會(huì)——兄弟會(huì)。兄弟會(huì)在愛(ài)心捐助下,設(shè)立了醫(yī)院、孤兒院和收容所等志愿組織。獨(dú)立后,一些包括專(zhuān)業(yè)及科學(xué)協(xié)會(huì)和勞工組織在內(nèi)的新型志愿服務(wù)及互助組織在巴西國(guó)內(nèi)相繼涌現(xiàn),為國(guó)家慈善業(yè)的興起提供了條件。

1964年,巴西確立軍事獨(dú)裁統(tǒng)治。軍事獨(dú)裁下濫用權(quán)力、侵犯人權(quán)的行為,激起了天主教會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。主教全國(guó)委員會(huì)和激進(jìn)派解放神學(xué)家聯(lián)合起來(lái),成立了公民協(xié)會(huì),維護(hù)公民權(quán)益。這一運(yùn)動(dòng)為民主國(guó)家的建立和慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代中期,獨(dú)裁統(tǒng)治結(jié)束,巴西建立了民主制度。民主制度建立以來(lái),巴西慈善事業(yè)發(fā)生了巨大變化。首先是,出現(xiàn)了一批包括商界人士在內(nèi)的社會(huì)行動(dòng)者,他們積極致力于環(huán)境、兒童及青少年權(quán)益等各項(xiàng)事業(yè),推動(dòng)了新型社會(huì)、文化及環(huán)境投資組織的成立;新型社會(huì)、文化及環(huán)境投資組織由一個(gè)約20人組成的團(tuán)體經(jīng)營(yíng),他們定期會(huì)面交流信息與經(jīng)驗(yàn),并號(hào)召成立了一個(gè)由研究機(jī)構(gòu)、基金會(huì)及企業(yè)組成的社會(huì)團(tuán)體。該團(tuán)體在消除1991年巴西慈善業(yè)因第一夫人運(yùn)營(yíng)的慈善組織涉嫌腐敗而遭受的消極影響方面發(fā)揮了積極作用,再現(xiàn)了慈善業(yè)典范作用,為人們提供了一個(gè)可供監(jiān)督、有計(jì)劃、系統(tǒng)性地從事社會(huì)、教育、環(huán)境和文化等公益項(xiàng)目的平臺(tái),為巴西慈善業(yè)做出了積極貢獻(xiàn);1992年,在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì),為巴西慈善機(jī)構(gòu)與外界建立聯(lián)絡(luò)提供了保證;國(guó)家消除饑荒運(yùn)動(dòng)是公民社會(huì)為公共事業(yè)做出的第一次努力;經(jīng)濟(jì)的全球開(kāi)放,使得商界更具活力;1996年至2002年期間,通貨膨脹得到控制,使得巴西慈善業(yè)規(guī)模擴(kuò)大到了往年的2.5倍。

自身缺陷

巴西上世紀(jì)90年代以來(lái)成立的慈善機(jī)構(gòu)大多由企業(yè)主導(dǎo),其設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的資金大多來(lái)源于企業(yè)內(nèi)部,事實(shí)上它們是為現(xiàn)有資源而競(jìng)爭(zhēng),這成為其發(fā)展的主要障礙之一。慈善機(jī)構(gòu)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由母公司出,出資多少往往取決于企業(yè)的年凈利潤(rùn)。其他企業(yè)和國(guó)際基金會(huì)也是其獲取資金的主要渠道,但很少有機(jī)構(gòu)依靠愛(ài)心捐助來(lái)生存。

企業(yè)型慈善機(jī)構(gòu)改變了教會(huì)國(guó)家自上而下的慈善模式,為慈善領(lǐng)域注入了企業(yè)動(dòng)態(tài)綜合管理模式。但強(qiáng)烈的企業(yè)理念,使得慈善事業(yè)同企業(yè)社會(huì)責(zé)任兩者的概念變得很模糊。這既導(dǎo)致了慈善領(lǐng)域部門(mén)意識(shí)的缺失,也不利于人們更好地了解這兩個(gè)概念。

此外,慈善機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)模式比較單一、法律及財(cái)政法規(guī)不夠健全。巴西慈善機(jī)構(gòu)只有協(xié)會(huì)和基金會(huì)兩種模式。而實(shí)踐證明,社區(qū)基金會(huì)、社會(huì)正義基金等新型慈善機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)模式更能滿(mǎn)足公益需求;另外,在巴西,企業(yè)從事公益項(xiàng)目可以得到一定的財(cái)政鼓勵(lì),但對(duì)于個(gè)人、家庭及社區(qū)慈善卻沒(méi)有相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。盡管財(cái)政鼓勵(lì)并非個(gè)人參與慈善的動(dòng)機(jī),但卻為慈善機(jī)構(gòu)獲取個(gè)人行動(dòng)相關(guān)信息提供了可能,有利于增加捐贈(zèng)額、保證資金的可持續(xù)性及推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。