我國中等職業(yè)教育亟待實行免費

陳顯麗

[摘要]目前我國中等職業(yè)教育面臨著幾大尷尬現(xiàn)狀:目標過于功利化和單一化;社會各界支持力度不夠;整體辦學效益和質(zhì)量不高?！? + 3藏區(qū)免費職教計劃”為職業(yè)教育免費提供了參考,有助于我國中等職業(yè)教育擺脫尷尬現(xiàn)狀,從而走向與整個教育大背景融合的道路。

[關(guān)鍵詞]免費教育;中等職業(yè)教育;藏區(qū)免費職教計劃

[中圖分類號]G718.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-4634(2009)05-0016-04

0引言

在我國,每年都會有很大一批畢業(yè)生面臨著升學的選擇,成績好家境又好的學生大多會選擇進入普通高中繼續(xù)學習,而成績不好家境又困難的學生就面臨著要么輟學回家種地或者打零工,要么選擇進入中等職業(yè)學校,學習一技之長。然而,高收費問題卻使他們難以進入職業(yè)學校學習,從而失去了學習職業(yè)技能的機會。按照國務(wù)院做出的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》,到2010年,我國中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到800萬人,與普通教育規(guī)模大體相等[1]。但是,以目前的職業(yè)教育狀況來看,根本無法滿足這一實際需要。因此,對中等職業(yè)教育進行改革已迫在眉睫,中等職業(yè)教育實行免費的必要性也日漸凸顯。

1政策背景

2009年3月初,四川省委、省政府為關(guān)注藏區(qū)發(fā)展,關(guān)心廣大農(nóng)牧民脫貧致富,幫助藏區(qū)發(fā)展職業(yè)教育,培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才,四川省教育廳宣布啟動了“9+3藏區(qū)免費職業(yè)教育計劃”(即9年義務(wù)教育+3年免學費中職教育),計劃表示,從今秋起,藏區(qū)的初中畢業(yè)生,選擇在藏區(qū)中職學校就讀的都免交學費,并可獲得國家提供的生活費補助;選擇到內(nèi)地就讀中職校的藏族農(nóng)牧民子女,免交學費,并適當提高生活費補助標準。同時,阿壩州也制定了《9+3藏區(qū)免費職業(yè)教育計劃實施方案》,在該方案中提到,阿壩州計劃在2009年初中升高中的升學率要達到80%,職普比達到5∶5。不難看出,藏區(qū)已把職業(yè)教育的發(fā)展抬高到了與普通教育平等的發(fā)展地位,并顯現(xiàn)出將會被越來越受到重視的趨勢。

2中等職業(yè)教育所面臨的尷尬現(xiàn)狀

在整個教育系統(tǒng)中,中等職業(yè)教育從產(chǎn)生之初就一直處于普通教育的補充地位,人們普遍認為,只有學業(yè)失敗者、社會地位低下者以及經(jīng)濟能力不足者才會選擇讀職業(yè)學校,從此,中等職業(yè)教育被貼上了“次等教育”、“二流教育”的標簽。中等職業(yè)教育的生存問題面臨著極大的挑戰(zhàn),生源上不去,學校運轉(zhuǎn)就難以維系,中等職業(yè)教育所面臨的尷尬現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下三個方面。

2.1中等職業(yè)教育目標過于功利化和單一化

中等職業(yè)教育沒有自己的培養(yǎng)目標,往往是社會或企業(yè)需要什么樣的人才,中等職業(yè)教育就培養(yǎng)什么樣的人才。為社會輸送合適的人才固然是中等職業(yè)教育的目標,但不是全部目標。中等職業(yè)教育不同于職業(yè)培訓之處就在于“教育”二字,既然是教育,就應(yīng)該不僅要顧及到社會發(fā)展的需要,還要顧及到作為受教育者個體的發(fā)展需求,這兩者是并行不悖的,要兼顧才能更好地發(fā)展中等職業(yè)教育。

此外,“職業(yè)教育=就業(yè)教育”的說法也普遍存在。其原因在于中等職業(yè)教育的功能過于單一化,只強調(diào)為學生的就業(yè)服務(wù),而沒有考慮到學生以后的升學發(fā)展。事實上,有不少接受中等職業(yè)教育的學生仍然還有升學的愿望,尤其是在當今強調(diào)學習型社會,強調(diào)終身學習的社會,在隨后逐漸接受教育的過程中,學生的這種愿望也變得越來越強烈。然而,這種愿望在現(xiàn)有的中等職業(yè)教育體系中卻是被忽視的,學生即使要升學,也只能靠自身努力,而無法從中等職業(yè)教育中尋找支撐。

2.2社會各界支持力度不夠,對職業(yè)教育缺乏認 同感

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,中等職業(yè)教育的巨大作用逐漸為人們所認識,其謀求與普通教育等值的努力也從未間斷,“次等教育”的標簽也有所淡化,但是傳統(tǒng)的觀念并沒有完全扭轉(zhuǎn),尤其是在重視理論、輕技術(shù)的傳統(tǒng)文化浸潤中的中國。1999年,聯(lián)合國教科文組織大聲呼吁:“必須在社區(qū)群眾和媒體的眼中,提高職業(yè)技術(shù)教育的地位和聲譽”,“特別是在發(fā)展中國家,還需要促進對職業(yè)技術(shù)教育和普通教育一視同仁的觀念,不要鄙視職業(yè)技術(shù)教育”[2]。但事實上,目前大部分企業(yè)對人才的需求都有學位限制,普遍要求大專以上學歷,這就使得中職畢業(yè)的學生不能得到廣闊的發(fā)展。在這種現(xiàn)狀下,許多人都認為職業(yè)教育是普通教育的補充,是“次等教育”、“二流教育”。正是因為這種觀念的存在,才使得中等職業(yè)教育的發(fā)展舉步維艱。

2.3中等職業(yè)教育整體辦學效益和質(zhì)量不高

目前,很多中等職業(yè)教育的教育教學制度還不能適應(yīng)培養(yǎng)社會各種崗位所需要人才的要求,辦學管理體制和運行體制也不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制日益深化的要求,辦得好的職業(yè)學校并不多,辦學質(zhì)量和辦學效益整體水平不高。特別是高等教育持續(xù)擴招以后,普通高中大力發(fā)展,中等職業(yè)教育就面臨了困境,且缺乏有效的對策,加上政府投入、中等學歷的勞動者在市場上缺乏優(yōu)勢,導(dǎo)致中等職業(yè)教育日益缺乏吸引力。這種現(xiàn)象在農(nóng)村職業(yè)教育中表現(xiàn)得更為突出:即使農(nóng)民接受了職業(yè)教育仍然找不到工作;即使擁有相應(yīng)的證書或文憑,也無法上崗。職業(yè)教育或培訓的初衷就是讓農(nóng)民更快地提高技能水平,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,但是在實際操作過程中,往往把職業(yè)培訓辦成了類似于學校教育的正規(guī)培訓,這給有意愿學習的農(nóng)民帶來了極大的不便。

3我國中等職業(yè)教育實行免費的必要性

教育部部長周濟在2008年年底安排2009年的教育工作時就做出了重要指示,他透露2009年將啟動農(nóng)村中職免費政策試點。周濟指出,2009年要大力發(fā)展職業(yè)教育,重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育;繼續(xù)大力推進職業(yè)教育發(fā)展,重點加強農(nóng)村中等職業(yè)教育并啟動免費政策試點;以就業(yè)為導(dǎo)向深化職業(yè)教育改革,重點提高實踐能力;健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò),深入推進實施“一網(wǎng)兩工程”;加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),加大對農(nóng)村職業(yè)教育的支持力度;把德育工作放在更加突出位置,全面提高職業(yè)學生的素質(zhì)。因此,實行免費已經(jīng)成為中等職業(yè)教育改革理應(yīng)解決的頭等大事。

3.1為家境貧寒者提供就業(yè)的捷徑

針對目前許多中等職業(yè)教育高收費的問題,有許多支持“讀書無用論”的家長認為,上學是念也考不上,考得上也供不起,供得起也找不到工作。這種觀點在西部農(nóng)村更為普遍,不少貧困家庭根本沒有能力供子女讀職業(yè)學校。中等職業(yè)教育應(yīng)該是一個基本的教育,應(yīng)當保證想讀書的人能讀得起書。溫家寶總理曾說:“職業(yè)教育是面向社會各個方面,面向各個階層,面向人人的。只有把職業(yè)教育辦好了,才可能真正使其成為面向人人的教育!”[3]既然職業(yè)教育是面向人人的,那么就應(yīng)該讓貧困家庭的孩子也能受到教育,政府和學校都應(yīng)當積極鼓勵貧困生接受中等職業(yè)教育,使他們學得一技之長。貧困生由于家境不好,都或多或少有些自卑心理,學校則應(yīng)該根據(jù)他們的心理特征以及特長,將他們分到不同的專業(yè)進行學習。同時,還應(yīng)該團結(jié)家長及社區(qū)的力量,為他們提供走出校門學習技術(shù)知識的機會,現(xiàn)場指導(dǎo)、實戰(zhàn)演練可以幫助他們早日熟悉工種,完全由自己操作,從而為以后走上工作崗位提供捷徑。因此,實行免費中等職業(yè)教育不僅可以幫助他們能夠投入更多的精力到學習當中,而且還可以減輕貧困家庭的負擔。

3.2樹立“大職教觀”,充分利用剩余勞動力

近年來,剩余勞動力逐年增加,尤其是去年的金融風暴使得就業(yè)率直線下降,各企事業(yè)單位紛紛裁員,許多沒有一技之長的勞動力很難再就業(yè),在農(nóng)村這種現(xiàn)象更為嚴重。而現(xiàn)有的中等職業(yè)教育尚未關(guān)注到這批閑置勞動力的技能培訓需求,使得他們只能成為閑散人員。以前的“小職教觀”把職業(yè)教育看成和基礎(chǔ)教育一樣,是職前的、正規(guī)的、學歷性的教育,而這種狹隘的“小職教觀”已經(jīng)不再適應(yīng)時代的發(fā)展,取而代之的應(yīng)該是“大職教觀”,即融教育與培訓、學校內(nèi)與學校外、職前與整個職業(yè)生涯發(fā)展過程、正規(guī)與非正規(guī)、學歷與非學歷于一體的職業(yè)教育觀。從經(jīng)濟的角度看,職業(yè)教育就是要把制約經(jīng)濟發(fā)展的實業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷娜肆Y源,解決失業(yè)問題不僅僅是從創(chuàng)造就業(yè)崗位入手,更重要的是利用現(xiàn)有的教育資源,從培養(yǎng)事業(yè)者技能入手,實行“開放式就業(yè)”[4]。應(yīng)該學習德國的經(jīng)驗,把失業(yè)救濟與專業(yè)、轉(zhuǎn)崗結(jié)合起來,失業(yè)人員必須經(jīng)過培訓,否則不能給予失業(yè)救濟與補貼。

3.3改變觀念,解決“技工荒”困境

中等職業(yè)教育不受重視導(dǎo)致中職學校的生源越來越差,所培養(yǎng)的技術(shù)工人也越來越少,從而形成目前所說的“技工荒”困境[5]。要使中等職業(yè)學校受到重視、得到發(fā)展,必須要有全社會的關(guān)心、支持。首先要改變?nèi)藗儗χ械嚷殬I(yè)教育的認識,使中等職業(yè)學生通過努力有所成就,有更大的發(fā)展空間,此外,通過免費的渠道,可以招收到更多的貧困學生,他們大多具有吃苦耐勞的精神,學習一門他們自己感興趣的專業(yè)將有助于他們以后的發(fā)展。在德國,據(jù)統(tǒng)計,只有約30%的青年選擇上大學,約70%的年輕人則選擇不同形式的職業(yè)教育,為何這么多的青年愿意做“手藝人”呢?首先這與德國的觀念有關(guān)。人們普遍重視技能、尊重技工。更重要的是,接受過職業(yè)教育的人不是一輩子當工人,他們有很多晉升的機會,如在企業(yè)工作幾年后,可以通過考試晉升為高級技工,也可以獨立開業(yè)當老板,甚至可能成為大企業(yè)的中、高層管理人員。同樣在瑞士也實行了九年義務(wù)教育,初中畢業(yè)之后,學生開始分流,約70%的畢業(yè)生進入職業(yè)學校。在瑞士的家庭、學校和社會上,已經(jīng)形成了一種共識,孩子上職業(yè)學校,只要符合他的愛好與實情,照樣有出息,職業(yè)學校出來的人照樣可以鵬程萬里。瑞士最大的銀行——聯(lián)合銀行的大老板施圖德爾就是職業(yè)學校出身。據(jù)統(tǒng)計,在日內(nèi)瓦75%的老板均出自職業(yè)學校。

4中等職業(yè)教育實行免費后的資金籌措途 徑及對策

我國中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入一直是被高度關(guān)注的問題,雖然有一些關(guān)于教育經(jīng)費籌措的法律、規(guī)定與政策措施,但均未能全面貫徹執(zhí)行,尤其是在實行免費職業(yè)教育以后,如何來解決現(xiàn)狀,使免費后的中等職業(yè)教育朝著更好的方向發(fā)展是值得思考的。

4.1加大政府對中等職業(yè)教育的重視以及提高投 資比例

縱觀各發(fā)達國家可以發(fā)現(xiàn),政府依然是職業(yè)教育經(jīng)費的主要提供者,有了政府的重視和支持,才能帶動社會各界的重視。如澳大利亞來自于政府的職教經(jīng)費占職教總經(jīng)費的比例為50%,新西蘭為70%,美國約為75%,與我國同處亞州的韓國也占到了50%以上。我國職業(yè)教育經(jīng)費中政府撥款雖然也占到了50%,但是這個比例是各級各類教育經(jīng)費中由政府撥款所占比例最低的。對于一個低收入國家來說,有限的教育經(jīng)費應(yīng)集中在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育上,這不但涉及教育公平問題,同時也符合許多國家的成功經(jīng)驗。因此,政府要擔負起發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的主要責任,就要不斷加大對其投入。因此,政府要擔當起發(fā)展中等職業(yè)教育的主要責任,加大對中等職業(yè)教育的投入。

4.2走職業(yè)教育市場化道路,促進辦學主體多元化

職業(yè)教育是教育事業(yè)中與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的部分,面向市場辦學,是職業(yè)教育的生命力所在[6]。但我國作為發(fā)展中國家,財力十分有限,要求國家在短期內(nèi)大幅度加大對中職的投入是不現(xiàn)實的,因此充分利用職業(yè)教育特有的優(yōu)勢,多方籌措資金,爭取吸引更多的社會資金和民間資金是增加中等職業(yè)教育經(jīng)費的一條重要渠道。所以當務(wù)之急就是調(diào)整職業(yè)教育的辦學方向,使之更加貼近市場的需求,同時增強中等職業(yè)技術(shù)教育的社會認可度,吸引更多的團體、個人和企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學,進而增加職教的經(jīng)費總量,拓展經(jīng)費的來源渠道,形成辦學主體多元化的格局,保證中等職業(yè)教育有效運行。

4.3調(diào)整師資結(jié)構(gòu),提高教育經(jīng)費使用率

教師是提高教學質(zhì)量的關(guān)鍵,以前我國的教師配置基本采取的是以計劃為基礎(chǔ)的方式,但是現(xiàn)在專業(yè)更新快,過去那種封閉的人才流動模式已經(jīng)與開放的市場形勢不相適應(yīng)了;同時,伴隨著新科技、新技術(shù)的產(chǎn)生,僅僅靠專職教師是難以適應(yīng)這種變化的,因此中職學校可以考慮采取專兼職相結(jié)合的教師結(jié)構(gòu),以專職教師為骨干,兼職教師為主體的師資結(jié)構(gòu),適當減少專職教師的人數(shù),努力聘請社會上一些具有豐富實踐經(jīng)驗的專家為兼職教師,這樣一方面可以提高師資水平,另一方面也可以提高教育經(jīng)費的使用率,從而彌補專職教師重理論輕實踐的不足,滿足教學多元化的需求。

5結(jié)束語

綜上所述,目前我國的中等職業(yè)教育體制尚不夠完善,在生源、觀念以及與社會的融合方面還存在著很多的不足。多方面籌集資金,保障免費職業(yè)教育的實行可以幫助中等職業(yè)教育重新定位,使它朝著更加合理化、朝著全民化的方向發(fā)展,從而培養(yǎng)出更多的高級人才!

參考文獻

[1]謝偉.對中等職業(yè)教育發(fā)展的幾點思考[J].職業(yè)技術(shù),2008,(1):7-8.

[2]石偉平.時代特征與職業(yè)教育創(chuàng)新[M].上海:上海教育出版社,2006.

[3]王緒.對當前中等職業(yè)教育的思考[J].職業(yè)教育研究,2007,(1):143-144.

[4]劉芳秦.對中等職業(yè)教育發(fā)展的幾點經(jīng)濟學思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2008,(5):228.

[5]李淑云.“技工荒”與“就業(yè)難”調(diào)查分析[J].教育與職業(yè),2006,(13):22-24.

[6]徐蘭,毛林春.淺談職業(yè)教育的市場化[J].教育與職業(yè),2006,(36):163-164.