建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

高士忠

摘要:本文分析了我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題,并介紹了具體的質(zhì)量監(jiān)督工作主要內(nèi)容,提出了相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督措施。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;質(zhì)量監(jiān)督;固定資產(chǎn)

1 前言

隨著國家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化,工程質(zhì)量監(jiān)督作業(yè)取得長足發(fā)展,工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依,依法質(zhì)監(jiān)。同時,伴隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等國家系列法律法規(guī)的頒發(fā)實施,監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成,政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法質(zhì)監(jiān)的快車道。同時,十幾年來形成的基礎(chǔ)、主體、竣工三步到位等級核定與巡回抽查相結(jié)合的工程質(zhì)量,監(jiān)督運行方式,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會注意市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,也積淀了諸多影響發(fā)展的矛盾與問題。

2 我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

2.1 現(xiàn)行質(zhì)監(jiān)體系不完善。監(jiān)督技術(shù)落后

我國每年幾千萬人從事建筑活動,竣工十幾億平方米的房屋工程,形成上萬億元的固定資產(chǎn)。參與建筑活動的單位也越來越多,從施工、勘察、設(shè)計單位擴(kuò)大到建設(shè)、監(jiān)理、檢測等單位;工程越來越復(fù)雜,分工越來越細(xì),新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝大量使用,專業(yè)化施工隊伍蓬勃發(fā)展;質(zhì)量責(zé)任主體變動頻繁,建筑活動各方主體改革、改制、更名、重組活動增多,人員和隊伍流動性加大;官商結(jié)合,行政干預(yù)難以抵擋,借所謂的開發(fā)區(qū)工程、招商引資工程等,大搞特殊政策;參與建筑活動各方結(jié)成利益同盟,追逐利益最大化,減少投入,降低質(zhì)量,增大使用期費用,損害使用者利益。凡此種種,不一而足。面對如此復(fù)雜的建筑市場環(huán)境,現(xiàn)行質(zhì)監(jiān)體系越來越力不從心。亟待改進(jìn)和完善。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任不明確

工程質(zhì)量“誰核定,誰負(fù)責(zé)”,政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責(zé)任者,而直接參加工程建設(shè)的各方責(zé)任主體,反而“袖手旁觀”,進(jìn)而顛倒了市場經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)品的制造者以產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律,而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為是政府授權(quán)的,質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸,政府同樣也成為工程質(zhì)量的責(zé)任者。質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的不明確,客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三部到位等級核定的工程質(zhì)量監(jiān)督運行方式的矛盾與不和諧,形成了多頭管理、條塊分割的局面。

2.3 監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方式單一,無法實現(xiàn)全面監(jiān)控

建筑工程工期長、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點,決定了傳統(tǒng)單一的實物質(zhì)量監(jiān)督方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在質(zhì)監(jiān)方法上的發(fā)展創(chuàng)新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其組織機(jī)構(gòu)建沒速度。施工幾百天,“判斷”一陣子,難免使監(jiān)督的全面性受到約束,造成無法對工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的核驗、評定和有效控制。

2.4 質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)不高,執(zhí)法不嚴(yán)

政府工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)過20多年的發(fā)展,監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、設(shè)備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗?zāi)酥翙?quán)威性雖然取得了質(zhì)的變化,但一些工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)不高、自我廉政、勤政約束機(jī)構(gòu)不健全的問題依然不同程度地普遍存在,這些勢必影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度,直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性,亟待改進(jìn)和完善。

3 質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容

在監(jiān)督職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的新形勢下,明確質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序,是確保質(zhì)艇監(jiān)督工作一致性、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督方法的有力保障。

3.1 確保工程質(zhì)量的全過程受控

質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容很多,有對施工的監(jiān)督,對材料的監(jiān)督,對設(shè)計的監(jiān)督等。以前,由于設(shè)計原因造成的工程質(zhì)量事故占有很大的比例,所以,監(jiān)督機(jī)關(guān)在對施工階段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的同時,還要考慮對設(shè)計階段進(jìn)行監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)對設(shè)計階段的監(jiān)督,應(yīng)該做到以下幾個方面:著重把好設(shè)計文件審查關(guān),真正做到從設(shè)計到工程竣工全過程的質(zhì)量監(jiān)控;要突出監(jiān)督重點,保證結(jié)構(gòu)質(zhì)量的安全;須將基礎(chǔ)、主體等結(jié)構(gòu)質(zhì)量作為監(jiān)督重點。加大監(jiān)督力度;要將影響國計民生的工程作為監(jiān)督重點,因為這類工程關(guān)系著國家、社會和人民群眾的利益,若出現(xiàn)質(zhì)量問題,會對國家的經(jīng)濟(jì)、社會的安定和人民的生活產(chǎn)生重大影響。

3.2 抓好工程的源頭

首先,要抓好招投標(biāo)階段的管理,遵循公開、公平、公正的市場原則,選擇好的施工隊伍,以確保工程的質(zhì)量。其次,通過建立和健全各種保證制度,減少工程建設(shè)的風(fēng)險,以提高企業(yè)的責(zé)任感和信譽(yù)感。

3.3 明確監(jiān)督程序

規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督程序,保證質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性,防止不正之風(fēng)的滋生。質(zhì)量監(jiān)督一方面要從微觀監(jiān)督向宏觀管理的方式轉(zhuǎn)變,以巡查、抽查等執(zhí)法檢查形式代替現(xiàn)場每步到位的微觀檢查形式;另一方面,要加大檢測力度,增添檢測設(shè)備,用數(shù)據(jù)說話,以確保質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性、權(quán)威性和公正性。

4 如何加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督

為了全面貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理體制》等一系列工程建設(shè)的法律法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求,特別是工程普遍實行監(jiān)理的情況下,針對工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)角色和職能的變化,積極探索新的思路和理念,深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),健全執(zhí)法運行機(jī)制,建立工程質(zhì)量管理和監(jiān)督的新模式。

4.1 建立行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機(jī)制

實現(xiàn)從單一實物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果。即工程產(chǎn)品質(zhì)量,均列為監(jiān)督對象,將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線,通過日常監(jiān)督,監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式,對影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實行全覆蓋的監(jiān)督。

4.2 盡快豐富工作手段,提升技術(shù)含量

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)無論工作性質(zhì)如何定位,技術(shù)水平始終是立足之本。沒有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊伍,就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威。因此,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí),提高監(jiān)督隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。還應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段,增加檢測設(shè)備,改變傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法,加大科技含量,提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。

4.3 建立質(zhì)量監(jiān)督告知制度

建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度,提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度,使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。工程建設(shè)各方從建設(shè)活動一開始,就應(yīng)享有知情權(quán),了解監(jiān)督工作的方式方法、內(nèi)容和手段,以便充分調(diào)動工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾,自我約束的積極性和主動性,自覺規(guī)范質(zhì)量行為,減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

4.4 建立集體監(jiān)督機(jī)制

建立集體監(jiān)督機(jī)制,保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革,提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法,建立集體監(jiān)督機(jī)制,一個專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員,并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中,推行“一人為私,兩人為公”的執(zhí)法理念。同時規(guī)定不同級別的監(jiān)督文書分別為各科室的監(jiān)督人員,科長以及站領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)限范圍簽發(fā),保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和標(biāo)準(zhǔn)性。

4.5 建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式

建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式,做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對工程質(zhì)量的事前控制,事中控制和事后控制三大環(huán)節(jié),在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時,加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督,提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢或工程施工到難點部位,易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時,監(jiān)督人員應(yīng)及時到現(xiàn)場提示和指導(dǎo),因此,扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動應(yīng)對的局面。

5 結(jié)束語

隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展,人民群眾對建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求。在監(jiān)督職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的新形勢下,如何做好質(zhì)量監(jiān)督是當(dāng)前的一項重要任務(wù)。這需要我們統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、共同研究和改進(jìn),達(dá)到進(jìn)一步提高和完善質(zhì)量監(jiān)督的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]韓克良.淺談建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的改革[J].沈陽建筑大學(xué)學(xué)報,2005.2.