可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)中的作用

林樹(shù)堅(jiān)

摘 要:中國(guó)已加入WTO,外國(guó)工程咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)人中國(guó),進(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化形勢(shì)。這就要求工程咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)單位要勇敢地走向市場(chǎng),使可行性研究與設(shè)計(jì)工作上一個(gè)新臺(tái)階,轉(zhuǎn)變觀(guān)念、加強(qiáng)管理、增強(qiáng)技術(shù)人員的責(zé)任感。

關(guān)鍵詞:可行性研究;作用

可行性研究是建設(shè)前期工作的重要步驟,是編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的依據(jù)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究是基本建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作,是保證建設(shè)項(xiàng)目以最小的投資換取最佳經(jīng)濟(jì)效果的科學(xué)方法,可行性研究在項(xiàng)目投資決策和項(xiàng)目運(yùn)作建設(shè)中具有十分重要的作用。

1 可行性研究在建設(shè)前期中的作用

工程項(xiàng)目的可行性研究是確定項(xiàng)目是否進(jìn)行投資決策的依據(jù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投資體制的改革,把原由政府財(cái)政統(tǒng)一分配投資的體制變成了由國(guó)家、地方、企業(yè)和個(gè)人的多元投資格局,打破了由一個(gè)業(yè)主建設(shè)單位無(wú)償使用的局面。因此投資業(yè)主和國(guó)家審批機(jī)關(guān)主要根據(jù)可行性研究提供的評(píng)價(jià)結(jié)果,確定對(duì)此項(xiàng)目是否進(jìn)行投資和如何進(jìn)行投資,是項(xiàng)目建設(shè)單位決策性的文件。

批準(zhǔn)的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌措資金特別是向銀行申請(qǐng)貸款或向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)助資金的重要依據(jù),也是其他投資者的合資理由根據(jù)。凡是應(yīng)向銀行貸款或申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金的項(xiàng)目,必須向有關(guān)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目的可行性研究。銀行或國(guó)家有關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)可行性研究的審查,并認(rèn)定項(xiàng)目確實(shí)可行后,才同意貸款或進(jìn)行資金補(bǔ)助。如世界銀行等國(guó)際金融組織以及我國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)都要求把提交可行性研究作為建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)貸款的先決條件。

可行性研究是編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)是根據(jù)可行性研究對(duì)所要建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃出實(shí)際性的建設(shè)藍(lán)圖,即較詳盡的規(guī)劃出此項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品方案、總體布置、工藝流程、設(shè)備選型、勞動(dòng)定員、三廢治理、建設(shè)工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容。并為下一步實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出具體操作方案,初步設(shè)計(jì)不得違背可行性研究已經(jīng)論證的原則。

可行性研究是國(guó)家各級(jí)計(jì)劃綜合部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)投資實(shí)行調(diào)控管理,編制發(fā)展計(jì)劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資的重要依據(jù)。由于建設(shè)項(xiàng)目尤其是大中型項(xiàng)目考慮的因素多,涉及的范圍廣、投入的資金數(shù)額大,可能對(duì)全局和當(dāng)?shù)氐慕?、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響,如三峽工程不僅耗資大、工期長(zhǎng),還需要大批的移民遷徒,因此這些項(xiàng)目的可行性研究?jī)?nèi)容更加詳細(xì),可作為計(jì)劃綜合部門(mén)實(shí)際對(duì)固定資產(chǎn)投資調(diào)控管理和編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要依據(jù)。

在可行性研究過(guò)程中,因?yàn)檫\(yùn)用了大量的基礎(chǔ)資料,一旦有關(guān)地形、工程地質(zhì)、水文、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、工業(yè)性實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)不完整,不能滿(mǎn)足下一個(gè)階段工作需要時(shí),負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)的部門(mén)就需要根據(jù)可行性研究所提出的要求和建議,進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)地形、工程地質(zhì)、水文等勘察工作或加強(qiáng)工業(yè)性實(shí)驗(yàn),補(bǔ)充有關(guān)數(shù)據(jù)。

2 可行性研究與設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的關(guān)聯(lián)作用

可行性研究是編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的重要依據(jù),也是進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和工程建設(shè)管理工作中的重要環(huán)節(jié)?？尚行匝芯坎粌H對(duì)擬議中的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證,判斷項(xiàng)目是否可行,值得投資,要進(jìn)行反復(fù)比較,尋求最佳建設(shè)方案,避免項(xiàng)目方案的多變?cè)斐傻娜肆?、物力、?cái)力的巨大浪費(fèi)和時(shí)間的延誤。這就需要嚴(yán)格項(xiàng)目建議書(shū),可研報(bào)告的審批制度,確?？裳袌?bào)告的質(zhì)量和足夠的深度。假如在設(shè)計(jì)初期不能提出高質(zhì)量的、切合實(shí)際的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū),不能將建設(shè)意圖用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)術(shù)語(yǔ)表達(dá)出來(lái),自然也就無(wú)法有效地控制設(shè)計(jì)全過(guò)程。如果使工程的初步設(shè)計(jì)起不到控制工程輪廓及主要功能的作用,或在只有一個(gè)粗略的方案下便草率地進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理與施工肯定會(huì)出問(wèn)題。

可行性研究中的總的目標(biāo)如控制不好,使設(shè)計(jì)過(guò)程中朝令夕改,設(shè)計(jì)者無(wú)所適從,顧此失彼,往往造成產(chǎn)品先天不足。因此初步設(shè)計(jì)概算必須在可研報(bào)告估算控制范圍之內(nèi),初步設(shè)計(jì)未獲批準(zhǔn),不得進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段,重大設(shè)計(jì)變更必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。避免工程建設(shè)中不斷追加投資使工程管理失控,造成“半拉子工程”、“胡子工程”,給國(guó)家及投資業(yè)主帶來(lái)巨大損失。

工程項(xiàng)目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設(shè)計(jì)。如果設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理早一點(diǎn)介入到建設(shè)前期中去替業(yè)主把好關(guān),在設(shè)計(jì)前就對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出一些功能要求,設(shè)計(jì)中變更工作量就會(huì)減少,設(shè)計(jì)周期就會(huì)縮短。由于設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)不完整,可行性研究報(bào)告深度不夠,使設(shè)計(jì)者無(wú)從下手,其結(jié)果是設(shè)計(jì)圖紙泛泛而繪,邊設(shè)計(jì)邊施工,很容易匆忙急就,草率交圖,給施工和項(xiàng)目建設(shè)管理帶來(lái)困難。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,業(yè)主建設(shè)單位希望挖潛降低工程造價(jià),特別是一些民營(yíng)、個(gè)體業(yè)主,他們?nèi)狈Χ夹g(shù)的專(zhuān)家為他們的項(xiàng)目認(rèn)證、研究,因此下達(dá)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)做為設(shè)計(jì)依據(jù)的基本文件就很不規(guī)范?？梢蛉硕?條款過(guò)于簡(jiǎn)單,可執(zhí)行性差,往往還隱藏著一些可行性研究中應(yīng)解決的問(wèn)題,不能為設(shè)計(jì)階段提供良好的設(shè)計(jì)環(huán)境,造成設(shè)計(jì)工作不應(yīng)有的反復(fù),甚至在施工中產(chǎn)生過(guò)多的設(shè)計(jì)變更,造成部分工程廢棄及延誤工期。解決這一問(wèn)題的最好辦法是設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理盡早介入,就建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資限額等,協(xié)助業(yè)主完善設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū),選擇優(yōu)秀的方案設(shè)計(jì),這樣可使下達(dá)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)更切合實(shí)際,更便于控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到控制工程造價(jià)的最終目的。

因此,搞好可行性研究和設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理這兩個(gè)環(huán)節(jié)非常有必要,這兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作做的不細(xì),決策失誤不但工程項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益,而且損失可能是慘重的?？尚行匝芯颗c設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理是避免投資決策失誤、保證工程項(xiàng)目建設(shè)及投產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)效益責(zé)任的重要手段。

3 做好可行性研究的措施

為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,我國(guó)勘察設(shè)計(jì)及工程咨詢(xún)單位必須實(shí)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變:一是改企轉(zhuǎn)制,由過(guò)去的附屬于部門(mén)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,并建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,由過(guò)去局限于特定行業(yè)開(kāi)展單一業(yè)務(wù)的職能型機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛲顿Y建設(shè)全過(guò)程服務(wù)、并按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前加強(qiáng)工程咨詢(xún)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部改革,努力提高隊(duì)伍素質(zhì),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)已加入WTO,外國(guó)工程咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)人中國(guó),進(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化形勢(shì)。這就要求工程咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)單位要勇敢地走向市場(chǎng),使可行性研究與設(shè)計(jì)工作上一個(gè)新臺(tái)階,轉(zhuǎn)變觀(guān)念、加強(qiáng)管理、增強(qiáng)技術(shù)人員的責(zé)任感。設(shè)計(jì)是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁,圖紙上每一條線(xiàn)、每一個(gè)點(diǎn)和數(shù)字都代表著技術(shù)責(zé)任和一定數(shù)量的資金,設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)工程建設(shè)有直接的聯(lián)系。因此在我國(guó)工程項(xiàng)目中推廣和運(yùn)用FIDIC條款是實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌、保證工程建設(shè)質(zhì)量的重要途徑。

可行性研究要以質(zhì)量控制為核心,對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)進(jìn)步等方面應(yīng)實(shí)事求是地科學(xué)分析。從事可行性研究的人員要真正樹(shù)立為國(guó)家、為建設(shè)業(yè)主服務(wù)的精神,熟悉國(guó)家和地方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)法律、政策、規(guī)定,準(zhǔn)確掌握有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí),不斷學(xué)習(xí)新技術(shù),真正做到科學(xué)地、獨(dú)立地、不受任何干擾地把握好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,提高可行性研究的深度和質(zhì)量,為社會(huì)提供質(zhì)量精良的產(chǎn)品。

據(jù)專(zhuān)家測(cè)算,在設(shè)計(jì)階段可以控制70-85%的工程投資,后面的施工、材料、勞務(wù)只能控制15-35%。設(shè)計(jì)咨詢(xún)和設(shè)計(jì)審查都是國(guó)際上通行的作法和慣例,如果沒(méi)有這些制度就難以和國(guó)際接軌。因此,要樹(shù)立工程咨詢(xún)和設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的權(quán)威,推進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)進(jìn)步,確保投資效益的成效,必須堅(jiān)持內(nèi)行咨詢(xún)內(nèi)行的原則,不能搞外行咨詢(xún)內(nèi)行。這對(duì)節(jié)省投資,提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量,維護(hù)社會(huì)公眾利益和國(guó)家利益不受損失有著重要的意義。