城市排水管網(wǎng)項目經(jīng)濟評價效益分析

李江峰　李克江

摘要:政府投資的公益性項目,因其非經(jīng)營性,在項目前期的評估工作中選取什么樣的效益參數(shù)作為評價依據(jù),直接影響到項目評價結(jié)果的合理性。本文就城市排水管網(wǎng)項目經(jīng)濟評價可以采用的效益進行分析闡述,供大家參考。

關(guān)鍵詞:可行性研究;經(jīng)濟評價;排水管網(wǎng);效益

1 對排水管網(wǎng)項目進行經(jīng)濟評價的必要性

城市排水系統(tǒng)屬通過永久性的物理連接網(wǎng)絡(luò)-城市排水管網(wǎng),將工廠和消費者連接起來。由于它的壟斷性特點,排水系統(tǒng)的項目初期固定成本高,正常運行后的常規(guī)營運費用低。巨大的沉沒成本成為潛在競爭者的進入壁壘,再加上回收期長、經(jīng)濟回報率低等,傳統(tǒng)上城市排水系統(tǒng)一般由政府出資建設(shè)、財政補貼經(jīng)營,由于缺乏競爭,效率較低。為促進排水事業(yè)的良性發(fā)展,必須改變長期以來投資主體主要是國家和政府部門的融資現(xiàn)狀,實行城市排水管網(wǎng)與污水處理廠分離,以節(jié)約成本、提高效率。

排水設(shè)施是保證生產(chǎn)和居民生活的重要城市基礎(chǔ)設(shè)施。對于城市的建立和發(fā)展,城市基礎(chǔ)設(shè)施處于舉足輕重的地位,所以對城市排水項目的評價,直接影響到國民經(jīng)濟和社會各方面。作為排水系統(tǒng)重要組成部分,排水管網(wǎng)如何建設(shè)、完善,直按影響到城市的總體經(jīng)濟發(fā)展和社會效益。排水管網(wǎng)的建設(shè)投資很大,一般約占整個排水系統(tǒng)總投資的50%~80%。為合理利用資金并提高項目的投資效益,做好排水管網(wǎng)投資項目的前期工作,特別是可行性研究工作,具有極其重要的意義。

可行性研究是我國基建程序的重要環(huán)節(jié),是對擬建項目在投資決策前進行全面技術(shù)經(jīng)濟研究的一項綜合性工作。一般來說,城市排水管網(wǎng)的可行性研究內(nèi)容包括:建設(shè)條件是否可能;技術(shù)是否先進、適用;經(jīng)濟上是否有顯著生命力;財務(wù)上是否有利可圖;各項方案是否最優(yōu);需要多少資金,如何籌措;建設(shè)、生產(chǎn)所需物資資源是否落實;怎樣建設(shè)和建設(shè)時間等等。其中,排水管網(wǎng)的項目經(jīng)濟評價是排水管網(wǎng)可行性研究的核心內(nèi)容,是管網(wǎng)項目方案投資決策的重要依據(jù)。

2 效益參數(shù)的選擇是經(jīng)濟評價的關(guān)鍵問題

項目經(jīng)濟評價根據(jù)評價的角度不同,分為兩個層次:一是財務(wù)評價。它是從項目方案本身或企業(yè)的角度,對項目方案竣工投產(chǎn)后的獲利能力以及償還借款能力等情況所作的經(jīng)濟評價;另一個是國民經(jīng)濟評價,它是從國家或社會的角度,分析項目需要國家付出的代價和對國家與社會的貢獻,計算項目的經(jīng)濟凈收益,考察項目投資經(jīng)濟合理性的經(jīng)濟評價。一般情況下,對于一個工程項目,只有當(dāng)財務(wù)評價與國民經(jīng)濟評價結(jié)果均可行時,項目方案才可通過,但對于排水管網(wǎng)工程這樣的公益項目,因其的非贏利性,財務(wù)評價結(jié)果往往不能正確反映其對整個國民經(jīng)濟的貢獻。所以,對排水管網(wǎng)項目的經(jīng)濟分析,宜采用國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價相結(jié)合,以國民經(jīng)濟評價為主的原則。當(dāng)然,在排水管網(wǎng)經(jīng)濟評價中強調(diào)以國民經(jīng)濟評價為主,并不排斥財務(wù)評價,這是因為,國家作為排水管網(wǎng)項目投資后果的直接承擔(dān)者,為保證排水項目在建成后能發(fā)揮其應(yīng)有的效益,必須以財務(wù)評價作為投資決策的基礎(chǔ)。選擇哪些效益參數(shù)來判別排水管網(wǎng)項目在財務(wù)上的可行性,成為排水管網(wǎng)投資項目前期工作的關(guān)鍵問題之一。

3 排水管網(wǎng)項目的效益

實際工作中,排水管網(wǎng)項目的效益參數(shù)較難選擇,這是由排水管網(wǎng)項目效益產(chǎn)生的特點決定的。

首先,排水管網(wǎng)項目所產(chǎn)生的效益,大部分表現(xiàn)為難以用貨幣量化的間接經(jīng)濟效益。如改善人民生活條件、提高健康水平,減少國家和個人醫(yī)療費用支出,使其他部門生產(chǎn)效益提高、損失減少等等。其次,排水管網(wǎng)項目所產(chǎn)生的效益,主要體現(xiàn)在保證生產(chǎn)、方便生活和防止水污染,減少或消除水污染損失方面,不容易被人們所覺察,因此往往被人們所忽視。另外,排水管網(wǎng)項目投資產(chǎn)生效益的廣泛性,是否產(chǎn)生效益及何時產(chǎn)生效益的不確定性,都給排水管網(wǎng)項目效益參數(shù)的選擇帶來困難。

通常情況下,雨、污排水管網(wǎng)的效益可以由以下部分組成:

3.1 雨水管網(wǎng)服務(wù)區(qū)內(nèi)因雨水的收集產(chǎn)生的效益

城市雨水管網(wǎng)通過雨水收集,減少或消除洪澇災(zāi)害對城市生產(chǎn)生活秩序的影響,從而減少損失,即增加效益。此項效益可按下列公式計算:

B1=V*S

式中: B1——雨水工程效益,萬元;

V——單位面積因雨水收集減少的損失,萬元/平方公里。此項指標(biāo)采用當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)或參照同等規(guī)模城市數(shù)據(jù);

S——雨水管道服務(wù)區(qū)區(qū)域面積,平方公里。

3.2 水污染對工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量造成的損失

近年來,由于水污染造成工廠停工或工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量下降的事例屢見不鮮,排水管網(wǎng)項目的實施可減少這部分損失,此項效益可按下列公式計算:

B2=A*f*GP

式中

B2——水污染對工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量造成的年損失,萬元;

A——擬建排水管網(wǎng)項目影響區(qū)域占整個城市區(qū)域的比例;

f——影響系數(shù),即水污染對工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量造成的損失占工業(yè)總產(chǎn)值的百分?jǐn)?shù),當(dāng)缺乏當(dāng)?shù)貙嶋H資料時,給水排水項目可行性研究與經(jīng)濟評價及概預(yù)算編制實用手冊推薦取 0.2%;

GP——城市工業(yè)總產(chǎn)值,萬元。

3.3 水污染給農(nóng)、牧、漁業(yè)造成的損失

水污染給農(nóng)、牧、漁業(yè)造成的損失可按下列公式近似計算:

B3=∑QjKjPj

式中

B3——水污染給農(nóng)、牧、漁業(yè)造成的年損失,萬元;

Qj——某種產(chǎn)品年減產(chǎn)或受污損失的產(chǎn)量,萬噸;

Kj ——污損率,代表某種產(chǎn)品質(zhì)量污損程度;

Pj——某種產(chǎn)品正常的市場價格,元/噸。

3.4 水污染給人體健康造成的損失

近年來,因水污染事故直接造成的中毒、死亡事件時有發(fā)生,水污染地區(qū)各種疾病的發(fā)病率和死亡率明顯升高,從而導(dǎo)致醫(yī)療保健費用增加,勞動生產(chǎn)率下降。通常,水污染給人體健康造成的損失可按下列公式近似計算:

B4=V*E(T2-T1)

式中

B4 ——發(fā)病率下降的年經(jīng)濟效益,萬元;

V——一個勞動者日平均凈產(chǎn)值,元/日;

E——由于污染引起患病的勞動者人數(shù),萬人;

T1、T2 ——污染治理前后每個勞動者的年平均工作日數(shù),日。

這種算法,主要是從死亡或傷殘給受害人和社會造成的收入損失角度估算人的生命、健康價值,因此估算結(jié)果偏低。因為對人的生命、健康價值采用不同的計算方法,其結(jié)果可能相差很大,世界銀行建議在涉及到生命價值的費用——效益分析時,采取兩種方法,分別作為生命價值的上、下限。下限采用“人力資本法”,通過人均收入來確定,上限采用“支付意愿法”。

目前我國還沒有開展根據(jù)個人意愿估算生命、健康價值的研究,一般根據(jù)國外的研究理論,通過成果參照法推算出我國居民的生命價值。水污染給人體健康造成的損失應(yīng)介于兩者之間。

3.5 排水管網(wǎng)項目的其他效益

排水管網(wǎng)項目的其他效益包括:減少水污染造成的地價損失,減少水污染造成城市給水凈化費用的增加,減少水污染所帶來的旅游損失等。這些效益通常需要排水管網(wǎng)和水處理設(shè)施共同作用產(chǎn)生,如需計入,需綜合分析排水系統(tǒng)各部分所占權(quán)重。

4 結(jié)語

城市排水管道的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整體性較強,很多的管網(wǎng)項目都只是整個網(wǎng)絡(luò)的組成部分,單個項目的效益很難界定和覆蓋全面,我們應(yīng)該從網(wǎng)絡(luò)的整體來考慮城市排水管道的效益。但這樣一來,對于某個城市管網(wǎng)項目所產(chǎn)生的效益就可能產(chǎn)生交叉,這時就需要對管網(wǎng)項目產(chǎn)生的效益進行比選,選擇占主導(dǎo)作用的效益對項目進行評價分析,既要防止對項目產(chǎn)生的某項效益的忽視,又要避免計算的擴大化,高估效益。

參考文獻

[1]政府投資項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)研究.中國計劃出版社.2004年1月.

[2]給水排水項目可行性研究與經(jīng)濟評價及概預(yù)算編制實用手冊.中國環(huán)境科學(xué)出版社.2004年.