淺談大中型水庫工程建設(shè)招投標管理

摘要：水利工程是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)。近年來，隨著國家對水利設(shè)施建設(shè)投入的不斷加大，作為水源工程重要載體的水庫工程建設(shè)迎來了新的建設(shè)高潮。在水庫工程建設(shè)中，招投標管理非常關(guān)鍵。文章就大中型水庫工程建設(shè)的招投標管理進行了研究。

關(guān)鍵詞：大中型水庫；工程建設(shè)；招投標管理；水利工程；水利設(shè)施建設(shè) 文獻標識碼：A

中圖分類號：TV523 文章編號：1009-2374（2017）02-0184-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.02.089

1 概述

大中型水庫工程建設(shè)中，招投標管理是非常重要的一項工作，不僅是維護我國水利建設(shè)市場秩序，促進公平競爭的需要，同時能有效避免人為干預(yù)，保證工程質(zhì)量、合理縮短工期、降低工程造價、提高工程效益，為工程建設(shè)的順利實施創(chuàng)造條件，進而在實現(xiàn)工程造價降低的同時獲得更多社會效益和經(jīng)濟效益，需要在工作中高度重視和把握。

2 大中型水庫工程招投標管理

2.1 招標計劃

大中型水庫工程建設(shè)涉及勘察設(shè)計、技術(shù)咨詢、移民、環(huán)保、水土保持、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、工程施工等多方面，各方面的工作都需要通過招投標選擇服務(wù)單位，招投標的項目和內(nèi)容較多，必須根據(jù)工程建設(shè)需要分時段開展招投標工作，這就要求制定科學系統(tǒng)的招投標計劃，包括標段的劃分和時間的安排。一般來說分標應(yīng)有利于工程建設(shè)實施和管理，不應(yīng)過細，時間上應(yīng)有效銜接，空間上應(yīng)互不影響，工期安排應(yīng)切實可行。

2.2 招標代理機構(gòu)選擇

大中型水庫工程建設(shè)的招投標活動一般采用委托招標代理機構(gòu)進行招標。招標代理機構(gòu)一般在水行政主管部門的招標代理機構(gòu)名錄庫中選擇，現(xiàn)在各地都在推行中介超市，亦可在當?shù)刂薪槌兄羞M行競爭性選擇。大中型水庫工程由于需招標的內(nèi)容多、數(shù)額大，故大多建設(shè)單位通過公開招標的方式選擇招標代理機構(gòu)，對承擔大中型水庫工程招標代理的機構(gòu)，要求具有相關(guān)的水利水電招標代理資質(zhì)，并有相應(yīng)的招標代理經(jīng)驗和業(yè)績。

2.3 招標備案

在招標人發(fā)布招標公告之前，需要按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標報告?zhèn)浒?，各級水行政主管部門依法對水利工程建設(shè)項目的招投標活動履行行政監(jiān)督職責，監(jiān)督的主要內(nèi)容包括招標前備案核準、招投標過程監(jiān)督以及接受招投標情況報告。大中型水庫工程的監(jiān)督管理權(quán)限一般為省級水行政主管部門（水利廳），在該環(huán)節(jié)，需要做好以下方面的監(jiān)督：第一，做好招標條件檢查。其主要內(nèi)容有是否組建項目法人、招標范圍是否明確、是否落實建設(shè)資金以及委托代理協(xié)議的簽訂情況等；第二，招標為邀請還是公開招標，招標方式選擇是否能夠符合規(guī)定要求；第三，招標公告內(nèi)容是否具有合法以及全面的特征，對潛在投標人的資質(zhì)及相關(guān)要求是否滿足招標項目需求，招標時間計劃安排是否符合相關(guān)規(guī)定，是否存在對潛在投標人排斥的情況等。

2.4 招標文件備案

招標公告期滿后，招標代理機構(gòu)在法定時間內(nèi)開始售賣資格預(yù)審文件（采用資格后審招標的，資格審查文件并入招標文件中，直接售賣招標文件），資格預(yù)審結(jié)束后，在法定時間內(nèi)發(fā)出招標文件，在發(fā)出招標文件的同時，需要將資格預(yù)審報告、招標文件以及招標人申請名單上報給水行政主管部門備案。水行政主管部門在做好這部分材料檢查、發(fā)現(xiàn)存在違反規(guī)定情況時，則需要及時責令招標人改正。在該環(huán)節(jié)中，主要監(jiān)督內(nèi)容有看招標文件內(nèi)容是否合法、全面，所制定的評標方式是否合理等。大中型水庫工程招標一般采用綜合評估法擇優(yōu)推薦中標候選人，綜合評估法評分，由施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、投標報價、其他評標因素4項評標因素組成，按照評分標準逐項進行評分，并按投標人的最終得分由高到低推薦中標候選人。

2.5 開標評標

通常情況下，并沒有對投標活動的評標地點進行明確規(guī)定，但大中型水庫工程投標活動的評標地點一般要求選擇在核準招標的水行政主管部門對應(yīng)級別的政府公共資源交易中心進行。在評標工程中，也需要招標人及水行政主管部門派員到現(xiàn)場進行開評標監(jiān)督工作。其主要內(nèi)容有：第一，招標代理機構(gòu)及招標人監(jiān)督。在該項工作中，主要監(jiān)督評標以及開標程序是否能符合招標文件規(guī)定，招標代理機構(gòu)以及招標人在整個過程中是否公正、客觀；第二，招標人在開標會上，要做好投標文件的符合性檢查，其主要內(nèi)容有：投標文件是否存在逾期送達情況、是否正確送達到指定地點以及投標文件是否已經(jīng)按要求做好標記和密封處理。在開標會現(xiàn)場，由公證人員現(xiàn)場公證，當投標文件滿足上述審查之后，再進行受理。同時評標委員會也將對文件的合法性以及完整性進行審查，包括投標函內(nèi)容與格式、聯(lián)合體協(xié)議書與投標保證金提供以及其他符合性審查等；第三，投標人監(jiān)督。在該項工作中，主要看投標人之間是否存在相互串通情況，避免因該種情況對投標人和招標人利益產(chǎn)生影響；第四，專家管理。主要是檢查評標程序是否執(zhí)行招標文件以及法規(guī)規(guī)定，專家評標是否公正、客觀等。

大中型水庫工程開標評標過程中，應(yīng)引入信用評價機制，專門設(shè)定信用等級評分項，對獲得水利行業(yè)認定的信用等級的企業(yè)根據(jù)其信用等級賦分，對有不良信用記錄的企業(yè)，應(yīng)予扣分，嚴重者可取消其資格。對在投標過程中擾亂投標秩序或有欺瞞偽造業(yè)績等不良行為的企業(yè)，除取消其參與評標的資格外，還應(yīng)將其不良行為上報水行政主管部門進行記錄、處罰和曝光。對擾亂評標秩序，違反職業(yè)道德的評標專家也應(yīng)上報水行政主管部門對其進行處罰或取消其專家資格。

2.6 合同簽訂

中標企業(yè)接到中標通知書后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)到通知的地點與招標人進行合同洽談，對合同條款達成一致意見后正式簽訂合同。簽訂合同是為了有效約束合同雙方的行為，將雙方的責任和義務(wù)進行明確的劃分，應(yīng)遵循自愿、公平、平等、等價的原則充分協(xié)商合同條款，切實維護各方合法利益。大中型水庫工程在實施過程中會出現(xiàn)許多可預(yù)測以及不可預(yù)測的變動，所以應(yīng)該在合同中對這些變動進行詳細的說明，盡量避免之后合同雙方出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

3 大中型水庫工程招投標管理存在的問題

3.1 法規(guī)配套問題

當前，我國很多地區(qū)在招投標法規(guī)建設(shè)方面還存在不夠健全的情況，不僅制約機制以及市場監(jiān)督機制較為缺乏，且在配套改革措施方面也存在諸多不完善，在很多省份，對于廢標認定、評標定標方法方面也存在缺少規(guī)定的情況。在招標工作中，評標定標是其中的重點環(huán)節(jié)，要想體現(xiàn)招投標的合理性、公平性，就必須建立一個科學、準確以及公正的評標方式?？茖W評標方式的缺乏會使得很多業(yè)主只重視投標報價的高低，評標過程中具有較大的隨意性以及自由性，定量因素少、定性因素多，因此對評標的公正性產(chǎn)生較大的影響。

3.2 資格審查問題

大中型水庫工程招投標中的資格審查工作，分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式，對資格的要求和限定完全由招標代理機構(gòu)和招標人確定，由評標委員會開展資格審查。在整個過程中，經(jīng)常會存在沒有按規(guī)定操作的情況，這樣一來，不僅不能有效排除那些不合格的潛在投標人，也為權(quán)力尋租提供了空間。

3.3 投標人監(jiān)督問題

在現(xiàn)今很多地區(qū)的水行政主管部門，在投標人監(jiān)督方面也存在一些問題，信用評價體系建設(shè)缺失，對于當前工程招投標活動中普遍存在的陪標、圍標、串標及借用資質(zhì)、偽造業(yè)績等現(xiàn)象缺少相應(yīng)的懲罰與制約措施，對投標人中標后不按約定履行合同甚至造成安全事故、重大損失、劣質(zhì)工程等現(xiàn)象也沒有有效監(jiān)管和曝光。

3.4 專家?guī)旖栴}

評標專家?guī)斓慕⑹钦型稑嘶顒拥囊豁椫匾呐涮坠ぷ?，水利行業(yè)評標專家?guī)熘械膶＜抑饕獮楸镜貐^(qū)水利行業(yè)部門的退休或在職的專業(yè)技術(shù)人員，這部分人員也是參差不齊，由于審核把關(guān)不嚴，入庫的很多專家實際上已經(jīng)脫離了水利技術(shù)工作多年，并不一定掌握當前水利行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計、施工新技術(shù)，這不僅使其在具體評標當中不能夠做好投標文件的審查，也不能夠正確地判斷和選擇優(yōu)秀的中標人。

4 提升大中型水庫工程招投標管理水平的措施

4.1 加大行政監(jiān)督力度

第一，加強水行政主管部門在大中型水庫工程招投標過程中的監(jiān)督職能?？裳埍O(jiān)察、紀檢部門參與監(jiān)督，將大中型水庫工程招投標工作的監(jiān)督作為監(jiān)察、紀檢部門的經(jīng)常性工作開展。在工作中，不僅要做好招標人行為的監(jiān)督，同時也要做好招標代理機構(gòu)和投標人行為的監(jiān)督；第二，充分發(fā)揮公證職能。在招投標活動中，公證員是其中的重要主體，同投標人相比具有更為豐富的招投標經(jīng)驗，熟悉程序，掌握更全面的法律法規(guī)知識，作為不涉及任何利益主體的第三方，更能夠在招投標工作中公平公正的發(fā)揮監(jiān)督作用。但現(xiàn)實卻是公證員沒有充分發(fā)揮其公證職能，甚至只是象征性參與，走走過場，被排斥在招投標活動之外，例如公證員一般不進入評標現(xiàn)場參與監(jiān)督等情況。為此，在大中型水庫工程招投標活動中應(yīng)不斷加強公證的作用，應(yīng)讓公證員全面、全過程介入到招投標活動中；第三，建立投訴受理機制。在招投標過程中，當事的任何一方都有權(quán)對招投標行為提出投訴、質(zhì)疑，在提出投訴后，監(jiān)督受理部門需及時做好事件真相調(diào)查，對查實確有違反招投標規(guī)則的應(yīng)予以懲罰，嚴重者移交司法機關(guān)處理，以此來保障招投標環(huán)境的清新、潔凈。

4.2 加強水利企業(yè)的監(jiān)督管理

如今在水利行業(yè)招投標市場，圍標、串標以及掛靠行為屢禁不止，這種情況的存在，同管理制度漏洞具有較大的關(guān)聯(lián)。對此，就需要做好水利企業(yè)的監(jiān)督管理工作：第一，加大對違規(guī)投標人的懲處力度。對涉嫌圍標、串標以及掛靠資質(zhì)的單位，對其不良行為要及時做好記錄，如果性質(zhì)較為惡劣，則可以給予其在一定時間內(nèi)禁止參與投標處理，其不良記錄應(yīng)上網(wǎng)公布；第二，做好企業(yè)信譽檔案建立。即從施工、保險以及投標等過程對企業(yè)進行全程跟蹤管理，各級水行政主管部門應(yīng)對水利企業(yè)在工程活動中的守信用重信譽做出的成績予以嘉獎?wù)J可，對其失信事件也應(yīng)記入檔案，公開曝光，以此實現(xiàn)對水利企業(yè)活動的全面督促；第三，做好準入制度建立。大中型水庫工程招投標活動應(yīng)對潛在投標人進行要求，對社會信譽度不高或在水行政主管部門有不良記錄的企業(yè)應(yīng)當做出相應(yīng)的限入政策。

4.3 加強評標專家監(jiān)督

第一，要加強專家培訓。應(yīng)建立水利行業(yè)評標專家培訓及繼續(xù)教育制度，對新進入專家?guī)斓娜藛T應(yīng)進行專門的崗前培訓，定期持續(xù)性做好評標專家業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)及職業(yè)道德等的培訓教育工作，對不接受培訓或沒有參與繼續(xù)教育的專家應(yīng)取消其評標專家資格，從而保證其能夠更好地履行專家職責；第二，建立評估考核制度。做好評標專家專業(yè)標準的嚴格認定，建立健全考核制度，定期進行綜合考核，對于經(jīng)考核不能滿足要求的專家，應(yīng)及時將其清除出專家?guī)欤坏谌?，整合外地專家?guī)熨Y源，實現(xiàn)資源共享。

5 結(jié)語

大中型水庫工程是我國大力發(fā)展建設(shè)的水利工程類型，大多由國家投資建設(shè)，對其招投標管理的要求也相較更高。在上文中，我們對大中型水庫工程建設(shè)的招投標管理進行了一定的研究，需要在招投標活動中認真把握，不斷優(yōu)化招投標制度，提高招投標效率。

參考文獻

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作者簡介：張龍平（1981-），男，云南會澤人，云南省曲靖市阿崗水庫工程建設(shè)管理局工程師，研究方向：大型水庫工程建設(shè)管理。

（責任編輯：周 瓊）