貿(mào)易壁壘的演化對湖北省對外貿(mào)易的影響及其對策

丁玉梅　廖良美

摘要:20世紀(jì)90年代以來,國際貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)新的演變趨勢。湖北省的對外貿(mào)易不僅受到新貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn),而且還將面臨多邊新規(guī)則的壓力。在這種形勢下,政府應(yīng)加強(qiáng)新貿(mào)易壁壘知識的宣傳及普及工作,建立新貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制,建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系,進(jìn)行科技創(chuàng)新,確立湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長方式。企業(yè)業(yè)應(yīng)主動樹立標(biāo)準(zhǔn)意識,實(shí)施以質(zhì)取勝和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞:貿(mào)易壁壘;對外貿(mào)易;貿(mào)易新規(guī)則;標(biāo)準(zhǔn)意識;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:F752

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1009-2374(2009)18-0085-02

一、貿(mào)易壁壘演化的兩種趨向

(一)傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘向新貿(mào)易壁壘的演化

1.綠色環(huán)境措施成為新的行之有效的貿(mào)易壁壘。工業(yè)化進(jìn)程的加快,人類日益面臨像大氣污染、溫室效應(yīng)、有毒廢物排放、物種滅絕、資源枯竭等生態(tài)環(huán)境方面的問題,引起了世人的嚴(yán)重關(guān)注。一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家以此為借口,憑其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的壟斷地位,制定了一系列苛求的環(huán)保措施和高于發(fā)展中國家技術(shù)水平的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并以此作為市場準(zhǔn)入的條件,對本國市場和工業(yè)形成保護(hù),構(gòu)筑一道綠色屏障,主要形式有:綠色標(biāo)志、綠色包裝、環(huán)境成本等。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)演化為主要的貿(mào)易壁壘?？茖W(xué)技術(shù)與管理水平的提高,使各國的產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序日益科學(xué)與成熟,并推動經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展,但發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家依其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢而制定的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序,以及由此而衍生的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、評審程序和認(rèn)證、認(rèn)可制度等則名目繁多,復(fù)雜多變,具有強(qiáng)烈的國家意識的主觀性、目的性和苛刻性,對有關(guān)國家的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成了技術(shù)障礙,令其難有作為。

(二)新貿(mào)易壁壘有向多邊貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)化的趨向

更為嚴(yán)峻的是,發(fā)達(dá)國家還打著“保護(hù)環(huán)境”、“維護(hù)消費(fèi)者利益”、“關(guān)注工人健康”、“維護(hù)人權(quán)”、“公平競爭”等旗號,千方百計地把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)以及競爭政策等問題納入多邊貿(mào)易體制。2001年11月達(dá)成的“多哈發(fā)展議程”,已就10多個領(lǐng)域的有關(guān)問題展開談判。其中,“貿(mào)易與環(huán)境”、“貿(mào)易與競爭政策”議題已經(jīng)在進(jìn)行多邊談判。

二、貿(mào)易壁壘的演化對湖北省對外貿(mào)易的影響

(一)新貿(mào)易壁壘的實(shí)施,使湖北省的許多產(chǎn)品無法進(jìn)入目標(biāo)市場或被迫退出目標(biāo)市場

湖北省的許多產(chǎn)品(如紡織品、化學(xué)品、汽車、服裝、輕工業(yè)品等)在出口時所受的限制具體表現(xiàn)有以下幾方面:第一,由于產(chǎn)品不符合進(jìn)口國環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,被限制進(jìn)口;第二,由于進(jìn)口國家實(shí)施某種新的強(qiáng)制性規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn),被限制進(jìn)口。發(fā)達(dá)國家經(jīng)常頒布強(qiáng)制性法令,對進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求加以嚴(yán)格限制,以防止對環(huán)境和人體有害產(chǎn)品的進(jìn)入;第三,由于進(jìn)口國采取不合理的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn),被限制進(jìn)口。發(fā)達(dá)國家有時為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)而制定近乎苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以限制某類產(chǎn)品的進(jìn)口;第四,由于進(jìn)口國為限制進(jìn)口而實(shí)行的雙重標(biāo)準(zhǔn),被限制進(jìn)口。

(二)湖北未獲得有關(guān)認(rèn)證的企業(yè)市場競爭力大大降低

目前,由于人們對健康和環(huán)境越來越重視,有環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品或有環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品越來越受青睞,這就導(dǎo)致沒有取得環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品或沒有獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品的市場競爭力大大降低。獲得環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品表明,它不但符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),而且在生產(chǎn)、消費(fèi)和處理過程中也符合環(huán)保要求,對生態(tài)環(huán)境和人體健康不會造成損害。而湖北省獲得我國有關(guān)認(rèn)證的企業(yè)為數(shù)就很少更不用說獲得國際認(rèn)證了,2007年我國環(huán)保部共認(rèn)證(包括初認(rèn)、復(fù)驗(yàn)、增項(xiàng)等)一共有770個企業(yè),而湖北省只有11項(xiàng),只占1.4%,2008年全國168個企業(yè)獲環(huán)境認(rèn)證,我省僅有一個企業(yè),2008年全國有28個項(xiàng)目獲得國家環(huán)?？萍吉剟?我省1項(xiàng)也沒有。這極大影響我省企業(yè)的競爭力。因此湖北省企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品即使價格低廉也很少會得到消費(fèi)者的青睞,更不被國外的進(jìn)口商所看好,使產(chǎn)品的市場競爭力大大降低。

(三)昂貴的認(rèn)證費(fèi)用限制湖北企業(yè)的出口增長速度

環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)措施的實(shí)施,涉及到產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售乃至報廢處理的各個環(huán)節(jié),由此導(dǎo)致出口產(chǎn)品各種中間費(fèi)用及附加費(fèi)用增多。更為嚴(yán)峻的是,發(fā)達(dá)國家經(jīng)常要求我國產(chǎn)品取得認(rèn)證才能進(jìn)入該國市場,然而取得和維持認(rèn)證的費(fèi)用非常高。比如聯(lián)合國GHS、歐盟REACH兩大制度在2008年實(shí)施,湖北省化學(xué)品出口企業(yè)面臨“綠色壁壘”升級考驗(yàn)。據(jù)悉,湖北省產(chǎn)值億元以上的化學(xué)品出口大戶有數(shù)十家,如武漢市有機(jī)鹽廠、無機(jī)鹽廠、湖北宜化集團(tuán)等,出口有機(jī)鹽、精細(xì)化工品、農(nóng)藥等產(chǎn)品。兩項(xiàng)制度實(shí)施后,這些企業(yè)首先面臨成本增加問題。以歐盟REACH制度為例,除注冊費(fèi)用外,年產(chǎn)量10噸的化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),基本單元檢測費(fèi)用就需約8萬歐元。行業(yè)測算,要完成注冊、評估、許可等程序,我省的化學(xué)品出口歐盟的成本將普遍增加5%以上。我省在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),僅檢測費(fèi)用,最高可占出口產(chǎn)品成本的45%,成本增加將削弱競爭力,我省的許多中小型企業(yè)將面臨著“出局”危險。

三、在新貿(mào)易壁壘下湖北發(fā)展對外貿(mào)易的對策

(一)湖北省政府對策

1.加強(qiáng)新貿(mào)易壁壘知識的宣傳及普及工作,建立新貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制。建立新貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制對于湖北省對外貿(mào)易健康發(fā)展是十分必要的,因?yàn)閲H標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和各國政府及其標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)經(jīng)常對其技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂,如果企業(yè)信息不暢,不能按照已經(jīng)變化了的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)產(chǎn)品,在出口時就會遭遇壁壘。因此,建議湖北省有關(guān)政府部門盡快建立國外新貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制,以負(fù)責(zé)收集、跟蹤國外的新貿(mào)易壁壘措施,建立國外新貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫。同時,認(rèn)真研究新貿(mào)易壁壘對湖北省主要出口產(chǎn)品的影響,采取積極措施應(yīng)對之,創(chuàng)造良好的出口環(huán)境。

2.湖北省應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。湖北省政府須建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系,確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公正性和權(quán)威性。堅決取締不嚴(yán)肅的認(rèn)證機(jī)構(gòu),鼓勵國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大并積極與國外知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,建立與國際和國外權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的相互認(rèn)可機(jī)制。相互承認(rèn)彼此的認(rèn)證是消除貿(mào)易認(rèn)證帶來的技術(shù)壁壘的通行作法。例如,歐盟以外的認(rèn)證機(jī)構(gòu)可通過政府和認(rèn)證機(jī)構(gòu)間相互承認(rèn)合格評定的協(xié)議獲得歐共體授予的“被指定機(jī)構(gòu)”資格,從而使自己的產(chǎn)品在國內(nèi)獲得認(rèn)證后即可順利進(jìn)入歐洲統(tǒng)一市場。因此湖北省也應(yīng)該積極開展這項(xiàng)工作,提高產(chǎn)品聲譽(yù),節(jié)省產(chǎn)品在重復(fù)認(rèn)證中的巨額花費(fèi)。同時要進(jìn)一步加強(qiáng)ISO 14001環(huán)境管理體系和各類環(huán)境標(biāo)志、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)證機(jī)構(gòu)的建設(shè),提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立第三方認(rèn)證主體的服務(wù)功能,擴(kuò)大認(rèn)證范圍,提高認(rèn)證工作在國內(nèi)外的影響力和權(quán)威性,實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn),全面為社會、為企業(yè)提供全方位服務(wù)。湖北省企業(yè)還應(yīng)該增加技術(shù)設(shè)備配置,加強(qiáng)技術(shù)人員培養(yǎng),形成建立綠色屏障的技術(shù)隊伍和技術(shù)能力。

3.進(jìn)行科技創(chuàng)新,確立湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長方式。經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展來自于科技的跨越式發(fā)展,科技進(jìn)步與創(chuàng)新可以為湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)在中部崛起提供強(qiáng)大的科技支持。尤其是湖北省與沿海發(fā)達(dá)省份比還有較大差距,要趕上發(fā)達(dá)省份的先進(jìn)水平,就應(yīng)該打破常規(guī),實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,走集約化的增長方式之路。具體來說,一是切實(shí)把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與推進(jìn)信息化緊密結(jié)合起來,在設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理等方面全面推廣和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),高起點(diǎn)地推進(jìn)工業(yè)化,發(fā)揮信息化在工業(yè)化發(fā)展中的倍增作用和催化作用。二是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化,并加快企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略。三是擴(kuò)大招商引資,加快運(yùn)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),并以東湖等高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn),積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)湖北企業(yè)對策

1.企業(yè)應(yīng)主動樹立標(biāo)準(zhǔn)意識。湖北省企業(yè)在出口時一方面要堅決反對國外歧視性貿(mào)易做法,同時,還要看到技術(shù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在著一定的合理性。要善于區(qū)別對待環(huán)境保護(hù)舉措與綠色壁壘,順應(yīng)綠色消費(fèi)的國際潮流,抓住綠色產(chǎn)品市場的無限商機(jī);善于區(qū)別對待合理的安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和內(nèi)外有別的歧視性做法。正確區(qū)分利用人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)干涉內(nèi)政與改善勞工待遇要求的不同性質(zhì),樹立公平競爭的觀念。這也是湖北省企業(yè)應(yīng)對新貿(mào)易壁壘,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化應(yīng)具有的心態(tài)和意識。

2.出口生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)施以質(zhì)取勝和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為了提高出口企業(yè)的綜合競爭力,占領(lǐng)國外市場,湖北省企業(yè)一方面要提高產(chǎn)品的質(zhì)量,技術(shù)含量和檔次,爭取以質(zhì)取勝,另一方面要大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,這關(guān)系到湖北省對外貿(mào)易發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。湖北省企業(yè)在擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模時,必須始終堅持科學(xué)的發(fā)展觀,堅持保護(hù)資源和環(huán)境的基本國策。應(yīng)合理開發(fā)和使用各種自然資源,尤其要高度重視水資源保護(hù)和開發(fā)利用,搞好國土資源的綜合整治;應(yīng)加大投入,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè),強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理;應(yīng)大力發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè),將信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用于“三綠產(chǎn)業(yè)”;發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),推行清潔生產(chǎn);健全環(huán)境、氣象和防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測體系;完善法制建設(shè),增強(qiáng)環(huán)保意識。

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作者簡介:丁玉梅,湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院國貿(mào)系講師;廖良美,湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院國貿(mào)系教授。