關于海洋開發(fā)與海洋安全現(xiàn)實的思考

摘要:在經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展的形勢下,世界各國都更加重視發(fā)展海洋經(jīng)濟。在目前轟轟烈烈的海洋開發(fā)熱潮中,圍繞著海洋權益和安全的斗爭呈現(xiàn)出越來越復雜的態(tài)勢。文章從開發(fā)海洋經(jīng)濟與維護海洋權益和安全相統(tǒng)一的角度出發(fā),從開發(fā)海洋經(jīng)濟的重要性,重視海洋安全與權益的斗爭,以科學發(fā)展觀為指導確立海洋強國發(fā)展戰(zhàn)略等方面闡述了我國開發(fā)海洋與維護海洋權益兼顧的重要意義。

關鍵詞:海洋經(jīng)濟;海洋權益;海洋強國;資源消耗

中圖分類號:F427

文獻標識碼:A

文章編號:1009-2374(2009)19-0073-04

在經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展的形勢下,世界各國都更加重視發(fā)展海洋經(jīng)濟。在這場轟轟烈烈的海洋開發(fā)熱潮中,圍繞著海洋權益和安全的斗爭呈現(xiàn)出群雄逐鹿態(tài)勢。我國的海洋權益和安全也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。為了促進發(fā)展海洋經(jīng)濟,維護我國的海洋權益和提升海洋安全力量,我們必須以科學發(fā)展觀為指導,確立正確的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。

一、開發(fā)海洋經(jīng)濟是經(jīng)濟全球化的必然要求

當今世界,經(jīng)濟全球化及地區(qū)經(jīng)濟一體化的趨勢在加速發(fā)展。經(jīng)濟全球化促使商品、資本、知識、信息、技術、人力資源等經(jīng)濟發(fā)展要素在全球范圍內(nèi)流動、組合和優(yōu)化配置,以至于國別和地區(qū)經(jīng)濟越來越多的被融入全球經(jīng)濟體系中,形成了相互依賴和影響的經(jīng)濟關系。

(一)海洋的開發(fā)與利用對經(jīng)濟全球化的發(fā)展起到了重要的促進作用

經(jīng)濟全球化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,這種要求必然打破地區(qū)和國別封鎖,真正實現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源的全球流動及合理配置。而海洋的開發(fā)利用正是實現(xiàn)這一溝通的橋梁,是對外開放的主要載體。

(二)率先發(fā)展起來的國家,依海洋而發(fā)達,依海洋而富有

世界上多數(shù)沿海國家和地區(qū)由于瀕臨海洋而形成優(yōu)越的地理環(huán)境,適合經(jīng)濟社會發(fā)展,使他們率先成為發(fā)達地區(qū)。我國發(fā)展較快和率先富裕起來的城市和地區(qū)集中體現(xiàn)在東南部沿海地區(qū)和14個沿海開放城市。

海洋經(jīng)濟已成為沿海國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。開發(fā)海洋,利用海洋已經(jīng)成為沿海國家的共識。很多沿海國家把發(fā)展海洋經(jīng)濟列入國家發(fā)展戰(zhàn)略之中,出臺了各具特色的海洋開發(fā)計劃,不斷加大對海洋資源的開發(fā)力度,力爭使海洋經(jīng)濟成為國家經(jīng)濟中發(fā)展較快的一個領域。

(三)開發(fā)海洋是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務

我國是一個人口眾多、資源相對不足的發(fā)展中國家。開發(fā)利用海洋資源,對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1.我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展需要實施海洋開發(fā)。我國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)快速與資源不足的矛盾越來越突出。一方面要節(jié)能挖潛減少消耗,另一方面要尋找新的資源。而我國所管轄的海域具有豐富的油氣資源和礦資源,加大海洋開發(fā)力度,能極大地解放和發(fā)展海洋領域的社會生產(chǎn)力,促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。

2.開發(fā)海洋,也是改善和提高人民生活質量的途徑。發(fā)展海洋經(jīng)濟,有利于加快沿海地區(qū)的發(fā)展和實現(xiàn)全面建設小康社會的步伐,率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。我國有5億多人口居住在沿海地區(qū),并呈現(xiàn)逐步增加的趨勢。實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略,有助于改善沿海地區(qū)居民生存環(huán)境,提供更多的就業(yè)機會,使人們從海洋中受益。

3.我國海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中成逐年提高的趨勢。1980年我國海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值80億元;1990年我國海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為438億元;1995年我國海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為2460億元;1997年我國海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3104億元;2002年我國海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4300億元;2006年我國海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為20950億元,占國民生產(chǎn)總值的10%。

這說明,我國海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈不斷增長的趨勢,在國民生產(chǎn)總值中所占的比重在不斷提高。

(四)實施海洋開發(fā)有助于維護國家海洋權益

海洋開發(fā),不僅僅只是一種開發(fā)能力,它也是提升、保護國家海洋權益的海上綜合能力的體現(xiàn)。 我國是一個陸海兼?zhèn)涞膰?沒有強大的海洋力量,就無法保證安全的出海通道和海洋國土安全。實施海洋開發(fā),建設海洋強國,是維護國家安全、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的重要基礎和保證條件。

二、堅持海洋開發(fā)與維護海洋安全相統(tǒng)一

開發(fā)海洋已是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務。在國務院批準實施的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》中,明確提出要進一步調(diào)整海洋經(jīng)濟結構,盡快提高海洋經(jīng)濟總體發(fā)展水平;堅持發(fā)展海洋經(jīng)濟與國防建設統(tǒng)籌兼顧原則。因此在發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時,必須高度重視海洋安全與權益的斗爭,把保護我國領海安全,維護我國海洋權益放到重要位置上來。

(一)海洋安全是國家安全的關鍵

目前越來越多的國家更加關注海洋安全,把海洋安全看作國家安全的關鍵。首先,與中世紀不同,全球化時代國家財富的增長與國家海權的擴張是同步上升的。這是因為,海洋是地球體的“血脈”,是將國家力量投送到世界各地并將世界財富送返資本母國的最快捷的載體。于是,控制大海就成了控制世界財富的關鍵。其次,進入全球化進程中的國家安全是“邊界安全”與“安全邊界”的統(tǒng)一;前者是主權安全或領土安全,后者是利益安全;前者是有限的,后者是無限的,也就是說,安全邊界越遠大,邊界安全就越有保障。安全邊界是利益邊界,利益邊界的載體是海洋。所以在全球化過程中的海洋國家特別注重海洋權益的安全,只有獲得制海權才能保障利益邊界即海洋權益的安全,國家安全才有保障。

(二)我國的海洋權益和海洋安全不容樂觀

我國在海域劃界和利用方面與鄰國存在著許多分歧。在當前這場世界性的海洋爭奪戰(zhàn)中,我國的海洋權益受到嚴重的侵害。

1.島嶼被侵占,資源遭掠奪。南海是中國最大的海域,占中國海域的一半左右。目前大部分南海島嶼被侵占。

南沙群島是南海諸島的重中之重,具有重要的戰(zhàn)略地位和豐富的油、氣資源。一些周邊國家對此垂涎三尺,自20世紀70年代至今南沙共有44個島礁被它國所侵占。一些周邊國家已打井500多口,其中在我國傳統(tǒng)海疆線以內(nèi)近200口,攫取我大量油、氣資源。他們還多次強行扣押我國漁船和魚民。2000年以來,海南、福建、廣東和廣西四省區(qū)共有530多艘漁船被南海相關國家扣留,涉及漁民近6000名,經(jīng)濟損失慘重。

在南海問題上,中國奉行 “主權在我,擱置爭議,共同開發(fā)”的原則。中國主張有關各方在南沙問題上采取克制、冷靜和建設性的態(tài)度。但中國良好的愿望并沒有得到有關國家的承認和積極響應,周邊國家仍在大肆侵犯中國的主權和權益,使南海問題成為一個國際爭端的焦點。

在東海方向釣魚島被侵占。日本違背中日兩國關于將釣魚島主權暫時擱置的承諾,一些右翼團體和少數(shù)地方議員頻頻登島,企圖造成既成事實,并試圖以該島為起點,與我國爭奪東海部分海域資源。釣魚島是我國最早發(fā)現(xiàn)、命名,并行使主權的。但日本強行占據(jù)該島,并在島上修建大型燈塔,樹旗立牌,使釣魚島爭端不斷尖銳化。

2.中日東海劃界問題與油氣資源爭端。日本目前對所謂“本國大陸架”勘測的范圍為日本東部、東南部太平洋上的小笠原諸島、南鳥島、沖之鳥礁及中國的釣魚島,日本與韓國有爭議的竹島(韓國稱獨島)周圍的九個海域,總面積達65萬平方千米,相當于日本國土面積的1.7倍。依據(jù)日本的“中間線”劃分法,與依據(jù)中國主張的“大陸架自由延伸”的原則劃定的日本專屬經(jīng)濟區(qū)的面積差了約30萬平方千米,相當于3個浙江省的面積。日本欲借“中間線”擴大其專屬經(jīng)濟區(qū),與中國強分大陸架,這種做法缺乏國際法理依據(jù)。

3.某些大國插手南海問題。從中美南海撞機事件后,美國艦船頻繁在我南海出現(xiàn)。美各類海洋調(diào)查船,對我南海資源、海況進行調(diào)查,甚至與我漁船發(fā)生沖突。近期美國海軍麥凱恩號驅逐艦進入我南海,其拖曳的聲納探測儀與我潛艇相撞。美國不僅親自出馬干涉我海洋權益,而且還鼓動周邊一些與我海洋權益有爭議的國家來挑釁。

日美要協(xié)防釣魚島;菲律賓通過立法強行占有中國黃巖島和南沙群島;馬來西亞總理巴達維登陸南沙群島的彈丸礁和光星仔礁“宣誓主權”;印度為了實現(xiàn)地區(qū)霸權戰(zhàn)略目標,提出了“東進政策”,加強了同越南、印度尼西亞、馬來西亞等國的軍事聯(lián)盟,試圖擴大對南海問題的發(fā)言權。此外澳大利亞也表示,對南海問題“不能視而不見”。

這些情況充分說明,我國周邊海洋主權和安全已受到嚴重的威脅,我們必須認真對待加以重視。

三、以科學發(fā)展觀為指導確立正確的海洋發(fā)展戰(zhàn)略

能不能確立正確的海洋戰(zhàn)略事關中華民族的興衰榮辱。我們要按照科學發(fā)展觀的要求,本著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則,確立正確的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)把開發(fā)利用海洋作為國家的基本國策

在經(jīng)濟全球化加速的趨勢下,世界各沿海國家紛紛把經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉向海洋。我們也應該從國家的長遠和全局發(fā)展考慮,建立中國的海洋戰(zhàn)略。

20世紀90年代以來,我國在海洋政策、規(guī)劃和建設等方面取得了重要進展,陸續(xù)頒布了一系列涉海法律法規(guī)。尤其是在1996年3月八屆全國人大四次會議上通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中,提出:“加強海洋資源調(diào)查,開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè),保護海洋環(huán)境”。在共和國的歷史上,海洋第一次被提到了重要位置。

2003年5月國務院批準實施《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了我國海洋經(jīng)濟發(fā)展指導原則:堅持速度與效益的統(tǒng)一,提高海洋經(jīng)濟總體發(fā)展水平;保障海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展;堅持科技興海;堅持有退有進,調(diào)整海洋經(jīng)濟結構;堅持突出重點,發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè);保證國防安全,堅持發(fā)展海洋經(jīng)濟與國防建設統(tǒng)籌兼顧?！兑?guī)劃綱要》還確定了在發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時,逐步把我國建設成海洋強國的總體目標。

我們要按《規(guī)劃綱要》的要求,從戰(zhàn)略高度,把海洋事業(yè)的發(fā)展列入國家發(fā)展戰(zhàn)略,做出科學的戰(zhàn)略部署。

(二)要樹立全球海洋戰(zhàn)略意識

把占地球表面積71%的海洋作為中華民族發(fā)展的物質基礎和戰(zhàn)略環(huán)境。我國以200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架構成的近海經(jīng)濟帶是環(huán)太平洋油氣帶的主要分布區(qū)域之一。而公海是國家管轄海域以外的廣闊海域,是潛力巨大而尚待開發(fā)的區(qū)域,依照國際原則與全球人類共同享有,也是未來各國爭奪最激烈的區(qū)域。要盡力加大中遠海域的開發(fā)力度和技術資金儲備,使我國在全面開發(fā)海洋的激烈競爭中獲得更多的利益。

(三)把建成海洋強國作為民族奮斗的戰(zhàn)略目標

在新世紀歷史發(fā)展的新階段,在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由內(nèi)陸向海洋的轉移中,為國民經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境,確保我國在海洋安全和權益斗爭中的主動權,我們必須確立海洋強國發(fā)展戰(zhàn)略,把建設海洋強國作為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。

1.海洋大國必須同時是一個海洋強國。我國是一個海洋大國,但并不是一個海洋強國?？v觀大國崛起的歷史,無一不是采取了海洋強國的發(fā)展戰(zhàn)略。

在近代歷史中率先崛起的西班牙正是從歐洲無休止的陸地征戰(zhàn)中脫身而出,踏上海洋探險和征服之路,起步雖晚但力度巨大。到16世紀末,世界金銀總產(chǎn)量的83%被西班牙掌握。西班牙以暴增的財富大幅度加強海軍建設,西班牙也因此成為歐洲第一個世界級殖民帝國。

當代海洋強國美國,長時期實行“大洋戰(zhàn)略”,即依靠海上力量加強美國的戰(zhàn)略地位的方針。美國海軍學院前院長艾塞馬漢說:“海權包括憑借海洋或通過海洋能夠使一個民族成為偉大民族的一切東西”。美國前總統(tǒng)肯尼迪說:“控制海洋意味著安全,控制海洋意味著和平,控制海洋就意味著勝利”。美國人最早發(fā)明海權一詞,也是最早悟得海權奧妙的國家。正是掌握了這樣一個奧妙,美國通過一系列手段,一步一步走向超級大國和世界霸權。

2.擁有強大的海權是我國必然選擇。我國有2萬多公里海岸線,7千多個島嶼,近300萬平方公里的海洋國土。對于這樣一個地理形態(tài)的大國,擁有強大的海權本應是必然的選擇。由于近代中國對世界發(fā)展大趨勢反應遲鈍,與國家政治變革同步的軍事轉型遲遲不能完成。所以“重陸輕?！钡乃枷胍恢闭紦?jù)著主導地位。新中國成立后到改革開放前的30年間,由于種種原因和各種因素,始終沒有把發(fā)展海洋經(jīng)濟,建成海洋強國放到戰(zhàn)略地位上來。

沉痛的歷史教訓給人們許多啟示。海洋利益關系著國家的榮辱。沒有海洋意識的民族是沒有興衰未來的民族。一個瀕臨海洋的大國,如果沒有足夠的力量捍衛(wèi)自己的海洋權益,也不可能長期保持其大國、強國的地位。因此順著國家戰(zhàn)略的指向,擁有強大的海權是我國的必然選擇。

四、發(fā)展海上力量,維護國家主權安全

國家海上力量是綜合國力的重要組成部分,也是維護和實現(xiàn)海洋權益最重要的工具。海洋權益是國家主權概念內(nèi)涵的延伸。但是,海洋權益永遠需要有力量來捍衛(wèi),這個力量就是國家的海上力量。

(一)加快完善海洋立法

20世紀90年代以來,我國把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為振興經(jīng)濟的重大舉措,對海洋資源開發(fā)、環(huán)境保護、海洋管理等投入逐步加大。為規(guī)范海洋開發(fā)活動,保護海洋環(huán)境,實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,國家先后實施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等一系列法律法規(guī)。但這些法律法規(guī)僅限于對內(nèi)的使用管理方面,而缺少針對維護我海洋權益的法律法規(guī)。而我南海周邊一些國家卻先行于我。今年2月17日,菲律賓通過了《領海基線法案》,將我國的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領土。菲律賓、馬來西亞、越南等東南亞國家都成立了專門的海洋維權機構,甚至直接動用軍隊控制周邊海域。

面對如此嚴峻的形勢,我國政府應該給予有力回應。應加快制定一系列相關法律法規(guī)?？梢酝ㄟ^立法昭示天下,宣布我國的海島數(shù)量、分布、名稱,規(guī)制開發(fā)利用權益等,維護我國領海權益。前不久人大常委會討論審議《海島保護法》要突出維護國家海洋權益和國防安全的內(nèi)容,經(jīng)修改完善后應盡快出臺。

(二)加強海上執(zhí)法隊伍建設

我國海洋管理體制不順,海上執(zhí)法隊伍分散,難以對海洋開發(fā)和保護活動進行全面有效的綜合管理。

目前,國務院涉海部門雖多,但職能交叉,造成政出多門,管理分散。盡管2008年7月國務院批準的國家海洋局”三定”方案規(guī)定國家海洋局的職責中包括”對海洋事務的綜合協(xié)調(diào)”,但目前仍未實現(xiàn)對我國300多萬平方公里管轄海域實施全面有效的綜合管理。為此一方面要進一步建立完善國家的海洋法規(guī)和海洋管理體制,一方面要加強執(zhí)法隊伍建設,通過多種層次和手段來維護領海權益。如多批次派出漁政船、海監(jiān)船、甚至軍艦來加強對南海、東海的護魚、護油、護島的活動。

(三)建設強大的現(xiàn)代化海上力量保障

21世紀是“海洋的世紀”,海洋成為國際競爭的重要領域。海洋對于中華民族的生存和發(fā)展具有十分重要的意義。馬漢說:“光有法律而沒有力量就得不到公正。法律的合理性與否不取決于力量,但有效性要由后者賦予”。維護我國海洋權益和海洋安全必須要有強大的海上力量作保障。

中國的海上力量同我們這個瀕海大國的地位相比,有很大差距。愛因斯坦的話應該對我們有所啟示:“現(xiàn)在我們的世界最缺乏的是善意和力量的結合”。中國是個愛好和平的大國,素有“善意”,一直缺乏“力量”?？偨Y近代以來的中國歷史,康乾盛世以前和新中國以后,是兩個最明顯的和平時期,中間則是漫長的戰(zhàn)爭時期。這漫長的戰(zhàn)爭不是由于中國特別強大侵略世界,而是因為中國過于弱小,被世界列強宰割所導致。今天,無論是中國選擇改革開放的政策,還是選擇海洋強國戰(zhàn)略,正是痛定思痛,不愿重蹈覆轍的結果。

我國經(jīng)過30年的改革開放,國家的綜合國力大大提高,國內(nèi)生產(chǎn)總值居世界第三位。外向型經(jīng)濟發(fā)展尤為迅速,中國已成為世界第三大貿(mào)易國。經(jīng)濟的高速增長,已使中國經(jīng)濟發(fā)展所必需的能源越來越多地依賴進口。因此無論是海上通道、對外貿(mào)易,海外市場,還是海洋產(chǎn)業(yè),中國都必須有強有力的海上安全力量來保障。

從歷史與現(xiàn)實角度看,海上軍事力量是海洋實力中最重要的部分,世界上所有的海洋強國都離不開強大的海軍作為后盾。環(huán)顧當今世界,美、俄、英、法等強國無不擁有一支強大的海上艦隊;我國周邊一些國家,也從保護自己海洋權益的角度出發(fā)加強海軍建設。近幾年我國海軍建設有所加強,但由于以往受近海防衛(wèi)戰(zhàn)略指導思想的影響,其作戰(zhàn)能力僅限于近海。中國對遠海海域的國家安全關注不夠。我國是一個海洋大國,維護我國海外合法權益和海洋領土安全、收復被占島嶼、完成祖國統(tǒng)一大業(yè),是中國海軍的神圣使命。不論國家的利益在全球哪一個地區(qū)受到威脅,我國的海軍都應有能力加以捍衛(wèi)并能夠有效地對來自任何強權大國的挑釁和威脅,予以強有力的遏制和反擊;我國海軍應有能力維護和保障我國海洋安全,有能力以較小的代價打贏事關中國安全和統(tǒng)一的局部戰(zhàn)爭。

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作者簡介:陳進國(1954-),男,海軍工程大學天津校區(qū)政治教研室副教授,研究方向:中國特色社會主義理論教學。