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    地方政府績效指標(biāo)體系構(gòu)建研究

    2009-10-29 05:00:42
    關(guān)鍵詞:棱柱計分卡相關(guān)者

    倪 星 余 琴

    [摘要]在地方政府績效評估實(shí)踐中,價值取向可被視為評估體系之魂,指標(biāo)體系則堪稱評估體系之軀干,二者各自的重要性和相互之間的緊密互動關(guān)系,日益受到學(xué)界的關(guān)注和重視。為了解決當(dāng)前我國地方政府績效評估體系中價值取向與指標(biāo)體系相脫節(jié)的問題,從國內(nèi)外的現(xiàn)有研究出發(fā),可以綜合運(yùn)用BSC、KPI與績效棱柱模型,通過分析多個指標(biāo)設(shè)計模型的特點(diǎn)而得到一個整合模型,將現(xiàn)階段我國地方政府績效評估的價值取向——科學(xué)發(fā)展觀融入到指標(biāo)設(shè)計過程中,從而提煉出一套價值取向與指標(biāo)體系緊密結(jié)合的地方政府績效評估指標(biāo)體系模版,切實(shí)改善我國地方政府績效評估的實(shí)踐。

    [關(guān)鍵詞]績效評估;地方政府;價值取向;指標(biāo)體系

    [中圖分類號]D01[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672—7320(2009)05—0702—09

    一、問題的提出

    自20世紀(jì)70年代以引入市場競爭機(jī)制、提高公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量為特征的“新公共管理運(yùn)動”興起以來,政府績效評估就成為了公共管理關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著中國政府治理變革的發(fā)展,績效評估理論與應(yīng)用的研究漸入正軌。目前,在國內(nèi)政府績效評估的研究領(lǐng)域中,存在著多種研究維度,包括評估體系本身、價值取向、評估模型、指標(biāo)體系、評估主體、評估對象等方面(第19頁)。而在諸多維度中,價值取向與指標(biāo)體系由于其天然的重要性而受到了更多的關(guān)注。

    作為績效評估中的關(guān)鍵要素,價值取向與指標(biāo)體系自身的科學(xué)合理與否都對整個評估體系有著舉足輕重的作用。更重要的是,兩者之間還存在著緊密互動的關(guān)系。彭國甫認(rèn)為,評估價值取向是評估指標(biāo)體系的靈魂,評估指標(biāo)體系是評估價值取向的載體和保證,二者的統(tǒng)一是一個不斷發(fā)展的矛盾運(yùn)動過程(第77-78頁),臧乃康(第43-46頁)等學(xué)者也提出過類似的觀點(diǎn)。因此,作為評估之魂的價值取向體現(xiàn)在整個績效評估體系中,指引著評估的方向;指標(biāo)體系則支撐著整個評估體系,其重要性使其堪稱地方政府績效評估之軀干。二者的依存性與契合度是一個評估體系建構(gòu)成功與否的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)之一,一套科學(xué)合理的績效評估體系應(yīng)體現(xiàn)出“價值取向決定指標(biāo)體系,指標(biāo)體系反映價值取向”的規(guī)律。然而,目前我國相關(guān)研究中存在的問題之一即是或就價值取向論價值取向,或就指標(biāo)體系論指標(biāo)體系,研究者往往沒有意識到其中的緊密關(guān)聯(lián)性,設(shè)計出的地方政府績效評估體系經(jīng)常存在著二者相脫節(jié)的現(xiàn)象。本研究的目的在于解決地方政府績效評估體系中存在的上述問題,從國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀出發(fā),通過對BSC(平衡計分卡)、KPI(關(guān)鍵績效指標(biāo)法)與績效棱柱模型的綜合分析,建構(gòu)一個整合模型,將現(xiàn)階段地方政府績效評估的價值取向——科學(xué)發(fā)展觀融入到指標(biāo)設(shè)計過程中,從而提煉出一套價值取向與指標(biāo)體系緊密結(jié)合的地方政府績效評估指標(biāo)體系模版。

    二、文獻(xiàn)評估

    價值取向和指標(biāo)體系作為政府績效評估的兩個關(guān)鍵要素,在過去的幾十年間受到了學(xué)界的重視,國內(nèi)外研究者均從實(shí)證和理論的角度對二者進(jìn)行了研究。

    (一)國外研究現(xiàn)狀

    20世紀(jì)60年代,美國會計總署率先建立了以經(jīng)濟(jì)(Economy)、效率(Efficiency)和效益(Effectiveness)為主的3E評價法(第25頁)。這也是學(xué)者芬維克于1995年概括指出績效測量指標(biāo)所應(yīng)該包括的三個層面(第53頁)。到了60年代末70年代初,新公共行政學(xué)派提出社會公平價值觀,偏向經(jīng)濟(jì)性等硬指標(biāo)而忽視了公平、民主等軟指標(biāo)的3E評價法因此受到了質(zhì)疑。在隨后的政府績效評估體系中便納入了公平(Equality)指標(biāo),逐漸發(fā)展為福林于1997年所概括的4E評價法(第53頁)。在英國,70年代末的“雷納評審”強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)與效率為取向,到了1988年的“下一步行動”和1991年的“公民憲章運(yùn)動”則轉(zhuǎn)向以效益、顧客滿意和質(zhì)量為本(第46 47頁)。隨著1991年的《重塑政府——企業(yè)精神如何改革著公營部門》催生了1993年美國聯(lián)邦政府的全國績效評估委員會(NPR)(第57頁),該書提倡的“顧客意識”也被引入政府績效評估的價值中(第8-7頁)。自新公共管理運(yùn)動以來,西方政府績效評估的價值一般主要體現(xiàn)為公共責(zé)任、顧客至上與投入產(chǎn)出的價值(第130頁)。這相比之前的唯“效率至上”的價值取向顯得更加完整和均衡。

    隨著價值取向的變化,國外政府評估指標(biāo)體系的建構(gòu)也更加多樣化,各種在企業(yè)取得成功的經(jīng)典模型逐漸被移植到政府中。美國得州政府以運(yùn)輸部為樣板,將卡普蘭和諾頓于1992年創(chuàng)立的平衡計分卡運(yùn)用于政府績效評估(第84-87頁);美國國際開發(fā)署于1970年為私營部門績效評估開發(fā)的邏輯模型,近年來也被Poister(第35—57頁)等人運(yùn)用于公營部門中。其他經(jīng)典模型如關(guān)鍵績效指標(biāo)法和一些新興的模型如績效棱柱模型等,均被不同程度應(yīng)用于政府績效指標(biāo)設(shè)計中。

    總體而言,國外政府績效評估的價值取向體現(xiàn)了由只注重經(jīng)濟(jì)與效率、追求投入產(chǎn)出比最大化的單一價值向兼顧效率與公平、注重顧客滿意度以及服務(wù)質(zhì)量等多元價值的發(fā)展軌跡;而指標(biāo)體系則隨著價值取向的發(fā)展,由3E指標(biāo)體系發(fā)展到了4E指標(biāo)體系,再到基于各種先進(jìn)模型建構(gòu)的多元、均衡的指標(biāo)體系。兩者的發(fā)展軌跡體現(xiàn)了一種“價值取向決定指標(biāo)體系,指標(biāo)體系反映價值取向”的規(guī)律。

    (二)國內(nèi)研究現(xiàn)狀

    隨著績效評估的重要性日益凸顯,國內(nèi)相關(guān)研究逐漸增多。在國內(nèi)文獻(xiàn)中,對政府績效評估價值取向的探討包括有:馬寶成將其定義為增長與公平、民主與秩序這兩對變量(第20頁)。筆者則認(rèn)為價值取向應(yīng)由重效率輕公平與民主,重經(jīng)濟(jì)增長輕社會增長,重建為效率與公平、效率與民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展并重(第85頁)。彭國甫指出政府績效評估應(yīng)由單純注重經(jīng)濟(jì)增長、政府本位轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、民眾本位等價值取向(第78頁)。綜上所述,目前我國政府績效評估體系實(shí)然的價值取向仍處于偏重效率、經(jīng)濟(jì)增長與政府本位的階段。而眾學(xué)者從應(yīng)然的角度指出了其中包含的內(nèi)容應(yīng)為公平、民主、民眾本位,社會協(xié)調(diào)發(fā)展,而這些內(nèi)容與當(dāng)前政府所倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是相當(dāng)契合的。

    除了價值取向,指標(biāo)體系的設(shè)計在國內(nèi)也逐漸受到重視。其中官方比較有代表性的研究成果包括:國家人事部《中國政府績效評估研究》課題組于2004年提出的一套中國地方政府績效評估指標(biāo)體系;中央文明辦、國家統(tǒng)計局城市調(diào)查司制定的《全國文明城市測評體系(試行)》。除此之外,國內(nèi)不少學(xué)者也對地方政府的績效指標(biāo)進(jìn)行了構(gòu)建,據(jù)不完全統(tǒng)計,近十年在國內(nèi)學(xué)術(shù)期刊上公開發(fā)表的論文中與指標(biāo)體系設(shè)計相關(guān)的就有42篇之多(第49頁)。比較有代表性的包括范柏乃以“科學(xué)發(fā)展觀”和“執(zhí)政為民”為指導(dǎo)原則經(jīng)實(shí)證篩選得出的地方政府績效評估指標(biāo)體系(第84-95頁);彭國甫基于平衡計分卡模型提出的衡量地方政府公共事業(yè)管理的績效指標(biāo)體系;唐任伍通過統(tǒng)計分析國內(nèi)各類統(tǒng)計年鑒中的硬指標(biāo)得出中國省級地方政府效率測度指標(biāo);吳建南應(yīng)用邏輯模型框架分析并設(shè)計的地方政府績效指標(biāo)。

    從構(gòu)建政府績效指標(biāo)體系的文獻(xiàn)中可以歸納出目前研究成果中的幾種基本類型:一是根據(jù)基本的價值原則或指導(dǎo)思想分解得到指標(biāo),這一類型能較好地與政府價值取向相關(guān)聯(lián),但指標(biāo)細(xì)化不夠;二是通過對相關(guān)人員的調(diào)查得出指標(biāo),這一類型可較好地反映利益相關(guān)者的訴求,但主觀隨意性高,易導(dǎo)致指標(biāo)的內(nèi)容效度低;三是基于對現(xiàn)有文件或年鑒中的硬指標(biāo)進(jìn)一步的篩選與重構(gòu),這種方法較有操作性,但可能會產(chǎn)生路徑依賴,指標(biāo)體系也可能與發(fā)展中的價值取向相脫節(jié);四是將在企業(yè)中取得成功的績效指標(biāo)設(shè)計模型運(yùn)用于政府部門,這一類型由于科學(xué)性與邏輯性較強(qiáng)而在近幾年受到歡迎。不少學(xué)者還提倡利用多種模型相結(jié)合的綜合模型進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計:由于每一種模型都有其缺陷,若各自單獨(dú)使用總有其軟肋,因此可根據(jù)它們之間的相似性與互補(bǔ)性而互通有無地設(shè)計出一套綜合模型。

    綜上所述,我國現(xiàn)有文獻(xiàn)中針對“價值取向”與“指標(biāo)體系”這兩個關(guān)鍵要素已作了很多討論,其中不乏一些較好的研究成果,但相比于國外仍存在著以下問題:一是研究存在著相似性,缺乏創(chuàng)新思維;二是指標(biāo)體系的設(shè)計缺乏科學(xué)的模型基礎(chǔ),或是誤用、濫用模型。指標(biāo)體系不是若干指標(biāo)的隨意堆砌或簡單羅列,而是必須具備使各具體指標(biāo)賴以附著的邏輯框架,該邏輯框架就是對應(yīng)于特定對象而建立的理論解釋系統(tǒng)(第40頁)。三是存在價值取向與指標(biāo)體系脫節(jié)的現(xiàn)象,沒有意識到二者之間的緊密關(guān)聯(lián)性。而且問題二又影響著問題三的嚴(yán)重程度:因?yàn)槿鄙僮鳛榻?gòu)基礎(chǔ)的科學(xué)模型,設(shè)計過程往往會偏向于感性和隨意;沒有一定的建構(gòu)規(guī)范,就很難恰到好處地將價值取向完整地體現(xiàn)于體系建構(gòu)的始終。即使應(yīng)用了模型,若不適用于具體機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的話,建構(gòu)出的指標(biāo)體系同樣是失敗的。

    三、研究設(shè)計

    本文將先簡單界定幾個主要概念,然后通過綜合分析BSC、KPI和績效棱柱模型的優(yōu)缺點(diǎn),設(shè)計出綜合模型,并在此基礎(chǔ)上引入科學(xué)發(fā)展觀和地方政府管理特點(diǎn)以修正模型,最后在參考眾多已有指標(biāo)體系和“十一五”規(guī)劃的同時,利用修正后的綜合模型設(shè)計出科學(xué)發(fā)展觀框架下的我國地方政府績效評估指標(biāo)體系。

    (一)概念界定

    1科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六大以來,新一屆的政府就提出了建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)??茖W(xué)發(fā)展觀正是建設(shè)和諧社會的施政理念或指導(dǎo)思想,規(guī)定了政府績效評估的價值取向(第21頁)??茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵十分豐富,其精髓就是以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀??茖W(xué)發(fā)展觀不僅為解決我國當(dāng)前發(fā)展過程中的矛盾和問題提供了指導(dǎo)原則,也為地方政府績效評估指標(biāo)體系提供了新的價值取向。

    2平衡計分卡(BSC,Balanced Score Card)。平衡計分卡包括四個維度的內(nèi)容:財務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(第19-23頁)。它是一個較為全面的體系,因果關(guān)系鏈貫穿于平衡計分卡的各個方面(第24頁),其最大的特點(diǎn)是“平衡”,其核心理念在于謀求組織發(fā)展的平衡性和可持續(xù)性,而地方政府績效評估的當(dāng)前價值取向——科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)的也是同樣的理念。然而,由于平衡計分卡只考慮了顧客層面,忽視了對績效產(chǎn)生重要影響的其他利益相關(guān)者,存在著一定的片面性。

    3關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI,Key Performance Indicator)法。KPI是指組織的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)過層層分解后所產(chǎn)生的可操作性的戰(zhàn)術(shù)目標(biāo),是監(jiān)測宏觀戰(zhàn)略決策執(zhí)行效果的指針。(第40頁)。KPI指標(biāo)設(shè)計方法適用于政府組織,它所體現(xiàn)的衡量內(nèi)容最終取決于組織的戰(zhàn)略目標(biāo),是對組織戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化和發(fā)展,并隨著戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展演變而調(diào)整(第79頁)。

    4績效棱柱模型(Per{ormance Prism)。英國克蘭菲爾德學(xué)院的安迪·尼利等人在改進(jìn)平衡記分卡和總結(jié)前人理論的基礎(chǔ)上,提出了績效棱柱模型,它是一個以利益相關(guān)者為中心的三維框架模型,包括了相互關(guān)聯(lián)的五個方面:利益相關(guān)者的滿意、利益相關(guān)者的貢獻(xiàn)、戰(zhàn)略、流程、能力(第26-27頁)??冃Ю庵P妥畲蟮奶攸c(diǎn)和優(yōu)勢就在于堅持了利益相關(guān)者價值取向的觀點(diǎn)。。這與科學(xué)發(fā)展觀的精髓“以人為本”有著異曲同工之妙,“以人為本”中的“人”就涵蓋了包括社會公眾與政府內(nèi)部成員在內(nèi)的所有利益相關(guān)者。

    (二)模型構(gòu)建與修正

    在概念界定的基礎(chǔ)上,為了能更直觀地對比三個模型的可取之處與互補(bǔ)之處,下面將模仿層次分析法(AHP)的分析步驟中的兩兩比較判斷矩陣,對三個模型的相對優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行分析與補(bǔ)充(見表1):

    從以上分析可知,BSC、KPI以及績效棱柱模型的優(yōu)勢存在互補(bǔ)性。20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的BSC,以及更晚一些出現(xiàn)的績效棱柱模型都沒有替代KPI,而是各有側(cè)重地完善了KPI的不足之處。(第25—27頁)。本文通過結(jié)合三者各自的優(yōu)點(diǎn),進(jìn)而構(gòu)建出一個績效指標(biāo)設(shè)計的綜合框架(見圖1)。如表1所示,相對于KPI和績效棱柱模型,BSC的優(yōu)點(diǎn)更加突出,其指標(biāo)設(shè)計的框架體系更加成熟和全面。因此,綜合模型將結(jié)合績效棱柱中利益相關(guān)者的理念與績效評估的價值取向來確定組織的整體戰(zhàn)略與總目標(biāo),同時按照KPI的思路找出實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的關(guān)鍵因素(CSF),利用平衡計分卡的框架體系將關(guān)鍵因素分為四個方面,再分別找出各自的關(guān)鍵指標(biāo),最后根據(jù)指標(biāo)的類型確定其衡量標(biāo)準(zhǔn)。

    基于上面概念界定部分對科學(xué)發(fā)展觀的討論可以得知,我國當(dāng)前影響上述模型中整體戰(zhàn)略的價值取向是科學(xué)發(fā)展觀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,挑選各級政府實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素,必須由原來單一的經(jīng)濟(jì)增長模式向社會綜合發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。同時,在政府績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建的整個過程中必須始終貫穿以人為本的價值取向,切實(shí)關(guān)注人民群眾的利益,這也是模型中利益相關(guān)者理論所要求的。

    在將科學(xué)發(fā)展觀引入綜合模型的同時,還需要對模型中部分細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)整。盡管政府績效評估對企業(yè)績效評估的方法可以加以借鑒與利用,但政府與企業(yè)有著本質(zhì)上的區(qū)別,模型中平衡計分卡包含的四個維度并不完全適用于政府公共管理,因此還應(yīng)按照政府本身的戰(zhàn)略重點(diǎn)與價值取向來適當(dāng)修正模型。在已有的研究文獻(xiàn)中,有學(xué)者提出將四個維度分別改為政府成本、政府業(yè)績、政府管理內(nèi)部流程、政府學(xué)習(xí)與發(fā)展(第24頁)。這種劃分方法有其合理性,但僅限于政府自身,仍過于狹隘?;诳冃Ю庵械睦嫦嚓P(guān)者理論,還應(yīng)將與政府相關(guān)的各方利益相關(guān)者都納入考慮。此外,原平衡計分卡中的財務(wù)指標(biāo)按照科學(xué)發(fā)展觀的思想則應(yīng)該擴(kuò)充為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展等方面的綜合體——地方發(fā)展。有學(xué)者借鑒彼得·圣吉的學(xué)習(xí)型組織理論中,將平衡計分卡的四個維度修改為地方建設(shè)、公民服務(wù)、內(nèi)部管理、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新(第45頁)。綜上所述,本文認(rèn)為當(dāng)前政府績效評估中四個維度應(yīng)包括地方發(fā)展、各方利益相關(guān)主體、政府內(nèi)部管理、學(xué)習(xí)與成長。此外,平衡計分卡中四個維度的邏輯關(guān)系不夠清晰明了,要素之間都是兩兩互動,比較零亂。在卡普蘭和諾頓后來重新表述的邏輯驅(qū)動關(guān)系的基礎(chǔ)上(如圖2),(第91頁),本文結(jié)合政府管理的現(xiàn)實(shí)進(jìn)一步明晰其邏輯關(guān)系:政府自身的學(xué)習(xí)成長有助于改善內(nèi)部管

    理,內(nèi)部管理的改善有利于地方發(fā)展,地方各方面的均衡發(fā)展促進(jìn)各方利益相關(guān)主體的利益的實(shí)現(xiàn),從而最終促成政府戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

    根據(jù)上述思維,修正后的地方政府績效評估綜合模型如圖3所示:

    (一)中國地方政府績效評估指標(biāo)體系模版的構(gòu)建

    我國“十一五”規(guī)劃要求實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步,取得全面建設(shè)小康社會的重要階段性進(jìn)展,這一目標(biāo)明確了各級地方政府的使命和愿景。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略必須具有可持續(xù)發(fā)展性、全面性、人本性、平衡性、公正性、公開性。另外一個影響地方政府戰(zhàn)略的要素是利益相關(guān)者,包括公眾、社區(qū)、公務(wù)員、企業(yè)、媒體、投資商,等等。通過整合價值取向和界定利益相關(guān)者,可以由地方政府的使命與愿景推導(dǎo)出其整體戰(zhàn)略,并由此進(jìn)一步修正得出地方政府平衡計分卡的四個維度,提煉出存在緊密因果鏈條的關(guān)鍵成功因素(CSF)。具體如圖4所示:

    根據(jù)上述各個維度中的關(guān)鍵成功因素,在參考國內(nèi)一些已有的指標(biāo)體系和學(xué)者們研究成果的基礎(chǔ)上,遵循SMART原則可以設(shè)計出53項(xiàng)地方政府關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI),如表2所示:

    (二)討論與說明

    在上述研究完成之后,對于這套指標(biāo)體系模版,還要進(jìn)行幾點(diǎn)討論與說明:

    第一,指標(biāo)體系模版中的各指標(biāo)之間存在著緊密關(guān)聯(lián),或互為因果或互相促進(jìn)。如“學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力”對“政府內(nèi)部管理”維度中三個方面的指標(biāo)均有促進(jìn)作用,公務(wù)員的素質(zhì)提高對政府的行政能力和服務(wù)水平有著直接的關(guān)聯(lián)作用?!暗胤桨l(fā)展”維度中的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“資源環(huán)境保護(hù)”之間則相互影響、相互促進(jìn)。這些指標(biāo)之間的關(guān)系,體現(xiàn)了平衡計分卡的邏輯關(guān)聯(lián)性和平衡原則,也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)精神。

    第二,上述指標(biāo)體系模版只是設(shè)計了政府級的KPI,若要細(xì)化到部門級別的KPI,則應(yīng)該在這一基礎(chǔ)上融合該部門職責(zé)來進(jìn)一步推導(dǎo);同樣,公務(wù)員級別的KPI則應(yīng)該在部門級KPI的基礎(chǔ)上融合個人崗位的職責(zé),通過細(xì)化上一級的KPI來設(shè)計推導(dǎo)。政府、部門與公務(wù)員三級KPI的設(shè)計均是以地方政府整體戰(zhàn)略為基準(zhǔn),從而形成自上而下對戰(zhàn)略的逐層分解和自下而上對戰(zhàn)略實(shí)施的有效保障。

    第三,本文所設(shè)計的只是一個抽象的模版,不同的地方政府有著不同的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和不同的歷史背景,應(yīng)該視其特點(diǎn)來因地制宜地去設(shè)定具體指標(biāo)。同時,由于不同層級地方政府的職權(quán)與使命不同,其具體指標(biāo)體系也會有很大的不同。省級政府指標(biāo)相對于要更加宏觀一點(diǎn),而由市級到縣級再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的指標(biāo)就要逐漸細(xì)化,相對微觀而具體。因此,在將這一指標(biāo)體系模板應(yīng)用于實(shí)際時,應(yīng)該根據(jù)政府所處的環(huán)境條件和具體的政府層級來相應(yīng)地進(jìn)行修正。

    第四,本研究從地方政府績效評估中價值取向與指標(biāo)體系的關(guān)系出發(fā),通過分析BSC、KPI與績效棱柱模型等指標(biāo)設(shè)計模型的特點(diǎn)而得到一個綜合模型,將科學(xué)發(fā)展觀融入到指標(biāo)設(shè)計過程中,從而得到一套價值取向與指標(biāo)體系緊密結(jié)合的地方政府績效評估指標(biāo)體系模版。但本研究尚有待進(jìn)一步深入,在未來的研究中我們將開展實(shí)地調(diào)研,獲取相關(guān)數(shù)據(jù),進(jìn)行相應(yīng)的隸屬度分析、相關(guān)分析以及信度和效度檢驗(yàn),以此來確定指標(biāo)權(quán)重,檢驗(yàn)該指標(biāo)體系的可行性。

    責(zé)任編輯葉娟麗

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