加快社會(huì)保障立法的必要性和可行性

韓麗坤

【摘 要】建立一個(gè)現(xiàn)代化的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)保障體系,直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗、社會(huì)的全面發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。在加快社會(huì)保障立法的必要性方面,本文認(rèn)為社會(huì)保障法律制度是建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求;社會(huì)保障法律制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器;社會(huì)保障法律制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。在可行性方面,本文認(rèn)為立法基礎(chǔ)和依據(jù)已經(jīng)存在;我國(guó)社會(huì)保障體系的目標(biāo)和模式已基本明確。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障立法 可行性 必要性

一、加快社會(huì)保障立法的必要性

現(xiàn)代的社會(huì)保障法律制度是伴隨著人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的邁進(jìn)而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的,本身就是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)。在自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)里,社會(huì)成員的生活保障是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的,體現(xiàn)為家庭自我保障,并未形成規(guī)范化、法制化的社會(huì)保障制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)了現(xiàn)代社會(huì)保障法律制度的先河。國(guó)家通過立法使社會(huì)保障成為政府管理的社會(huì)事務(wù),并使之具有強(qiáng)制性、普遍性、互濟(jì)性和社會(huì)性。起源于19世紀(jì)末葉歐洲工業(yè)社會(huì)的社會(huì)保障法律制度,經(jīng)過100多年的歷史發(fā)展,已經(jīng)推行到世界160個(gè)國(guó)家和地區(qū),成為帶有國(guó)際性的一項(xiàng)制度,成為各國(guó)政府治國(guó)安邦的一項(xiàng)基本手段。在某種意義上可以說(shuō),社會(huì)保障法律制度的完善與否,已經(jīng)成為體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步程度的標(biāo)志之一。

1.社會(huì)保障法律制度是建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)歷史進(jìn)步過程中不可逾越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,而社會(huì)保障法律制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的必要條件之一。

保護(hù)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和合理配置勞動(dòng)力資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所形成的優(yōu)勝劣汰,必然會(huì)造成部分勞動(dòng)者被迫退出勞動(dòng)崗位,從而使其本人和家庭因失去收入而陷于生存危機(jī);社會(huì)保障通過提供各種幫助使這部分社會(huì)成員獲得基本的物質(zhì)資料,維持基本生活水平,從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立勞動(dòng)力合理流動(dòng)機(jī)制,社會(huì)保障通過建立全社會(huì)統(tǒng)一的保障網(wǎng)絡(luò),打破了勞動(dòng)者自我保障或企業(yè)保障的局限,使勞動(dòng)者在更換勞動(dòng)崗位和遷徙時(shí)沒有后顧之憂,促進(jìn)了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與合理配置。此外,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,日益增多的社會(huì)保障項(xiàng)目,必然給社會(huì)成員提供更多的社會(huì)保障服務(wù),而社會(huì)保障的服務(wù)性工作的增多,也會(huì)增加勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求平衡社會(huì)供求關(guān)系,保持投資結(jié)構(gòu)的合理化和保證投資收益。社會(huì)保障的支出是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)或下降的運(yùn)行變化情況而增減的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、失業(yè)率下降時(shí),社會(huì)保障的支出會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的縮減,社會(huì)保障基金的存儲(chǔ)規(guī)模必然會(huì)因此增大,從而減少社會(huì)需求的急劇膨脹;而當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)增加時(shí),社會(huì)保障的支出會(huì)相應(yīng)地增多,給失去職業(yè)和生活困難的人們提供相應(yīng)的購(gòu)買能力,喚起社會(huì)的有效需求,并在一定程度上促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。可以說(shuō),社會(huì)保障具有調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中供求關(guān)系的蓄水池作用,能夠在一定程度上平抑經(jīng)濟(jì)過熱或過冷的現(xiàn)象,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

2.社會(huì)保障法律制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。社會(huì)公平,是人類社會(huì)發(fā)展中客觀產(chǎn)生的一種需要。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是社會(huì)成員之間沒有過份懸殊的貧富差別,即所謂“不患貧患不均”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系,必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等,甚至收入相差十分懸殊,強(qiáng)者成為富翁,弱者陷于困境。為了解決這一社會(huì)問題,就需要運(yùn)用社會(huì)保障法律制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù),通過提供社會(huì)保障措施,通過對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式,將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員,從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距,彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷,緩和社會(huì)矛盾,以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.社會(huì)保障法律制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會(huì)的穩(wěn)定,就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,而社會(huì)保障則是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。社會(huì)保障法律制度本身就是一種社會(huì)安全體系,它通過對(duì)沒有生活來(lái)源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力或工作崗位后提供救助,滿足基本生活需要。保證其基本生活需求,消除社會(huì)成員的不安全感,以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此,社會(huì)保障又被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。

二、我國(guó)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障制度的可行性

建立社會(huì)保障體系不僅是必要的,也是可行的。目前,我國(guó)社會(huì)保障改革和發(fā)展的實(shí)踐相當(dāng)豐富,將改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為法律而形成立法的條件已基本成熟。

1.立法基礎(chǔ)和依據(jù)已經(jīng)存在

十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的憲法修正案,第一次把國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度寫進(jìn)了憲法,為推動(dòng)社會(huì)保障立法提供了憲法保障。同時(shí),憲法第四十四條規(guī)定“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障?！睉椃ǖ谒氖鍡l規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘疾軍人的生活,撫恤烈士家屬,優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”。憲法所有關(guān)于社會(huì)保障條款的規(guī)定為社會(huì)保障立法提供了立法基礎(chǔ)和依據(jù)。

2.通過多年的社會(huì)保障改革實(shí)踐,我國(guó)社會(huì)保障體系的目標(biāo)和模式已基本明確

黨的十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》明確提出:“要加快形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系?！边@是對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系總體目標(biāo)的高度概括。黨的十六大報(bào)告和黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出,要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,并對(duì)社會(huì)保障改革的具體模式做出了規(guī)定。十七大報(bào)告也明確提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”,以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系初步形成。所有這些都為我國(guó)社會(huì)保障立法指明了方向。

社會(huì)保障制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步的產(chǎn)物,也是現(xiàn)代國(guó)家文明的重要標(biāo)志之一。依法建立社會(huì)保障法律制度已被世界各國(guó)視為其政治生活的重要組成部分與社會(huì)制度建設(shè)的基本內(nèi)容。迄今為止,世界上已有160多個(gè)國(guó)家與地區(qū)建立了社會(huì)保障制度。我國(guó)也從建國(guó)之初就開始關(guān)注社會(huì)保障問題,并在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決定中予以確立這一制度。但我國(guó)社會(huì)保障制度還很不完善,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀不相適應(yīng),因此建立一整套科學(xué)與完備的社會(huì)保障法律制度,發(fā)揮社會(huì)保障制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架構(gòu)建的支柱作用,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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