機關(guān)黨建工作改革創(chuàng)新的著力點

摘 要:機關(guān)黨的建設(shè)要走在全黨基層組織建設(shè)的前頭,必須要緊緊抓住機關(guān)黨的建設(shè)的重點和難點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié),著力推進機關(guān)黨建工作的改革創(chuàng)新。第一,注重健全機關(guān)黨的思想建設(shè)質(zhì)量體系,著力在提高機關(guān)黨員干部素質(zhì)上取得新成效;第二,注重探索黨內(nèi)民主有效形式,著力在機關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)上達到新高度;第三,注重教育管理監(jiān)督服務(wù)黨員同推進,著力在服務(wù)黨員群眾上實現(xiàn)新進展;第四,注重拓寬協(xié)助和監(jiān)督工作思路,著力在發(fā)揮自身職能上取得新突破;第五,注重推進黨建工作信息化,著力在機關(guān)電子黨務(wù)建設(shè)上取得新進步。

關(guān)鍵詞:機關(guān)黨建;改革創(chuàng)新;著力點

中圖分類號:D267.5文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1002-2589(2009)23-0110-02

機關(guān)黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分,是黨在機關(guān)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,貫徹落實胡錦濤總書記提出的機關(guān)黨建工作要“走在全黨基層組織建設(shè)的前頭”的重要指示,必須抓住機關(guān)黨的建設(shè)的重點和難點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié),著力推進機關(guān)黨建工作的改革創(chuàng)新。

一、注重健全機關(guān)黨的思想政治建設(shè)質(zhì)量體系,著力在提高機關(guān)黨員干部綜合素質(zhì)上取得新成效

重視從思想上建黨,抓理論武裝頭腦,是我們黨特有的一項政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。經(jīng)過30年的改革,尤其是近10多年來以市場化為取向的經(jīng)濟體制改革的洗禮,中國已經(jīng)呈現(xiàn)出歷史少有的生機勃勃、昂然向上的發(fā)展局面。社會思想呈現(xiàn)出多樣、多元、多變的特點,人們的觀念日新月異,各種社會思潮應(yīng)時而生,正確的與錯誤的彼此交織,積極的和消極的相互激蕩。機關(guān)黨的思想建設(shè),面臨著新的機遇和新的挑戰(zhàn)。要深入貫徹落實黨的十七大提出的“堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦,認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”,“使廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范,做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者”[1]的重要部署,必須進一步健全機關(guān)黨的思想建設(shè)質(zhì)量體系。第一,構(gòu)建機關(guān)干部思想動態(tài)把握機制。全面掌握機關(guān)黨員干部所思、所想,所疑、所惑,所愿、所求,是加強機關(guān)黨的思想建設(shè)的重要前提。要構(gòu)建全方位、多層面、廣覆蓋的機關(guān)黨員干部思想動態(tài)監(jiān)測機制,及時、準(zhǔn)確掌握機關(guān)黨員干部思想認識上存在的普遍問題、突出問題,以及熱點、焦點和難點問題,以使機關(guān)黨的思想建設(shè)更具針對性。第二,完善機關(guān)黨的思想建設(shè)目標(biāo)體系。著眼于機關(guān)黨員干部的思想、認識實際,緊密結(jié)合馬克思主義中國化的進程,緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際、緊密聯(lián)系機關(guān)黨的建設(shè)的實際,制定科學(xué)化、層次化、明細化的思想建設(shè)目標(biāo)體系,以保證機關(guān)黨的思想建設(shè)的正確方向。第三,豐富機關(guān)黨的思想建設(shè)方法體系。堅持以人為本的理念,充分運用已被實踐證明的行之有效的傳統(tǒng)的方式方法。用活“講黨性、重品行、作表率”這個載體。堅持把黨課、報告會與專題研討會、知識競賽、互動交流、評選表彰等方式與“講黨性、重品行、作表率”結(jié)合起來,堅持學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與實踐三結(jié)合,幫助機關(guān)黨員提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時,不斷創(chuàng)造科技含量高并為機關(guān)黨員干部喜聞樂見的方式方法,增強黨的思想建設(shè)的時代性和實效性。第四,健全機關(guān)黨的思想建設(shè)責(zé)任體系。以制度作保障、教育為依托,把思想政治工作與業(yè)務(wù)工作一起量化、具體化,層層分解,明確分工,落實責(zé)任,使思想政治工作有人管、有人做、有人擔(dān)責(zé)任。第五,創(chuàng)新機關(guān)黨的思想建設(shè)評價體系。用黨員干部思想素質(zhì)的提高,工作積極性的發(fā)揮,完成本職工作任務(wù)的效果,部門各項事業(yè)的發(fā)展,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實效,作為檢驗思想政治工作的標(biāo)準(zhǔn),使思想政治工作任務(wù)目標(biāo)落到實處,思想理論教育達到目的、產(chǎn)生實效。

二、注重探索黨內(nèi)民主有效形式,著力在機關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)上達到新高度

黨內(nèi)民主是黨的生命。機關(guān)黨組織具有推進黨內(nèi)民主建設(shè)的獨特優(yōu)勢。第一,機關(guān)匯聚了社會的精英,機關(guān)黨員具有較高的文化素養(yǎng),易于接受科學(xué)的民主理念。第二,機關(guān)黨員在機關(guān)干部中占據(jù)大多數(shù),具有較規(guī)范的組織生活,易于形成良好的民主氛圍。機關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好自身的優(yōu)勢,在黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)揮好示范帶動作用,把機關(guān)黨內(nèi)民主推進到新高度。第一,深入開展民主教育,培育機關(guān)黨內(nèi)民主的思想基礎(chǔ)。要教育機關(guān)黨員干部正確認識民主與集中的關(guān)系;樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念;增強黨員是黨的活動的主體的觀念,以引導(dǎo)機關(guān)黨內(nèi)民主的有序發(fā)展。第二,創(chuàng)新黨內(nèi)選舉方式,提高機關(guān)黨內(nèi)民主的含金量。擴大提名環(huán)節(jié)的民主,改進機關(guān)黨組織書記、副書記提名方式,在機關(guān)黨組織候選人提名上推行組織推薦和黨員干部推薦相結(jié)合的制度;擴大選舉環(huán)節(jié)的民主,改進機關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉方式,適當(dāng)擴大差額選舉比例,在條件成熟的單位積極推行機關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉。深圳已在全國首試公推直選機關(guān)黨委書記,其實踐探索精神可貴,值得學(xué)習(xí)和借鑒。第三,保障黨員基本權(quán)利,營造良好的機關(guān)民主氛圍。努力拓寬黨內(nèi)民主渠道,減少黨內(nèi)民主中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。要用好談話制度,擴展黨內(nèi)談話的形式和內(nèi)容。鼓勵并保障機關(guān)黨員在黨內(nèi)生活中發(fā)表不同意見的權(quán)利。努力營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境和氛圍。第四,積極探索機關(guān)中的黨代表發(fā)揮作用的途徑,推進黨代表任期制的落實。

三、注重教育管理監(jiān)督服務(wù)黨員同推進,著力在服務(wù)黨員群眾上實現(xiàn)新進展

黨的十七大把“服務(wù)黨員”作為基層黨組織的一項基本職責(zé)寫入黨章,賦予了基層黨建工作新內(nèi)容和新課題。根據(jù)黨的十七大精神和一些地方的實踐探索,落實機關(guān)黨組織“服務(wù)黨員”的職責(zé)要做到以下幾點:第一,把握服務(wù)黨員的內(nèi)涵。我們認為,所謂服務(wù)黨員是指以促進黨員的個人發(fā)展和發(fā)揮黨的先進性為目標(biāo),以幫助黨員實現(xiàn)符合黨的利益的自我發(fā)展為著力點,給與黨員在政治、思想、工作、生活、精神等方面的經(jīng)常性的關(guān)心和愛護。[2]第二,把握服務(wù)黨員的原則。要堅持組織服務(wù)黨員與黨員服從組織相統(tǒng)一;堅持解決黨員思想問題與解決生活問題相結(jié)合;堅持生活關(guān)懷與精神關(guān)懷相結(jié)合;堅持解決眼前困難與增強創(chuàng)業(yè)能力相結(jié)合;堅持組織服務(wù)黨員與黨員間互助相結(jié)合;堅持服務(wù)黨員與服務(wù)群眾相結(jié)合。第三,把握服務(wù)黨員的重點。在服務(wù)的對象上,特別要幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、家庭成員下崗失業(yè)的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實際困難。在具體的服務(wù)內(nèi)容上,要根據(jù)黨員群體的不同特點,有所選擇,正確取舍,使服務(wù)的內(nèi)容符合服務(wù)對象的急切需要。第四,把握服務(wù)黨員的載體。按照現(xiàn)行黨組織設(shè)置,建立各級黨員服務(wù)機構(gòu);依托互聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建服務(wù)黨員電子網(wǎng)絡(luò),著力為黨員提供學(xué)習(xí)、活動、交流、互助的新場所和新平臺,使之成為黨組織關(guān)懷黨員的溫馨家園。第五,把握服務(wù)黨員的取向。要堅持以人為本,把組織服務(wù)黨員和黨員服務(wù)群眾有機銜接起來,把促進黨員全面發(fā)展和發(fā)揮黨員先進性有機融合起來,把實踐黨的根本宗旨作為服務(wù)黨員工作的歸宿。

四、注重拓寬協(xié)助和監(jiān)督工作思路,著力在發(fā)揮自身職能上取得新突破

黨章規(guī)定:“各級黨和國家機關(guān)中的黨的基層組織協(xié)助行政負責(zé)人完成任務(wù)、改進工作”;對包括行政負責(zé)人的每個黨員進行監(jiān)督,不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。[3]這是機關(guān)黨組織在職能上的鮮明特點。目前,機黨建工作較為普遍地存在著“協(xié)助作用難發(fā)揮,監(jiān)督作用難到位”的問題,迫切需要“協(xié)助”和“監(jiān)督”工作創(chuàng)新思路取得突破。第一,要緊扣“一個主題”, 找準(zhǔn)切入點?！皣@中心,服務(wù)大局”是機關(guān)黨建工作的永恒主題,也是機關(guān)黨組織“協(xié)助”和“監(jiān)督”工作的主題。要把推動業(yè)務(wù)工作作為“協(xié)助”和“監(jiān)督”的出發(fā)點和著力點,找準(zhǔn)機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合的切入點,創(chuàng)造性地開展工作,努力實現(xiàn)“兩結(jié)合、兩促進”,促進黨政工作之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進。第二,要發(fā)揮“三個優(yōu)勢”,增強融合力。“三個優(yōu)勢”,即黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,這是機關(guān)黨組織發(fā)揮“協(xié)助”和“監(jiān)督”職能的重要資源。這“三個優(yōu)勢”蘊含于黨的各方面建設(shè)之中。但在一些機關(guān),“協(xié)助”和“監(jiān)督”工作與黨的自身建設(shè)是“兩張皮”,這是“協(xié)助”和“監(jiān)督”職能難以有效發(fā)揮的重要內(nèi)因。針對這一問題,必須把“三個優(yōu)勢”充分發(fā)揮出來,善于通過推進機關(guān)黨的各方面建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,運用自身優(yōu)勢來促進“協(xié)助”和“監(jiān)督”工作。第三,要抓實“三個環(huán)節(jié)”,提升監(jiān)督力。一是強化監(jiān)督意識。要使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明確:黨內(nèi)監(jiān)督是雙向性的,黨員和黨組織既是監(jiān)督的主體,又是監(jiān)督的對象,既有監(jiān)督他人的權(quán)力,又有接受黨組織和他人監(jiān)督的義務(wù)。二是明確監(jiān)督內(nèi)容。重點對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策上的情況實行監(jiān)督;對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)進行監(jiān)督;對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部方面進行監(jiān)督;對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況進行監(jiān)督。三是健全監(jiān)督制度。不斷完善機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督制度體系,切實增強制度的“完整性”、“超前性”和“可操作性”。要突出和細化現(xiàn)有制度中的某些關(guān)鍵環(huán)節(jié),提出具有約束力的要求;完善配套措施,明確違反制度規(guī)定的處理辦法;著眼于防范領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力行為,把制度貫穿于用權(quán)行為的全過程,加強對重點環(huán)節(jié)的約束,逐步建立和健全能對權(quán)力行使形成強有力制約的規(guī)章制度。

五、注重推進黨建工作信息化,著力在機關(guān)電子黨務(wù)建設(shè)上取得新進步

積極推進機關(guān)電子黨務(wù)建設(shè)是順應(yīng)時代發(fā)展潮流的必然選擇。所謂機關(guān)電子黨務(wù),是指利用先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),推進機關(guān)黨的思想、組織、制度、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)工作以及其他日常工作的“電子化”、“網(wǎng)絡(luò)化”和“數(shù)字化”。推行機關(guān)電子黨務(wù)具有重要的意義:利用信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的多維性和開放性等特點,可以為機關(guān)黨的工作提供新素材、新對象和新課題;可以保證黨的信息傳遞的時效性、提高工作效率;可以促進組織活動的良性互動和組織資源的有效共享等等。推進機關(guān)電子黨務(wù)建設(shè)可從以下幾方面著手:一是利用網(wǎng)絡(luò)加強黨的思想文化陣地建設(shè)。牢牢占領(lǐng)馬克思主義的網(wǎng)上思想文化陣地,占領(lǐng)今后最有利于影響民眾的精神制高點和戰(zhàn)略要沖,堅決抵制西方腐朽文化的侵入和滲透,同時在網(wǎng)上宣傳黨的路線、方針、政策,交流思想政治工作方法,同網(wǎng)上錯誤思想做斗爭。二是利用網(wǎng)絡(luò)加強黨的組織建設(shè)。豐富機關(guān)黨的組織生活的形式,拓展機關(guān)黨的組織覆蓋面,提高黨的組織工作的透明度。三是利用網(wǎng)絡(luò)加強黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。開展黨群的網(wǎng)上溝通,建立比較便捷的網(wǎng)上交流和監(jiān)督渠道,為黨密切聯(lián)系群眾、杜絕官僚主義和腐敗現(xiàn)象提供有力的技術(shù)支持。四是利用網(wǎng)絡(luò)推進黨務(wù)其他日常工作的電子化,如黨務(wù)辦公、黨組織間的信息交流與合作等。借助信息化技術(shù)手段,機關(guān)黨的建設(shè)必將展現(xiàn)出更加美好的圖景。

參考文獻:

[1]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京:人民出版社,2007:49.

[2]袁建偉.“服務(wù)黨員”:基層黨建的新理念和新課題[J].唯實,2008,(05):11.

[3]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京:人民出版社,2007:84.

(責(zé)任編輯/石銀)