創(chuàng)新蘇南地區(qū)發(fā)展體制機制的對策思考

郁彩虹

摘要:創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展的體制、機制,對無錫市實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前,無錫市在創(chuàng)新發(fā)展體制、機制方面存在著轉(zhuǎn)變發(fā)展理念思路、轉(zhuǎn)變增長與發(fā)展方式、完善市場經(jīng)濟體制、行政管理體制改革滯后、社會管理體制不健全等主要問題。為此,需要著力從繼續(xù)解放思想、擴大黨內(nèi)民主、深化行政管理體制改革、推進社會事業(yè)改革等方面入手,進一步創(chuàng)新無錫經(jīng)濟社會發(fā)展的體制、機制。

關(guān)鍵詞:體制機制;創(chuàng)新;對策;思考

中圖分類號:D630.1文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)23—0012—03

一、無錫市加快體制機制創(chuàng)新面臨的主要問題

解決無錫經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種深層次矛盾和問題,必須在更廣領(lǐng)域內(nèi)和更深層次上加快推進體制、機制創(chuàng)新,而在這一改革攻占階段,無錫又面臨著以下亟需解決的主要問題。

(一)面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展思路的問題

在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,轉(zhuǎn)變思想觀念比以往任何時候都更為重要。盡管無錫市一直在解放思想的引領(lǐng)下率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展,但是仍然存在著許多影響科學(xué)發(fā)展的理念和思路障礙。從國內(nèi)發(fā)展形勢看,隨著科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)地位的牢固確立和各項要求的全面落實,無錫市以往習(xí)以為常的發(fā)展理念和發(fā)展思路正面臨新的挑戰(zhàn)。從全球發(fā)展趨勢看,處于產(chǎn)業(yè)鏈上下兩端的知識產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等非物質(zhì)經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)價值鏈的高端,成為世界強勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展主流。從無錫當(dāng)前和今后的發(fā)展需要看,必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展思路,從追求一時一地的經(jīng)濟總量和增長速度中解放出來,擯棄“把增長等同發(fā)展”的狹隘觀念;從“重物輕人”的觀念中解放出來,盡快改變“把發(fā)展局限于經(jīng)濟、依賴于物質(zhì)、體現(xiàn)于有形”的傳統(tǒng)做法,徹底擺脫高投資、高消耗、高污染的粗放型增長方式;從“小勝即滿”和“主觀唯心”的封閉觀念中解放出來,遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律,尊重和保護廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性,真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

(二)面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展與增長方式的問題

當(dāng)前,盡管無錫已經(jīng)躍上人均GDP9000美元的發(fā)展平臺,但是以低成本、低價格為主的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢正在逐步削弱,自主創(chuàng)新能力不強的問題日益突出;資源制約加劇,環(huán)境壓力加重,高消耗、高排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。如,無錫市的土地資源可用“小、大、弱”三個字來概括?！靶　笔侵竻^(qū)域空間小。全市區(qū)域面積4788平方公里,在所有地級市中僅比常州市略大點,列全省倒數(shù)第二。“大”是指人口密度大。4788平方公里有常住人口600多萬人,每平方公里人口超過了1200人,如果扣除水面,人口密度更大,是全國人口密度列前幾位的城市之一。“弱”是指國土承載力弱。在狹小的地域空間內(nèi),承載了3850多億GDP的經(jīng)濟總量和幾百萬人口,且土地資源后備空間小,未來土地的承載擴張能力弱。因此,在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下,反思以往的經(jīng)濟社會發(fā)展方式,創(chuàng)新增長和發(fā)展方式已成為無錫的當(dāng)務(wù)之急。

(三)面臨進一步完善市場經(jīng)濟體制的問題

市場經(jīng)濟體制以產(chǎn)權(quán)明晰、結(jié)構(gòu)多元為制度基礎(chǔ),既要求產(chǎn)權(quán)人格化,又要求兩權(quán)有機分離。改革開放以來,無錫市雖已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制。然而,這一機制尚不夠成熟、不夠完善。一方面,在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、深化要素市場創(chuàng)新等方面,一些不符合市場經(jīng)濟要求、束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙還客觀存在,現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠健全,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮,從而阻礙著市場化的深入和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,影響著經(jīng)濟發(fā)展的活力。另一方面,從完善市場經(jīng)濟體制的角度分析,無錫市民營經(jīng)濟還存在一些值得研究的問題:其一,民營經(jīng)濟發(fā)展速度較快,但核心競爭力不強,分散有余,集聚不足;其二,外來民間資本進入速度較快,但深入領(lǐng)域不寬,廣度有余,深度不足;其三,社會資本、資源積累較快,但投資創(chuàng)業(yè)、置業(yè)比重偏低,潛能很大,轉(zhuǎn)化不足。因此,在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境變數(shù)增多的情況下,處于工業(yè)化后期的無錫,惟有堅持市場導(dǎo)向、效率優(yōu)先,堅決擯棄一切不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的體制機制,完善資本、人才、土地等各類生產(chǎn)要素市場,加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,才能有效推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

(四)面臨行政管理體制改革滯后的問題

改革和完善行政管理體制,是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求。政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟社會管理者所處的特殊位置,不僅決定了政府在各項改革中的主導(dǎo)地位,而且決定了行政管理體制改革對其它各個領(lǐng)域內(nèi)的改革具有牽一發(fā)而動全身的制約作用。由于受計劃經(jīng)濟體制的長期影響,多年來無錫市各級政府的行政管理模式是,既辦又管、無所不包,結(jié)果應(yīng)管的未管,該辦的未辦,與群眾的目標(biāo)預(yù)期相差很大。如:社會領(lǐng)域的改革總體較快,但社會民間組織發(fā)展發(fā)育不盡人意;政府效能作風(fēng)建設(shè)成效明顯,但政府運行整體成本居高不下,等等。由于行政管理體制改革滯后,現(xiàn)行經(jīng)濟、社會體制及其運行機制等方面的制約性甚至阻礙性日益凸現(xiàn),推動增長方式轉(zhuǎn)變的干部考核評價機制、資源優(yōu)化配置和節(jié)約利用機制、自主創(chuàng)新、環(huán)保優(yōu)先的主導(dǎo)機制尚未完全形成。[1]因此,深化改革行政管理體制,成為加快推進各領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(五)面臨全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的問題

目前,地處蘇南的無錫市正由全面建成小康社會向基本現(xiàn)代化邁進,其經(jīng)濟總量、人均收入等方面均居蘇南前列。然而,要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,還存在許多“短板”和“弱項”需要去彌補和克服。事實上,無錫盡管經(jīng)濟增長較快,但發(fā)展不夠全面,城鄉(xiāng)居民收入增幅明顯低于經(jīng)濟增幅,與群眾生活密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、住房、交通、安全等社會建設(shè)問題有待進一步解決;盡管經(jīng)濟總量較大,但結(jié)構(gòu)不夠合理,服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重僅為40%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重不到40%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低、偏重的狀況尚未得到有效改觀;盡管產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,但自主創(chuàng)新能力不強,全社會研發(fā)投入占GDP的比重僅為2%,缺乏一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、較強品牌知名度、市場競爭力的企業(yè)集群和產(chǎn)品集群;盡管資源環(huán)境保護力度不斷加強,但可持續(xù)發(fā)展壓力仍然較大,可供利用的土地資源嚴重不足,水環(huán)境安全形勢嚴峻,單位GDP能源消耗水平仍維持在較高水平;盡管城鄉(xiāng)發(fā)展進步明顯,但不平衡、不協(xié)調(diào)的狀況仍較突出,城鄉(xiāng)居民收入差距由1978年的1.87倍擴大到2007年的2.1倍,農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,環(huán)境“臟、亂、差”的問題長期沒有得到根本解決,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈逐步擴大趨勢。因此,促進經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、人與自然以及各類產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,成為無錫今后發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。

二、無錫市進一步創(chuàng)新體制機制的主要著力點

(一)繼續(xù)解放思想,為體制機制創(chuàng)新提供智力支撐

無錫改革開放的歷程表明,“機遇如過隙之駒,稍縱即逝”,優(yōu)勢往往在抓住機遇中擴大,差距也往往在喪失機遇中拉開。歷史上每一次機遇的成功把握,都給無錫發(fā)展帶來新的重大突破和持久效應(yīng)。在上世紀80年代初,無錫沖破了計劃經(jīng)濟體制的束縛,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”,創(chuàng)造了在國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有重要影響的“蘇南模式”;黨的十四大后,無錫沖破姓“社”姓“資”的束縛,開創(chuàng)了外向型經(jīng)濟的新局面;黨的十五大以后,無錫沖破姓“公”姓“私”的束縛,取得了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大突破;黨的十六大以后,無錫沖破了人才為部門所有的陳腐束縛,開啟了全球人才為我所用的全新思路和現(xiàn)實途徑;黨的十七大以后,無錫沖破“唯GDP”崇拜的束縛,在科學(xué)發(fā)展觀指引下,全面推進無錫經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。由此可見,只有思想大解放,才能推動改革新突破,帶動經(jīng)濟大發(fā)展。思想解放的寬度和高度決定了改革發(fā)展的速度和深度。2008年中央發(fā)出“新一輪解放思想”的號召,其重點是進行體制機制的改革和創(chuàng)新,這是解放思想的重要體現(xiàn)和標(biāo)志。思想不解放,體制不創(chuàng)新,改革發(fā)展中的難題就難以化解。因此,要繼續(xù)推進體制機制創(chuàng)新,就必須進一步解放思想。同時,解放思想絕不能停留在淺層次和做表面文章上,一定要務(wù)實創(chuàng)新,敢于從傳統(tǒng)的發(fā)展模式和思維定勢中解放出來,從原有自身利益格局中解放出來,從“小富即安”的思想觀念中解放出來,從部門利益取向和眼前利益中解放出來。廣大干部,特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,要有大局觀念、奉獻精神和責(zé)任意識,不為已有的思路和成功經(jīng)驗所困,率先解放思想,自我超越;不為過去的成績而自滿,清醒認清使命,繼續(xù)開拓奮進;不為一時一地的具體利益所困,率先打破部門利益,維護改革大局;不為流言蜚語、社會輿情所困,率先創(chuàng)新突破,勇于探索,把解放思想變成實際行動和自覺選擇,從而為體制機制創(chuàng)新提供智力支撐。

(二)以擴大黨內(nèi)民主為關(guān)鍵,實現(xiàn)民主政治體制改革新突破

擴大黨內(nèi)民主并由此帶動人民民主發(fā)展、推動黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式的完善,是行政管理體制改革的重要前提。積極探索社會主義民主政治的發(fā)展途徑和方式,是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、推動科學(xué)發(fā)展的強大政治保證。要建立和完善民主政治體制,就必須“以改革創(chuàng)新的精神,全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”,深化黨內(nèi)民主制度改革,以黨內(nèi)民主建設(shè)帶動基層民主建設(shè)。擴大黨內(nèi)民主建設(shè),關(guān)鍵是解決一個思想誤區(qū),即大膽破除“改不了、無處改”的思想誤區(qū),清醒認識到改革創(chuàng)新是動力、活力、生命力;從“只改別人、不改自己”的固步自封狀況中解放出來,以自我革命、從我做起的姿態(tài),積極探索和拓展擴大黨內(nèi)民主政治建設(shè)的新形式和新途徑。同時,要突破三個重點環(huán)節(jié),即重點突出領(lǐng)導(dǎo)干部任用管理和制度改革,積極創(chuàng)新地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備方式,規(guī)范相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子任用程序,完善干部競爭性的選拔制度;突出黨內(nèi)民主政治制度建設(shè),創(chuàng)新實踐黨內(nèi)先進民主,探索擴大黨內(nèi)民主的多種實現(xiàn)形式,并改進完善基層民主選舉制度,積極發(fā)展基層民主;突出干部人事制度改革,以干部交流和能上能下為切入點,擴大干部選拔任用的民主機制,強化干部交流工作的制度化建設(shè),完善干部能上能下、能進能出的管理機制,落實黨政干部的監(jiān)督考核體系,努力打造權(quán)責(zé)一致、領(lǐng)導(dǎo)有力、團結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)核心和清廉高效的高素質(zhì)干部隊伍。

(三)深化行政管理體制機制改革,為建設(shè)服務(wù)型政府提供條件

創(chuàng)新行政管理體制機制,關(guān)鍵在于以轉(zhuǎn)變政府職能為重點,建設(shè)公共服務(wù)型政府,這既是政治體制改革的重要內(nèi)容,又是完善市場經(jīng)濟體制的中心環(huán)節(jié)。十七大報告中明確要求,政府職能要著重于“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)公共服務(wù)型政府,既是政治體制改革的重要內(nèi)容,又是市場經(jīng)濟體制的核心環(huán)節(jié)。在明確政府職能定位上,要按照政府、市場、企業(yè)合理分開的思路,將市場能辦的交給市場,企業(yè)能做的還給企業(yè);要按照大部制的思路,適應(yīng)區(qū)域轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求,科學(xué)、合理調(diào)整部門設(shè)置,理順部門職能關(guān)系,推動政府職能重點由經(jīng)濟建設(shè)向更加關(guān)注社會管理、公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。在規(guī)范程序上,要突出統(tǒng)一、精簡、高效原則,堅持依法行政,進一步以深化行政審批制度改革為重點,減少審批事項,下放管理權(quán)力;以“兩集中、三到位”為抓手,進一步創(chuàng)新信息化管理體制,推動行政服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。在深化內(nèi)部改革上,以人事制度改革為重點,嚴格控制機構(gòu)編制,創(chuàng)新政府部門用人機制,實現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變;對一些管理型事務(wù)類的部門和單位試行公務(wù)員合同聘任制、政府雇員制,打破公務(wù)員終身制。

(四)改革國有資產(chǎn)管理等體制,在更深層次上完善市場經(jīng)濟體制

國有資產(chǎn)管理體制、財稅管理制度和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分,也是事關(guān)地方經(jīng)濟發(fā)展大局的重要大事,今后無錫需要在更深層次上推進這三方面的改革。一要構(gòu)建以競爭力為導(dǎo)向的國有資產(chǎn)管理制度,建立符合市場經(jīng)濟要求的企業(yè)結(jié)構(gòu),繼續(xù)擴大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán);全面實施國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制,建立和完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價、薪酬分配等制度,合理調(diào)控經(jīng)營者與職工之間的收入比例關(guān)系,國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員逐步實行公開招聘。二要構(gòu)建以公共財政為導(dǎo)向的財稅管理制度。進一步完善區(qū)級財政體制和土地收益分配體制,調(diào)動區(qū)級政府發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性,增強財政的調(diào)控和抗風(fēng)險能力;進一步加強非稅收入管理,規(guī)范政府資源性收入管理,切實做到“收支兩條線”;進一步整合現(xiàn)有資源,建立統(tǒng)一的市級政府采購平臺。三要構(gòu)建以富民、利民為導(dǎo)向的農(nóng)村經(jīng)濟制度。在若干個規(guī)模較大的中心鎮(zhèn),試行下放部分縣、區(qū)級經(jīng)濟管理權(quán)限;引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地流轉(zhuǎn)市場,引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán);創(chuàng)新發(fā)展富民合作社,在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上,創(chuàng)立以現(xiàn)金或房權(quán)等物權(quán)折價入股,以標(biāo)準(zhǔn)廠房、公寓樓、服務(wù)業(yè)設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場等物業(yè)為主要投資方向,所獲收益按股分配的農(nóng)民投資性物業(yè)合作社。

(五)繼續(xù)推進社會事業(yè)改革,在更高要求上深化社會管理體制改革

社會管理體制改革與廣大人民群眾的生活和利益密切相關(guān),今后無錫需要在以下三個方面統(tǒng)籌做好改革工作。一是深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革。在醫(yī)療衛(wèi)生和教育管理體制改革上,推行醫(yī)院和學(xué)校后勤等服務(wù)社會化。推廣“一校一案”,建立以辦學(xué)績效為核心、與實施素質(zhì)教育要求相一致的學(xué)校考核評估體系;按照“醫(yī)藥分開”的改革思路,探索公立醫(yī)院藥品、醫(yī)用耗材及試劑等集中采供新模式。在廣電、報業(yè)宣傳與經(jīng)營分離改革上,頻道、頻率、報紙、刊物、新聞網(wǎng)站等宣傳資源保留事業(yè)體制,廣告、印刷、出版、發(fā)行、傳輸、節(jié)目制作等經(jīng)營性資源剝離成為企業(yè)主體。在體育運動場館和文藝單位改革上,推進體育運動場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,實行企業(yè)化運作或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。推進公園(景區(qū))管理體制改革上,推行“管辦分離”。二是深化事業(yè)單位體制改革。在利益關(guān)聯(lián)較多的事業(yè)單位建立理事會,探索建立社會參與的法人治理結(jié)構(gòu)或議事監(jiān)督機構(gòu);制定出臺《無錫市事業(yè)單位綜合目標(biāo)績效考核暫行辦法》,對事業(yè)單位提供社會公共服務(wù)進行全面、科學(xué)的評估;推進事業(yè)單位財政供養(yǎng)方式改革。三是深化農(nóng)村服務(wù)機制改革。加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè);整合農(nóng)村各類組織和社會資源,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、基本功能和人員配備要求,全面建成村級社區(qū)服務(wù)中心。[2]

總之,體制機制創(chuàng)新,既是利益結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整,也是政府的自身革命。作為一項龐大的系統(tǒng)工程,體制機制創(chuàng)新涉及面廣、政策性強、關(guān)系復(fù)雜,每一項改革創(chuàng)新都會牽涉到各方權(quán)益的調(diào)整。當(dāng)前,改革對象、改革動力、改革環(huán)境都已發(fā)生相當(dāng)大的變化,各種利益主體之間的博弈也日益激烈。進一步創(chuàng)新體制機制,尤其需要各種體制機制之間的相互配套與對接。一是經(jīng)濟體制改革與政治、教育、科技以及社會管理等體制改革間的相互配套;二是改革的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與改革工作責(zé)任制相配套;三是改革實踐與重大改革的前瞻性研究相配套;四是改革推進與營造良好改革氛圍相配套。改革創(chuàng)新只有取得社會各界的大力支持和參與,才能為實現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供動力支撐和體制保障,進而再次展現(xiàn)無錫在全省、全國改革創(chuàng)新中的領(lǐng)先地位。

參考文獻:

[1]毛小平.在無錫市體制創(chuàng)新大會上的講話[R],無錫市機關(guān)先鋒網(wǎng),2008-09-18.

[2]毛小平.在全市體制創(chuàng)新大會上的講話[R],無錫機關(guān)先鋒網(wǎng)2008-09-18.

(責(zé)任編輯/彭巍)