中國(guó)礦業(yè)城市發(fā)展的阻力與對(duì)策

薛　磊

摘要:本文從我國(guó)礦業(yè)城市的特點(diǎn)及作用方面,對(duì)礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展闡述了一些觀點(diǎn),以其得到廣大同仁的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:礦業(yè)城市;可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)是世界上疆域遼闊、成礦地質(zhì)條件優(yōu)越、礦種齊全配套、資源總量豐富的國(guó)家,是具有自己資源特色的一個(gè)礦產(chǎn)資源大國(guó)。

中國(guó)礦業(yè)資源的主要特點(diǎn):我國(guó)礦產(chǎn)資源既有優(yōu)勢(shì),也有劣勢(shì)。優(yōu)劣并存的基本態(tài)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.礦產(chǎn)資源總量豐富,人均資源相對(duì)不足;2.礦產(chǎn)品種齊全配套,資源分布不一;3.礦產(chǎn)質(zhì)量貧富不均,貧礦多,富礦少;.4.超大型礦床少,中小型礦床多;5.共生伴生礦多,單礦種礦床少。

所謂“礦業(yè)城市”,是指那些依托礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)而建立并逐步發(fā)展起來(lái)的城市。因此,自然資源,特別是礦產(chǎn)資源,就成為礦業(yè)城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。即使是在礦業(yè)城市發(fā)展的中、后期,進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向階段,尋找新的接替資源也必然是礦業(yè)城市繼續(xù)生存和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。分析礦業(yè)城市的起始發(fā)展, 大概有以下兩種模式:一是有依托型。即先有城市, 后開(kāi)發(fā)礦業(yè),如徐州、邯鄲、大同等城市;二是無(wú)依托型。即先有礦區(qū), 后建城市,如大慶、克拉瑪依、玉門(mén)、阜新、淮北等城市。

經(jīng)過(guò)若干年的發(fā)展建設(shè), 特別是改革開(kāi)放以來(lái),大多數(shù)礦業(yè)城市的職能都發(fā)生了不同程度的變化。其產(chǎn)業(yè)演變過(guò)程為采掘業(yè)→工礦結(jié)合→綜合性工業(yè)→多種產(chǎn)業(yè)(包括三產(chǎn))。在城市職能轉(zhuǎn)變方面較成功的如淄博、唐山、銅陵、焦作、鞍山等城市,有的城市已從礦業(yè)城市發(fā)展成為綜合性的地區(qū)中心城市。

一、我國(guó)礦業(yè)城市發(fā)展的阻力因素分析

(一) 資源枯竭

資源開(kāi)發(fā)是礦業(yè)城市發(fā)展的首發(fā)動(dòng)力,而資源枯竭則是礦業(yè)城市發(fā)展巨大阻力。資源枯竭恰如礦業(yè)城市發(fā)展的“釜底抽薪”,而大多數(shù)的礦業(yè)城市過(guò)分依賴于礦業(yè),難免會(huì)隨著資源的枯竭而步入衰退期。例如美國(guó)的阿巴拉契亞、前蘇聯(lián)的巴庫(kù),就曾因?yàn)槊禾炕蚴偷目萁叨欢葟U棄,但是前者依托流域的綜合開(kāi)發(fā),后者依靠走國(guó)際合作開(kāi)發(fā)的道路,再次實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮和區(qū)域的發(fā)展。澳大利亞西部的金礦城市,隨著金礦耗竭而衰落下去,成為荒僻的礦山街,可以說(shuō)是我國(guó)礦業(yè)城市發(fā)展的前車(chē)之鑒。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

礦業(yè)城市強(qiáng)烈地依賴于礦產(chǎn)資源,導(dǎo)致了城市的職能單一,綜合發(fā)展指標(biāo)ID 較低;對(duì)外聯(lián)系主要限于礦業(yè)來(lái)往;發(fā)展速度快、周期短。

(三)環(huán)境污染及地質(zhì)災(zāi)害

環(huán)境污染、生態(tài)破壞、地質(zhì)災(zāi)害是礦業(yè)城市持續(xù)發(fā)展的重要阻力。

二、礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的幾項(xiàng)對(duì)策

不同地區(qū)、處于不同發(fā)展階段的各類(lèi)礦業(yè)城市都要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃, 結(jié)合本市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境實(shí)際狀況, 制定出適合本城市情況的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

礦業(yè)城市要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的礦業(yè)城市一般是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè),在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的社會(huì)大環(huán)境下,礦業(yè)城市應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,不斷提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科技含量,設(shè)立科研機(jī)構(gòu),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,改善經(jīng)營(yíng)和管理模式。與此同時(shí),今后要提倡建設(shè)有依托型礦城, 即采取礦業(yè)公司、礦山營(yíng)地或功能相對(duì)簡(jiǎn)單的簡(jiǎn)易礦鎮(zhèn)形式開(kāi)發(fā)資源,其高級(jí)管理、科研機(jī)構(gòu)和職工生活基地等依托附近的城市。一般不再新建無(wú)依托型礦城。

為避免礦竭城衰,必須加強(qiáng)地質(zhì)勘察工作,增加資源儲(chǔ)備, 促進(jìn)礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要的貢獻(xiàn),是其它礦業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)展的重要支撐,應(yīng)給予必要的支持和保護(hù)。同時(shí),要積極采用新的技術(shù)改進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè),使其能保持長(zhǎng)久的生命力,防止它過(guò)早的出現(xiàn)衰退而影響或限制礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外,要延長(zhǎng)礦產(chǎn)品加工鏈,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群,最大限度地提高資源的附加值,并鼓勵(lì)其他非礦產(chǎn)業(yè),特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

礦業(yè)城市要注意妥善處理礦業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益之間的關(guān)系, 既要發(fā)揮礦業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng), 又要盡量延長(zhǎng)礦山的服務(wù)年限,為礦業(yè)城市發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)與城市轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間。還要重視生態(tài)恢復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合,也就是礦業(yè)城市的自然環(huán)境對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的影響。雖然科技的進(jìn)步對(duì)某些自然環(huán)境問(wèn)題制約可以忽略,但自然環(huán)境對(duì)礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著制約重要作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越要求良好的環(huán)境質(zhì)量,礦業(yè)城市也不例外。

可持續(xù)發(fā)展的思想對(duì)礦業(yè)城市更有著特殊的意義,因?yàn)楹侠矶沙掷m(xù)地開(kāi)采礦產(chǎn)資源對(duì)礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。那種對(duì)資源的“惡性”開(kāi)采,對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的“粗暴”破壞,是極不利于礦業(yè)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。在城市的人口增長(zhǎng)、土地利用、水源保護(hù)和能源開(kāi)發(fā)利用等方面也要貫徹這個(gè)戰(zhàn)略思想。

從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),無(wú)論是對(duì)現(xiàn)有礦業(yè)城市的規(guī)劃,還是對(duì)新礦業(yè)城市的開(kāi)發(fā),都應(yīng)該十分重視礦區(qū)中心城市的發(fā)展和建設(shè)。中心城市既是整個(gè)礦區(qū)的管理中心,又是為礦區(qū)提供全面服務(wù)的強(qiáng)大基地,能帶動(dòng)整個(gè)周?chē)貐^(qū)的發(fā)展。中心城市的區(qū)位選擇,應(yīng)遵循有利于經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展、交通條件較好、有足夠的環(huán)境容量和發(fā)展余地等原則。

總之,針對(duì)以上阻礙礦業(yè)城市發(fā)展的主要問(wèn)題,礦業(yè)城市現(xiàn)階段應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,大力發(fā)展具有自身特色的礦業(yè)城市的多元經(jīng)濟(jì)。延長(zhǎng)深加工產(chǎn)業(yè)鏈,啟動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程,形成良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。利用自己的資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),將老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移出來(lái)的資源后續(xù)加工項(xiàng)目接過(guò)來(lái),實(shí)現(xiàn)資源的就地深加工,最大限度地提高資源的附加值。這既有利于全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和老工業(yè)基地的改造,又有利于礦業(yè)城市的類(lèi)型轉(zhuǎn)換。進(jìn)一步健全完善文化、醫(yī)療、科技、商飲服務(wù)等社會(huì)功能,以吸引資金和人力資本的流入,從而帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的多元化的發(fā)展,提高城市規(guī)模。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè),美化城市環(huán)境。