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    成渝經濟區(qū)中國新的增長極呼之欲出

    2009-10-27 10:53本刊編輯部
    四川黨的建設 2009年8期
    關鍵詞:成渝經濟區(qū)城鄉(xiāng)

    本刊編輯部

    編者按成渝經濟區(qū)以成都和重慶兩個特大城市為核心,涵蓋了四川和重慶主要的城市群和產業(yè)聚集區(qū)。為促使成渝經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略,并納入國家“十二五”規(guī)劃,遵照省委指示,省政協專門成立調研組,組織有關專家分專題進行調查研究,在此基礎上,形成了《推進成渝經濟區(qū)建設研究報告》。報告博采眾長,內容翔實,觀點鮮明,為國家制定成渝經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃提供了有益的參考。為了讓讀者了解成渝經濟區(qū)建設這一重大戰(zhàn)略部署,本刊特對報告予以解讀。

    決策背景:注入新活力,開創(chuàng)新局面

    成渝經濟區(qū)是西部地區(qū)經濟基礎較好和增長潛力極大的區(qū)域,具有又好又快發(fā)展的良好條件。加快建設成渝經濟區(qū),符合國家總體戰(zhàn)略,順應合作發(fā)展潮流,具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

    為國家戰(zhàn)略調整開創(chuàng)新局面

    按照科學發(fā)展觀的要求,針對國內外經濟形勢的變化,我國作出了從主要依靠外需拉動,轉向內需和外需共同拉動的重大戰(zhàn)略調整,更加注重區(qū)域協調發(fā)展,更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,更加注重可持續(xù)發(fā)展。通過加快成渝經濟區(qū)建設,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點為契機,用創(chuàng)新的思路和改革的辦法破解發(fā)展的難題,力爭在全面改善民生和擴大內需方面取得重大突破,將為轉變經濟發(fā)展方式,實現我國經濟又好又快發(fā)展開創(chuàng)新局面。

    為西部大開發(fā)注入新活力

    在新的歷史條件下,借鑒改革開放以來東部地區(qū)率先發(fā)展的有益經驗,推動經濟基礎較好的成渝經濟區(qū)加快發(fā)展,必將為深入推進西部大開發(fā)提供重要引擎。根據國家主體功能區(qū)規(guī)劃,依托成渝經濟區(qū)的資源條件、技術實力和產業(yè)基礎,大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保的綠色產業(yè)、引領未來發(fā)展的高新技術產業(yè)和處于價值鏈高端的現代服務業(yè),不但能為西部大開發(fā)提供強大的產業(yè)支撐,而且將為我國下一輪經濟高速發(fā)展培育新的增長點。

    為西部大開放開辟新途徑

    以大開放帶動大開發(fā),是深入推進西部大開發(fā)的必然選擇。按照充分開放的要求,在繼續(xù)擴大東向、北向和西向開放的同時,順應我國加強與東盟、南亞合作的大趨勢,抓住商品貿易人民幣結算試點,以及2010年中國與東盟貿易全面實行零關稅的政策機遇,突出南向開放,努力開辟便捷的出海通道,將為西部大開放開辟新途徑,根本改變西南地區(qū)乃至我國的對外開放格局。

    為長江上游生態(tài)安全構筑新屏障

    成渝經濟區(qū)地處長江上游,人口和產業(yè)密集,對整個長江流域的生態(tài)平衡有重要影響。在加快經濟發(fā)展的同時,按照人與自然和諧相處的生態(tài)文明理念,促進節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經濟,把成渝經濟區(qū)建成生態(tài)文明建設示范區(qū),將與川西北水源涵養(yǎng)地和三峽庫區(qū)水環(huán)境保護地相配合,為長江上游生態(tài)安全構筑新的有效屏障。

    功能定位:國家新的重要增長極

    成渝經濟區(qū)要成為引領西部大開發(fā)大開放的核心區(qū),國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的試驗區(qū),長江上游生態(tài)文明建設的示范區(qū)。

    引領西部大開發(fā)大開放的核心區(qū)

    成渝經濟區(qū)是西部地區(qū)經濟較發(fā)達的區(qū)域,已在整體上進入工業(yè)化中期,經濟總量超過西部地區(qū)的四分之一,具備又好又快發(fā)展的良好條件和較強的輻射帶動能力。依托相對豐富的自然資源、較強的經濟技術實力和產業(yè)基礎,通過全面的區(qū)域合作,更加突出面向東南亞和南亞等新興經濟體的開放,變體制阻礙為體制推動,變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢,變開放滯后為充分開放,變技術跟蹤為自主創(chuàng)新,成渝經濟區(qū)完全有條件成為引領西部大開發(fā)大開放的核心區(qū)。

    國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的試驗區(qū)

    成渝經濟區(qū)二元結構突出,城鄉(xiāng)差別明顯。抓住作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的機遇,通過深化改革努力破除體制障礙,推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,努力提高居民收入和縮小城鄉(xiāng)差距,將從擴大有效需求和增加要素供給兩個方面釋放巨大的增長潛力,在我國新一輪經濟高速增長與和諧社會建設中,發(fā)揮典型示范作用。

    長江上游生態(tài)文明建設的示范區(qū)

    成渝經濟區(qū)既是重點開發(fā)區(qū),又承擔著維護長江上游生態(tài)安全的重要責任。按照人與自然和諧相處的現代生態(tài)文明理念,轉變經濟發(fā)展方式,使成渝經濟區(qū)成為資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟發(fā)達、適宜人居的生態(tài)文明建設示范區(qū),既是實現成渝經濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,也有利于加強長江上游生態(tài)屏障建設,為生態(tài)環(huán)境相對脆弱的西部地區(qū)提供科學發(fā)展的成功模式。

    產業(yè)支撐:發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)

    以生態(tài)環(huán)保的綠色產業(yè),引領未來的高新技術產業(yè)和高附加值的現代服務業(yè)為發(fā)展方向,優(yōu)化資源配置,構建現代產業(yè)結構,為成渝經濟區(qū)建設提供強有力的產業(yè)支撐。

    清潔能源產業(yè)以水電和天然氣開發(fā)為重點,進一步提升成渝經濟區(qū)作為全國最大清潔能源基地的地位。大力推進太陽能、生物質能和核能的開發(fā),努力提高新能源在清潔能源中的比重。

    先進裝備制造業(yè)

    以發(fā)電設備、輸變電設備、重型裝備、石油鉆采設備、交通運輸設備和環(huán)保設備為重點,大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)。特別是以太陽能、風能和核能發(fā)電設備的研發(fā)為重點,為新能源開發(fā)提供先進的技術裝備。

    農產品加工業(yè)依托豐富的特色農產品資源和品牌優(yōu)勢,以綠色和高附加值的飲料、食品為重點,大力發(fā)展農產品加工業(yè)。

    高新技術產業(yè)以國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為依托,充分發(fā)揮科研院所和大專院校的研發(fā)優(yōu)勢,加快成渝經濟區(qū)高新技術產業(yè)的發(fā)展。

    現代服務業(yè)以物流、信息、金融、研發(fā)設計、服務外包和文化創(chuàng)意產業(yè)為重點,大力發(fā)展現代服務業(yè),帶動貿易、旅游、會展等其他服務業(yè)的發(fā)展。

    在發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)的同時,進一步促進區(qū)域內產業(yè)的分工與協作,努力獲取規(guī)模經濟和聚集經濟的效益,增強區(qū)域經濟的集聚效應和擴散效應。

    改革發(fā)展:用好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)試驗權

    成渝地區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗區(qū),要用好率先改革的試驗權,推進新型城鎮(zhèn)化和新農村建設的有機結合,通過深化改革,促進和諧發(fā)展,努力提高居民收入、增加就業(yè)機會和改善公共服務。

    構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度保障

    要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制,促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和各類生產要素自由流動。

    創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制,加強政府對城鄉(xiāng)一體化的協調管理和服務職能。構建新型城鄉(xiāng)形態(tài),實現城鎮(zhèn)功能向農村延伸。建立三次產業(yè)互動的發(fā)展機制,推進城鄉(xiāng)產業(yè)結構優(yōu)化升級。積極探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制,拓寬耕地和建設用地來源。推進戶籍制度改革,探索農民向城鎮(zhèn)轉移的辦法和途徑。健全農村金融服務體系,支持更多的信貸資金和社會資金投向農村。健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系,解除農民的后顧之憂,加快農村富余勞動力轉移。推進政府公共服務向基層和農村覆蓋,努力

    實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。建立促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設的長效機制,全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局,開創(chuàng)科學發(fā)展、社會和諧的新局面。

    優(yōu)化城市功能布局

    城市是現代文明的主要載體,要以優(yōu)勢產業(yè)為支撐,強化綜合功能,依托交通樞紐,形成“兩圈三群”的城市布局框架。包括成都、重慶兩大都市圈和川南、川東北、攀西三大城市群。

    成都都市圈。構建西部綜合交通樞紐,以高新技術產業(yè)、重型裝備制造業(yè)和現代服務業(yè)為主體,形成以成都主城區(qū)為中心,覆蓋綿陽、德陽、眉山、資陽和雅安等主要城市的核心經濟圈。

    川南城市群。構建川滇黔渝結合部的次級交通樞紐,以能源化工、裝備制造、農產品加工業(yè)和現代物流業(yè)為主體,形成以宜賓、瀘州、樂山、自貢、內江等城市為主要節(jié)點的成渝經濟區(qū)南部腹地。

    川東北城市群。構建川渝陜結合部的次級交通樞紐,以天然氣化工、機械制造和農產品加工業(yè)為主體,以達州、廣安、南充、遂寧等城市為主要節(jié)點,形成成渝經濟區(qū)的北部腹地。

    攀西城市群。構建川滇結合部的次級交通樞紐,以水電能源、釩鈦新材料和亞熱帶農產品加工業(yè)為主體,以攀枝花和西昌等城市為節(jié)點,形成成渝經濟區(qū)的西南腹地。

    通過增強城市的經濟實力和服務功能,輻射帶動廣大農村,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。

    加快新農村建設

    促進農業(yè)現代化。健全農村流通體系,發(fā)展農村經合組織,支持農業(yè)的市場化和產業(yè)化經營。促進農業(yè)生產的標準化,提高農產品質量安全水平。增強勞動者綜合素質,加強農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化推廣。促進土地使用權合理流轉,實現農業(yè)適度規(guī)模經營。全面提高農業(yè)的比較效益和競爭能力,從根本上鞏固農業(yè)基礎。

    促進基本公共服務均等化。強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,鼓勵和引導農村居民適度集中居住,為改善公共服務創(chuàng)造必要條件。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展,顯著增加對農村公共服務的人均投入,使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

    通過新農村建設,促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展,為成渝經濟區(qū)建設奠定堅實基礎。

    軟硬環(huán)境:生產要素優(yōu)化配置,以大開放促大發(fā)展

    成渝經濟區(qū)要成為國家新的重要增長極,必須實施充分開放戰(zhàn)略,全面改善開放的軟硬環(huán)境,積極利用國際國內兩個市場和兩種資源,在更大的空間實現生產要素的優(yōu)化配置,以大開放促大發(fā)展。

    改善投資貿易環(huán)境

    構建公平競爭的市場環(huán)境、公開透明的法治環(huán)境、寬松穩(wěn)定的政策環(huán)境和優(yōu)質高效的政務環(huán)境。加快成都綜合保稅區(qū)建設,設立雙流空港空運保稅物流園區(qū)。加快“電子口岸”建設,實現通關便捷化。積極引進國外人才、技術和資金,鼓勵跨國公司加快本土化,鼓勵有條件的企業(yè)到國外設立分支機構。建立對國際經濟風險的預警機制和防范機制,努力消除體制障礙,推動投資和貿易便利化。

    對外突出南向開放

    既要重視利用長江水道、歐亞太陸橋和擬建的川藏、川青鐵路,擴大東向、北向和西向開放,更要積極拓展西南出海大通道,擴大南向開放。面向東南連接北部灣,面向西南連接孟加拉灣。特別是積極打通中緬鐵路,經緬甸直下印度洋,使成渝地區(qū)到西亞、南亞、北非和西歐的海上運輸距離顯著縮短,形成西南地區(qū)和我國對外開放新局面。

    對內擴大區(qū)域合作

    在努力擴大對外開放的同時,要以加強區(qū)域合作為標志,積極擴大對內開放。繼續(xù)擴大與泛珠三角、長三角、京津冀等經濟區(qū)的合作,重點擴大與周邊省(區(qū))的合作。在壯大成渝經濟區(qū)實力的基礎上,積極研究以成都-重慶-西安為依托的北部西三角合作,高度重視以成都-重慶-昆明-貴陽-南寧為依托的南部多角合作。

    配套建設:以交通樞紐建設為重點

    基礎設施既是經濟區(qū)建設的必備條件,也是擴大對內合作和對外開放的重要保障。必須以交通樞紐建設為重點,加強基礎設施配套建設,滿足要素充分流動的要求,支持成渝經濟區(qū)經濟社會加快發(fā)展。

    交通設施建設

    強化交通樞紐。通過建設西部最大的鐵路樞紐、國際航空港和多條高速公路節(jié)點,完善以成都為中心的西部綜合交通樞紐。與此同時,加強配套的次級交通樞紐建設。主樞紐和次級樞紐合理分工,充分發(fā)揮鐵路、公路、水運、空運和管道五種運輸方式的綜合功能。

    擴大對外通道。在利用長江水道對外開放的同時,以鐵路、高速公路和空中航線建設為重點拓展對外通道。在繼續(xù)加快成蘭鐵路等已開工項目建設的同時,適應南向開放的需要,抓緊建設成昆鐵路復線和成貴鐵路,貫通連接云南和貴州的高速公路,形成連接孟加拉灣和北部灣的便捷通道。依托成都國際航空港,開辟連接世界各大洲主要城市的多條國際航線。

    完善內部網絡。以成渝鐵路客運專線、成綿樂城際鐵路、成渝高速公路復線、港口和支線機場為重點,加強成渝經濟區(qū)內部的交通網絡建設。

    水利設施建設

    抓好水利樞紐和灌區(qū)建設。以長江和嘉陵江干流為重點,抓好亭子口水利樞紐和向家壩灌區(qū)等一批重點項目建設,兼顧灌溉、供水、通航和發(fā)電,發(fā)揮水利建設的綜合效益。

    加強水環(huán)境設施建設。把庫區(qū)和大江大河沿岸率先建成生態(tài)文明建設示范區(qū),確保生態(tài)流量,滿足人民生活和經濟發(fā)展的迫切需要,使成渝經濟區(qū)的水資源優(yōu)勢轉化為水經濟優(yōu)勢。

    其他設施建設

    配套建設信息、能源、環(huán)保等基礎設施,以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施,全面改善發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。

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