治理“文山會?！币獎诱娓竦?/h1>
2009-10-27 10:53高福生
四川黨的建設(shè) 2009年8期
高福生
多年來，從中央到地方，普遍要求削文山、填會海，并以紅頭文件對此進(jìn)行了規(guī)范，但“臺上講得天花亂墜，臺下聽得昏昏欲睡”的“文山會?！眳s并沒有“消腫減肥”，反而還呈“增肥”之勢。這種流弊不僅消耗了大量人力、財力、時間、精力，又助長了形式主義和官僚主義，降低了機關(guān)的辦事效率，損壞了公務(wù)人員的良好形象。從“你開會，我開會，大家都開會；你發(fā)文，我發(fā)文，大家都發(fā)文。橫批：誰去落實”的對聯(lián)中，從“大會中會小會，會會有我：你說我說他說，說了也白說”的順口溜中，不難看出無論是黨員干部還是普通群眾，對此都是深惡痛絕的。
縱觀各地近期出臺的這些“移山填?！币?guī)定，在長達(dá)數(shù)千字的文件中，大多數(shù)的條文似曾相識，不過是“新瓶裝舊酒”和“三令五申”罷了。盡管多了一些細(xì)節(jié)上的規(guī)范，比如重要會議領(lǐng)導(dǎo)講話和報告原則上控制在90分鐘以內(nèi)，電視電話會議講話不超過60分鐘，一般會議講話不超過40分鐘，交流發(fā)言不超過8分鐘，上行、平行公文一般不超過3000字等。然而，這些看似冠冕堂皇的“細(xì)則”因為有著太多的“一般”和“原則上”，不僅給人們掌握執(zhí)行政策的分寸帶來了困難，也給一些喜歡鉆空子的人提供了任意“發(fā)揮”、“隨行就市”的機會。更何況，當(dāng)“三令五申”變成了“六令十申”，這樣的規(guī)定與廢紙又有何異?
要走出發(fā)文遏止“文山會?！钡墓秩?，必須找準(zhǔn)這種頑癥的“死穴”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以對“文山會?！鼻嗖A有加，一是把它當(dāng)成了一種“政治資本”。在一些干部眼里，做了什么并不重要，關(guān)鍵是自己能不能在電視上有影，廣播里有聲，報紙上有名。二是把它當(dāng)成了一種“工作方法”。有些干部拿不出什么新舉措，對上級的布置只能照抄照搬照轉(zhuǎn)照發(fā)，認(rèn)為會開了，文件發(fā)了，領(lǐng)導(dǎo)就算重視了，將來真有閃失，責(zé)任也會小些。三是患上了“會議依賴癥”。少數(shù)干部感到不開會，不發(fā)文，似乎就對工作不夠重視，有的甚至把開會、發(fā)文等同于抓落實。四是辦文辦會制度成了擺設(shè)，鮮見對搞“文山會?！钡念I(lǐng)導(dǎo)干部予以責(zé)任追究。
為何要重提“雙百”人物
張鐵
大凡“重提”某人某事某種精神，無外乎兩個原因：一則因其長期或為人誤解，或被人忽視，如果不加以澄清，可能會成為“歷史上的失蹤者”；二則是因此人此事此種精神，有著跨越時間的意義和價值，在當(dāng)前時代，也能鏡鑒世象、燭照人心。
日前人民網(wǎng)推出的“100位為新中國成立作出突出貢獻(xiàn)的英雄模范人物和100位新中國成立以來感動中國人物”推薦提名，無疑也是一次意味深長的“重提”?！半p百”人物的推薦人選，聞一多、李大釗、雷鋒、王進(jìn)喜……鼎鼎大名、深入人心。這樣的人物，不會湮沒在歷史的風(fēng)煙中。“重提”的原因，是因為這些人物所蘊藏的精神，能成為當(dāng)下社會的力量之源。
比如“狼牙山五壯士”，寧死不屈縱身跳崖，壯舉中所含崇高的愛國主義、革命英雄主義精神和堅貞不屈的民族氣節(jié)，至今仍有極大的激勵作用與現(xiàn)實意義。再如王進(jìn)喜“有條件上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的苦干精神，在國際金融危機未見底的當(dāng)下，其意義不言而喻。因此，這次重提，除了重現(xiàn)其人其事其風(fēng)貌之外，更重要的是深入挖掘人物的精神資源，尋求年輕一代繼續(xù)前行的精神動力。
然而，我們也看到，快速變化的社會，也正在把一些英雄人物推向邊緣，甚至遭遇到商業(yè)邏輯的“解構(gòu)”。
如雷鋒，不時會傳出銀幕或屏幕上要再現(xiàn)這位共產(chǎn)主義戰(zhàn)士的新聞，而媒體和公眾關(guān)注的焦點，并不是雷鋒身上所蘊藏的價值，而是哪位明星會出演，又會如何渲染雷鋒的初戀。不僅是雷鋒，許多英雄人物也遭遇著類似的命運，不時曝出某勞動模范成為階下囚的流言等。還原歷史人物的真實固然沒有錯，把影視作品中高大全的典型形象變得更加貼近群眾也沒有錯，但是對于人物身上的精神價值，一味用“戲說”的方式去解構(gòu)甚至嘲弄，則透露出一種忘記根本的虛無主義。從某種程度上說，這樣的解構(gòu)，造成了公眾的“看客心態(tài)”，不利于社會學(xué)習(xí)先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡。
在這樣的背景中，嚴(yán)肅地重溫“雙百”人物的精神氣質(zhì)，不僅是挖掘這些精神，推進(jìn)核心價值體系形成，也是重新為這些有著歷史意義和價值的人物“正名”。
或許，還有更多的英雄模范人物的精神，沒有被更好地認(rèn)識。共和國走過的路雖然不算太長，但一路烽煙坎坷，一路披荊斬棘，波瀾壯闊中所形成的無形的精神資源相當(dāng)豐富。能理解“雙百”人物為國家為民族拋頭顱灑熱血中所蘊含的信仰力量、精神力量，才能更好地理解我們國家一路走來所秉持的精神氣質(zhì)，也才能更好地在歷史之路上走下去。這應(yīng)該是這次“重提”的最主要內(nèi)容。
由是觀之，要遏制和消除“文山會?！?，不是簡單的發(fā)發(fā)文件，喊幾句“狠話”就能大功告成的，我們?nèi)鄙俚氖菄?yán)格按照文件和制度狠抓落實的勇氣和行動。當(dāng)務(wù)之急，一是要用制度來為“文山會?！毕[減肥。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把主要精力凝聚在為老百姓所需要干的大事、好事和實事上，戒空談、說實話、求實效、辦實事，開小會、開短會、開解決問題的會，把“一級講給一級聽”變成“一級干給一級看”：把“層層開會抓開會”變成“層層落實抓落實”：二是嚴(yán)格按制度對那些長、多、濫的會議和假、大、空的文件“對號入座”，讓“高壓線”帶上“高壓電”，及時把問責(zé)的板子打到位。只有遠(yuǎn)離了“文件秀”，“文山會?！辈艜叱鰫盒匝h(huán)的怪圈。
讓“數(shù)字出官、官出數(shù)字”一去不復(fù)返
劉純銀
針對社會各界深惡痛絕的虛報、瞞報、篡改統(tǒng)計資料等“造假”現(xiàn)象，第十一屆全國人大常委會第九次會議近日表決通過修改后的《統(tǒng)計法》，加重了對這些行為的處罰力度。
統(tǒng)計工作是實行科學(xué)決策和有效管理的重要基礎(chǔ)；是認(rèn)識國情、民情，制定政策、規(guī)劃的重要依據(jù)；是宏觀調(diào)控和監(jiān)測體系的重要組成部分。近年來，各級政府在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施細(xì)則》時，大力加強統(tǒng)計能力建設(shè)，統(tǒng)計改革和發(fā)展也不斷推進(jìn)。但不容忽視的是中國統(tǒng)計資料“失真”的情況還較多，特別是“數(shù)字水分”、“政績數(shù)字”等不實統(tǒng)計現(xiàn)象時有發(fā)生。僅2008年，全國立案查處統(tǒng)計違法案件就達(dá)1.73萬起。國家統(tǒng)計局前任局長李德水曾披露，某年各省(區(qū)、市)上報的全年GDP匯總數(shù)據(jù)比國家統(tǒng)計局公布的GDP增速高出3.9個百分點，總量差距高達(dá)26582億元。這些現(xiàn)象無疑讓人們對統(tǒng)計行為產(chǎn)生了“信任危機”。
為什么會有“統(tǒng)計注水”、“政績數(shù)字”這個“怪胎”呢?這主要是由于統(tǒng)計法制意識淡薄，統(tǒng)計造假比較嚴(yán)重：現(xiàn)行統(tǒng)計體制抗干擾能力差，統(tǒng)計部門綜合協(xié)調(diào)能力弱；有些統(tǒng)計制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在一定程度上影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性：統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，基層統(tǒng)計任務(wù)負(fù)擔(dān)較重；《統(tǒng)計法》本身不完善，影響實施效果等。加之一些統(tǒng)計違法行為得不到徹底追究，少數(shù)干部甚至利用虛假的統(tǒng)計數(shù)據(jù)編造政績得到升遷。據(jù)調(diào)查，《統(tǒng)計法》實施25年以來，處罰官員的最高級別是縣級，縣級以上的官員無人受到過處罰。而事實上，縣以上的各級官員有不少人涉及統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假，特別是GDP、財政造假，這說明當(dāng)前對統(tǒng)計造假的處罰力度過松過輕。因此。要杜絕這種弄虛作假現(xiàn)象對統(tǒng)計法權(quán)威的侵蝕，釜底抽薪之舉就是依照法律嚴(yán)懲統(tǒng)計造假者，讓弄虛作假者承擔(dān)的責(zé)任比完不成目標(biāo)承擔(dān)的責(zé)任更大，讓弄虛作假者受到的追究比完不成目標(biāo)者受到的追究更嚴(yán)厲。只有這樣，才能讓“數(shù)字出官、官出數(shù)字”一去不復(fù)返。值得高興的是：新修訂的《統(tǒng)計法》大大強化了法律責(zé)任，并增加了“監(jiān)督檢查”一章。這“為懲處各類統(tǒng)計違法行為，特別是打擊在統(tǒng)計上弄虛作假的行為提供了強有力的法律保障”。
統(tǒng)計工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)工作，經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，統(tǒng)計工作越重要。當(dāng)務(wù)之急就是各級政府要在進(jìn)一步提高對統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識，切實加強對統(tǒng)計工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，針對統(tǒng)計違法行為得不到有效遏制以及統(tǒng)計改革中暴露出來的新矛盾和問題，按照統(tǒng)計法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格執(zhí)法。如果沒有“陽光”統(tǒng)計的執(zhí)法環(huán)境，同樣也達(dá)不到預(yù)期效果。也就是說，如果不驅(qū)走統(tǒng)計上權(quán)大于法的“烏云”，就難以曬干統(tǒng)計中的“水分”。同時，也期待各地能以新的《統(tǒng)計法》頒布施行為契機，深入開展統(tǒng)計普法教育：加大統(tǒng)計執(zhí)法力度；加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理；強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量審核、評估、巡查和檢查等管理制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、可靠性，切實維護(hù)統(tǒng)計的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的健康、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
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統(tǒng)計工作是實行科學(xué)決策和有效管理的重要基礎(chǔ)；是認(rèn)識國情、民情，制定政策、規(guī)劃的重要依據(jù)；是宏觀調(diào)控和監(jiān)測體系的重要組成部分。近年來，各級政府在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施細(xì)則》時，大力加強統(tǒng)計能力建設(shè)，統(tǒng)計改革和發(fā)展也不斷推進(jìn)。但不容忽視的是中國統(tǒng)計資料“失真”的情況還較多，特別是“數(shù)字水分”、“政績數(shù)字”等不實統(tǒng)計現(xiàn)象時有發(fā)生。僅2008年，全國立案查處統(tǒng)計違法案件就達(dá)1.73萬起。國家統(tǒng)計局前任局長李德水曾披露，某年各省(區(qū)、市)上報的全年GDP匯總數(shù)據(jù)比國家統(tǒng)計局公布的GDP增速高出3.9個百分點，總量差距高達(dá)26582億元。這些現(xiàn)象無疑讓人們對統(tǒng)計行為產(chǎn)生了“信任危機”。
為什么會有“統(tǒng)計注水”、“政績數(shù)字”這個“怪胎”呢?這主要是由于統(tǒng)計法制意識淡薄，統(tǒng)計造假比較嚴(yán)重：現(xiàn)行統(tǒng)計體制抗干擾能力差，統(tǒng)計部門綜合協(xié)調(diào)能力弱；有些統(tǒng)計制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在一定程度上影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性：統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，基層統(tǒng)計任務(wù)負(fù)擔(dān)較重；《統(tǒng)計法》本身不完善，影響實施效果等。加之一些統(tǒng)計違法行為得不到徹底追究，少數(shù)干部甚至利用虛假的統(tǒng)計數(shù)據(jù)編造政績得到升遷。據(jù)調(diào)查，《統(tǒng)計法》實施25年以來，處罰官員的最高級別是縣級，縣級以上的官員無人受到過處罰。而事實上，縣以上的各級官員有不少人涉及統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假，特別是GDP、財政造假，這說明當(dāng)前對統(tǒng)計造假的處罰力度過松過輕。因此。要杜絕這種弄虛作假現(xiàn)象對統(tǒng)計法權(quán)威的侵蝕，釜底抽薪之舉就是依照法律嚴(yán)懲統(tǒng)計造假者，讓弄虛作假者承擔(dān)的責(zé)任比完不成目標(biāo)承擔(dān)的責(zé)任更大，讓弄虛作假者受到的追究比完不成目標(biāo)者受到的追究更嚴(yán)厲。只有這樣，才能讓“數(shù)字出官、官出數(shù)字”一去不復(fù)返。值得高興的是：新修訂的《統(tǒng)計法》大大強化了法律責(zé)任，并增加了“監(jiān)督檢查”一章。這“為懲處各類統(tǒng)計違法行為，特別是打擊在統(tǒng)計上弄虛作假的行為提供了強有力的法律保障”。
統(tǒng)計工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)工作，經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，統(tǒng)計工作越重要。當(dāng)務(wù)之急就是各級政府要在進(jìn)一步提高對統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識，切實加強對統(tǒng)計工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，針對統(tǒng)計違法行為得不到有效遏制以及統(tǒng)計改革中暴露出來的新矛盾和問題，按照統(tǒng)計法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格執(zhí)法。如果沒有“陽光”統(tǒng)計的執(zhí)法環(huán)境，同樣也達(dá)不到預(yù)期效果。也就是說，如果不驅(qū)走統(tǒng)計上權(quán)大于法的“烏云”，就難以曬干統(tǒng)計中的“水分”。同時，也期待各地能以新的《統(tǒng)計法》頒布施行為契機，深入開展統(tǒng)計普法教育：加大統(tǒng)計執(zhí)法力度；加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理；強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量審核、評估、巡查和檢查等管理制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、可靠性，切實維護(hù)統(tǒng)計的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的健康、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
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