上海構(gòu)筑人才高地工作的成效及思考

張　勵

“國以人興,政以才治?！卑殡S著知識經(jīng)濟的到來,人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位與作用日益突出,這就要求我們黨必須把人才發(fā)展戰(zhàn)略放到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來思考、來研究。為此,我們黨于2002年底明確提出了“黨管人才”原則,并將這一原則作為指導今后人才工作的重要原則。上海從20世紀90年代開始推行的人才高地戰(zhàn)略,是全市各級黨組織結(jié)合上海實際情況不斷實踐“黨管人才”原則的過程,也對今后如何進一步推動“黨管人才”工作提出了新的更高的要求。

一

構(gòu)筑人才高地戰(zhàn)略,是20世紀90年代以來上海人才發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。根據(jù)黨的十四大提出的“盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一”①的戰(zhàn)略定位,以及上海不斷深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和生產(chǎn)力布局整體性調(diào)整的要求,中共上海市委于1994年提出了“要實現(xiàn)上海跨世紀發(fā)展目標,關(guān)鍵在于構(gòu)筑上海人才資源高地”的戰(zhàn)略構(gòu)想,在原來大規(guī)模投資積累的基礎(chǔ)上,進一步強化人才資源開發(fā),推動上海經(jīng)濟增長從主要依靠資金、土地等有形資源轉(zhuǎn)向主要依靠以人力資源為代表的無形資源。進入21世紀以后,根據(jù)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市和“四個中心”需要提高人才構(gòu)成的國際化程度、增強上海人才國際競爭力的要求,上海進一步調(diào)整和深化構(gòu)筑人才高地戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵,明確構(gòu)筑人才高地的重心由構(gòu)筑國內(nèi)人才高地向構(gòu)筑國際人才高地轉(zhuǎn)移,逐步實現(xiàn)人才構(gòu)成的國際化、人才活動空間的國際化和人才教育培養(yǎng)的國際化。

構(gòu)筑人才高地的過程,是一個人才理念不斷創(chuàng)新、“黨管人才”工作在上海不斷豐富和發(fā)展的過程。通過實施人才高地戰(zhàn)略,黨的人才工作理念得到發(fā)展。黨管人才,一方面意味著黨的人才工作的對象的拓展,從原先主要關(guān)注國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位的“體制內(nèi)”人才,進一步延伸為同時面向以股份制企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)人才為代表的“體制外”人才,為全市所有用人單位和各類人員服務(wù)。另一方面,黨管人才還體現(xiàn)為黨的人才工作內(nèi)容的調(diào)整,從計劃經(jīng)濟條件下單純地依賴行政手段調(diào)配人員,向發(fā)揮人才市場配置作用進行人才資源開發(fā)和管理轉(zhuǎn)變,從微觀具體的事務(wù)管理為主向擬定法規(guī)、制定規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、信息服務(wù)等宏觀管理為主轉(zhuǎn)變。

構(gòu)筑人才高地的過程,是一個優(yōu)秀人才不斷匯聚、人才隊伍的總體實力不斷提升的過程。圍繞構(gòu)筑人才高地這一戰(zhàn)略目標,上海不僅聚焦重點領(lǐng)域,匯聚了一批具有世界水平的優(yōu)秀人才和研究團隊,而且從引智、育人、開發(fā)三個方面不斷調(diào)整和完善相關(guān)政策,大力實施人才引進,全面加強人才培養(yǎng),使上海人才隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提升,從而為上海經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的智力支撐。

通過實施構(gòu)筑人才高地戰(zhàn)略,黨的人才工作格局不斷優(yōu)化。按照“黨管人才”原則,中共上海市委打破人才開發(fā)體制中存在的政出多門、條塊分割、資源分散等突出矛盾,構(gòu)建起了市委統(tǒng)一領(lǐng)導,組織部門牽頭抓總,有關(guān)部門各司其職、密切配合,社會力量廣泛參與的人才工作新格局。在市委成立人才工作協(xié)調(diào)小組的基礎(chǔ)上,各區(qū)縣、大口黨委也成立相應(yīng)的人才工作協(xié)調(diào)機構(gòu)和職能部門,形成溝通暢通的“黨管人才”組織體系。

通過實施構(gòu)筑人才高地戰(zhàn)略,黨的人才政策體系不斷完善。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,瞄準國家和上海的發(fā)展戰(zhàn)略進行項目聚焦、資金聚焦和政策聚焦。在構(gòu)筑人才高地過程中,中共上海市委通過制定《上海實施人才強市戰(zhàn)略行動綱要》、《上海市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要文件,為上海人才高地建設(shè)明確了發(fā)展方向和主要任務(wù);通過推動市委、市政府相關(guān)工作部門出臺“萬名海外人才集聚工程”、“浦江計劃”等重大人才開發(fā)項目,制定涵蓋人才引進、培養(yǎng)、開發(fā)、保障等各方面的政策措施,進一步優(yōu)化人才發(fā)展的政策環(huán)境。

通過實施構(gòu)筑人才高地戰(zhàn)略,黨與人才的聯(lián)系溝通日漸密切。圍繞擴大人才工作的覆蓋面,中共上海市委及相關(guān)工作部門以加強非公有制領(lǐng)域人才服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點,針對不同行業(yè)、不同層次非公人才的特點和需要,依托各級黨校、行政學院,分別舉辦高級專家、留學回國人員、民營企業(yè)家和高技能人才黨校研修班。同時,積極依托社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò),不斷拓展非公有制企業(yè)黨組織的覆蓋率。截至2007年底,全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)中黨組織的覆蓋率已經(jīng)超過98.5%②。這些措施都有效地增強了黨對非公有制人才的凝聚力和影響力。

二

實施人才高地戰(zhàn)略,增強了上海人才隊伍的綜合競爭力,也推動了上海人才發(fā)展環(huán)境的不斷改善。但同時,人才高地戰(zhàn)略的實施也帶來了人才構(gòu)成的多樣化、人才流動的頻繁化和人才意識的活躍化等新情況新問題,對如何更好地實現(xiàn)“黨管人才”提出了新的挑戰(zhàn),這主要表現(xiàn)為:

(一)在人才構(gòu)成多樣化背景下,要求上海各級黨組織更善于與不同類型的人才打交道。人才構(gòu)成的多樣化一方面表現(xiàn)為人才來源的多樣化。要真正將上海建成國內(nèi)外一流人才的匯聚之地,不僅要充分發(fā)掘上海自身的人才資源,更要敞開胸懷,廣泛吸納國內(nèi)外的優(yōu)秀人才。為此,從20世紀90年代開始,上海以重大產(chǎn)業(yè)項目、重大工程建設(shè)、重大科技攻關(guān)等為載體,以本市緊缺急需人才和年輕有潛力的人才為重點,吸引了一大批國內(nèi)其他省市的優(yōu)秀人才,有力地推進了本市人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。在吸引國內(nèi)優(yōu)秀人才的同時,上海也積極參與國際人才競爭,重點是吸引海外留學人員。尤其是進入21世紀以后,上海圍繞構(gòu)筑國際人才高地這一目標,積極吸引海外留學人員。截至2006年底,共吸引7萬余名歸國留學人員來滬工作和創(chuàng)業(yè),約占全國的三分之一,上海也成為全國吸納歸國留學人員最多的地區(qū)。

另一方面,人才構(gòu)成的多樣化也表現(xiàn)為人才流向的多樣化。長期以來,上海的優(yōu)秀人才主要集中于黨政機關(guān)、高等院校、科研院所和國有企業(yè)之中。但近年來,隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步完善,非公有制經(jīng)濟在上海經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越突出。據(jù)統(tǒng)計,2008年上海非公有制經(jīng)濟增加值6266.67億元,占全市生產(chǎn)總值的比重也由2007年時的45.1%上升為45.7%。與此同時,上海的非公有制人才也呈快速上升的趨勢。早在2004年底,上海的非公有制人才已占全市人才總量的近六成③,并且保持不斷增長的趨勢。“體制外”人才分布的范圍越來越廣,涉及高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、教育衛(wèi)生、文化體育、金融保險、專業(yè)服務(wù)等先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的眾多領(lǐng)域?！绑w制外”人才所起的作用也日益顯現(xiàn),在上海認定的高新技術(shù)企業(yè)和實施的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目中,民營科技企業(yè)均已超過三分之一。

上海人才隊伍中外來人才和“體制外”人才數(shù)量越來越多、發(fā)揮作用越來越大、社會影響力越來越強的趨勢,要求上海的各級黨組織不僅要善于與上海本地的人才打交道,更要善于與來自不同地域、擁有不同文化背景和教育背景的人才打交道;不僅要善于與“體制內(nèi)”人才打交道,更要進一步拓寬視野,敞開胸懷,善于與“體制外”人才打交道。

(二)在人才流動頻繁化背景下,要求上海各級黨組織不斷密切與各類人才的交流溝通。實施人才高地戰(zhàn)略,一項主要內(nèi)容就是通過不斷完善上海人才市場體系建設(shè),以人才的自由流動保障個人才能的充分發(fā)揮。早在20世紀80年代,為改變計劃經(jīng)濟體制下人才部門所有、單位所有、條塊分割的狀況,解決人才短缺與人才積壓的矛盾,上海開始逐步推動人才市場的發(fā)展和專業(yè)技術(shù)人員的流動。尤其從1994年開始,為配合人才高地戰(zhàn)略的實施,上海通過構(gòu)建以中國上海人才市場為中心的、多層次的人才市場體系,完善保障人才合法流動的相關(guān)規(guī)章制度建設(shè),充分發(fā)揮市場在人才配置中的基礎(chǔ)性作用,進一步推動人才在地區(qū)之間、行業(yè)之間、單位之間的流動。

在人才流動的頻率不斷提高的同時,人才流動的范圍也在不斷延伸,人才流動空間國際化趨勢越來越明顯。隨著經(jīng)濟全球化趨勢不斷增強,上海與世界各地的經(jīng)濟聯(lián)系日漸密切,這促進了人才在全球范圍內(nèi)的大規(guī)模流動。這種流動是雙向的,既包括發(fā)達國家為彌補自身在高科技領(lǐng)域的人才短缺大量吸引優(yōu)秀人才,所引發(fā)的人才的流出;也包括上海圍繞構(gòu)建國際人才高地戰(zhàn)略積極吸引海外優(yōu)秀人才,所帶來的人才的流入。從1999年開始,上海通過推行人才“柔性流動”機制,突破國籍、戶籍等剛性制約,按照“戶口不遷、編制不轉(zhuǎn)、智力流動、來去自由”的原則,以引進人才的知識、資金和創(chuàng)新成果為核心,吸引一批海外人才參與上海的經(jīng)濟社會發(fā)展。

人才流動頻率的提高和范圍的延伸,都使黨與人才的聯(lián)系面臨著前所未有的新情況。在計劃經(jīng)濟體制下,社會結(jié)構(gòu)是以行政關(guān)系為紐帶的組織體系,人才通過組織配置的方法分布于各個地區(qū)和行業(yè)之中,因此,人才無論如何流動都在組織體系內(nèi),都在黨的視野中。但在當前人才流動成為一種常態(tài)的環(huán)境中,如何拓寬上海各級黨組織與人才的交流渠道,實現(xiàn)黨與人才聯(lián)系溝通的日?；?、制度化,是真正做好“黨管人才”工作急需解決的一個難題。

(三)在人才思想活躍化背景下,要求上海各級黨組織善于對各類人才進行有效的引導。從1994年上海明確提出構(gòu)筑人才高地戰(zhàn)略至今,上海人才隊伍的整體面貌有了根本改變,一批擁有較高學歷層次的中青年人才成為上海人才隊伍的主力軍。這些中青年人才思維比較活躍,容易接受新事物、新思想和新觀念,思想活動的獨立性、選擇性、多樣性和差異性比較明顯。同時,這些優(yōu)秀人才具有較豐富的文化知識和較高的工作技能,主體意識比一般人更強,更加注重自我價值的實現(xiàn)。

但是,目前上海的一些黨組織對新時期人才工作的特點和規(guī)律把握不夠,習慣于傳統(tǒng)手段,不善于和青年人才群體溝通,不善于主動走近他們、關(guān)心他們,不了解他們的思想特點和行為規(guī)律。因此,要真正體現(xiàn)“黨管人才”,就要求上海各級黨組織既要充分適應(yīng)上海人才隊伍思維活躍、主體意識強的特點,又要對他們進行有效的引導。

三

“黨管人才”原則是我們黨在新形勢下對現(xiàn)行干部人事制度作出的一次重大調(diào)整和創(chuàng)新,也是深入推進上海人才高地戰(zhàn)略的重要保證。進一步推進上海的“黨管人才”工作,要求上海各級黨組織必須正確理解、把握和踐行“黨管人才”的要求,不僅從理論上回答“為什么管”和“管什么”的問題,而且從實踐上解決“怎么管”的問題。

首先,要推動觀念創(chuàng)新,充分認識人才工作在黨的工作中的重要地位。在計劃經(jīng)濟體制下,所有人才都是由黨統(tǒng)包的,對所有人才的選擇、衡量、考核和管理基本上都是以政治類職務(wù)為標準,各類人才的起用也往往由行政單位的主要黨政領(lǐng)導來決定。然而,在經(jīng)濟全球化背景下,整個世界從來也沒有像今天這樣,全部的經(jīng)濟發(fā)展與文明進步如此高度地依賴于人的創(chuàng)新能力和水平,這也要求上海各級黨組織把思想認識從那些已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展和社會前進要求的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,不斷推動觀念創(chuàng)新。黨對于各類人才,應(yīng)改變傳統(tǒng)的將人才作為“依附性財產(chǎn)”的控制型、統(tǒng)攬型思維,而是將人才資源作為一種社會資源,充分保障人才的自由流動,給人才發(fā)揮創(chuàng)造性以廣闊的空間;充分尊重各類人才的價值,推動全社會形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍;充分重視人才工作在黨的工作中的重要地位,只有不斷加強黨對整個人才隊伍的管理,才能逐步拓展黨的影響力,從而進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),提升黨的執(zhí)政能力。

其次,要重視政策保障,大力營造保障人才充分發(fā)展的政策體系?！包h管人才”不是管住人才、抑制人才,而是要促進各類人才的健康成長和人才作用的充分發(fā)揮。為此,上海各級黨組織應(yīng)著眼于調(diào)動各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性,不斷推動涵蓋人才引進、培養(yǎng)、保障各方面的綜合性政策體系的調(diào)整和完善。積極貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則,完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的人才選拔機制;以充分激發(fā)各類人才的積極性為目標,建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、與工作績效相掛鉤的人才工資體系和以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才激勵機制,通過政策的導向作用從整體上推進上海的人才隊伍建設(shè)。

要著眼于各類人才的健康成長,建立符合人才成長規(guī)律的人才評價體系。針對目前一些高等院校和科研院所中對科研人員以簡單量化的指標進行考核,導致一些科研人員急功近利、心浮氣躁的現(xiàn)象,推動相關(guān)部門和單位結(jié)合科研工作的規(guī)律和人才成長的規(guī)律,建立科學的人才評價體系,延長評價周期,調(diào)整評價標準,使各類人才能在較為寬松的工作環(huán)境中開展科學研究,發(fā)揮自身才能。

第三,要突出服務(wù)職能,構(gòu)建真正適合各類人才特點的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做好“黨管人才”工作,要求各級黨組織對自身的職能定位作出調(diào)整,變管理人才為服務(wù)人才,通過真心誠意為各類人才做好服務(wù)工作來感召和凝聚人才。

建立和完善制度化的溝通聯(lián)系機制。與各類人才保持經(jīng)常性的聯(lián)系,了解他們的思想動態(tài)和工作生活需求。特別是要注重發(fā)揮重點人才的作用,各級黨組織要直接聯(lián)系一批優(yōu)秀企業(yè)家、各領(lǐng)域高級專家和高技能人才,做好服務(wù)工作,并以這些重點人才為渠道,廣泛聯(lián)系各類人才。同時,各級黨組織也要不斷拓展聯(lián)系和服務(wù)的對象,及時發(fā)現(xiàn)和聯(lián)系年輕有潛力的高層次人才。

建立和完善人才公共服務(wù)體系。重點推進信息公開平臺建設(shè),通過平臺實現(xiàn)相關(guān)信息的快速發(fā)布和反饋意見的全面收集,為黨委、政府相關(guān)工作部門與各類人才之間搭建起常態(tài)化的雙向交流渠道;以保證人才的合理有序流動為目標,完善人才流動和人才市場管理政策,破除人才合理流動的體制機制性障礙,強化人才市場的服務(wù)功能;還要針對目前人才服務(wù)行業(yè)良莠不齊的現(xiàn)象,推進人才服務(wù)行業(yè)標準體系建設(shè),進一步規(guī)范上海人才服務(wù)工作。

第四,要完善協(xié)調(diào)機制,形成充分調(diào)動各方積極性的人才工作新格局。人才工作是一項全局性的工作,其中組織部門在宏觀指導、制定政策、協(xié)調(diào)關(guān)系和搞好服務(wù)上發(fā)揮著牽頭抓總的作用,但并不是說,人才工作是僅靠一兩個部門就能夠承擔和做好的。做好人才工作,要特別注重整合力量,充分調(diào)動一切積極因素,既要發(fā)揮人才職能部門的主導作用,也要調(diào)動其他部門和工、青、婦等社會團體的參與作用;既要發(fā)揮政府的政策引導作用,更要調(diào)動人才使用單位的積極性,避免造成“一頭冷一頭熱”的現(xiàn)象。同時,還要加強對人才政策的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),做到政策之間的相互配套、有機銜接,消除各項政策之間的矛盾性和不確切性,避免因重復投入造成政府資源的浪費,使各項政策能切實地、充分地發(fā)揮成效。

總之,上海各級黨組織應(yīng)充分樹立“人才資源是第一資源”的思想,建立和完善“黨管人才”的工作機制和體系,保證上海人才高地戰(zhàn)略的順利推進,使人才真正成為推動上海未來發(fā)展的動力和源泉。

注釋:

①江澤民:《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐,奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利——江澤民在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報告(1992年10月12日)》,《中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會文件選編》,人民出版社1992年版,第26頁。

②《上海年鑒》編纂委員會編:《上海年鑒2008》,上海年鑒社2008年版,第47頁。

③《2006年上海人事人才工作會議昨發(fā)布今年人事工作多項重要舉措落實非公人才同等政策待遇》,《上海青年報》,2006年1月27日。

作者單位:中共上海市委黨史研究室

■ 責任編輯:晏蔚青