美新法案不再救大企業(yè)

狠心面對(duì)破產(chǎn)大公司 賦予政府金融決議權(quán)

本報(bào)駐美國(guó)特派記者 管克江 本報(bào)特約記者 劉雅芳

美國(guó)有一些公司，它們的規(guī)模太大了，情況也太復(fù)雜了，當(dāng)它們遇到麻煩，比如去年的金融危機(jī)時(shí)，美國(guó)政府除了傾力挽救外，似乎別無(wú)選擇。不過(guò)，這種情況將會(huì)發(fā)生變化。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》25日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)會(huì)和奧巴馬政府正在考慮解決這一最基本的問(wèn)題，拿“太大而不能倒閉的”公司開(kāi)刀，相關(guān)法律草案最早美國(guó)時(shí)間26日就會(huì)出臺(tái)。

改變“太大不能倒”的現(xiàn)狀

《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道說(shuō)，一旦法案通過(guò)，在大型金融機(jī)構(gòu)面臨破產(chǎn)境地時(shí)，將會(huì)給政府更大的權(quán)力，清除現(xiàn)有股東，趕走董事會(huì)并修改貸款條例。而這些金融機(jī)構(gòu)一旦陷入危機(jī)，也不會(huì)像以前那樣由政府接管，而是有可能像小型公司那樣破產(chǎn)。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納也表示會(huì)在本周的眾院會(huì)議上公開(kāi)支持這一草案。“白宮的計(jì)劃是讓那些大型金融機(jī)構(gòu)在遭遇危機(jī)時(shí)自己想辦法應(yīng)對(duì)，讓它們承擔(dān)更大的責(zé)任，迫使這種機(jī)構(gòu)保留更多的貨幣儲(chǔ)備，讓他們更難以進(jìn)行巨額借貸?！?/p>

分析家認(rèn)為，美國(guó)政府新的計(jì)劃主要為了改變一種現(xiàn)狀——“too big to fail（太大不能倒）”。在當(dāng)前制度下，一些超大型金融機(jī)構(gòu)知道政府不會(huì)讓它們垮臺(tái)，所以會(huì)更傾向于冒險(xiǎn)，從而對(duì)金融體系造成威脅。另外，在目前的監(jiān)督體系下，當(dāng)雷曼兄弟、AIG這樣的金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，政府迅速介入的權(quán)力非常有限。眾院金融委員會(huì)主席弗蘭克強(qiáng)調(diào)，為了避免一家企業(yè)危及整個(gè)金融體系，必須給予政府“決議權(quán)”。這也意味著企業(yè)無(wú)法因?yàn)椤疤蟛荒艿埂倍壖苷?/p>

美國(guó)政府還不夠“狠”

美國(guó)媒體評(píng)論說(shuō)，在經(jīng)歷了去年的金融風(fēng)暴后，華爾街幾家最大的金融機(jī)構(gòu)比以前更大了，為了留住所謂的“精英”，這些機(jī)構(gòu)又開(kāi)始給他們發(fā)放巨額薪水和紅利。如果說(shuō)去年10月份前，這些機(jī)構(gòu)還不確定當(dāng)他們遇到麻煩時(shí)，政府是否會(huì)出手相救。如今，他們知道了一切，結(jié)果將會(huì)是金融機(jī)構(gòu)將會(huì)發(fā)展更快，也會(huì)去冒更大的風(fēng)險(xiǎn)。如何應(yīng)對(duì)這種局勢(shì)？正確的辦法就是分解這些巨型銀行和金融機(jī)構(gòu)。不過(guò)，華盛頓的主流觀點(diǎn)相對(duì)謹(jǐn)慎。美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克說(shuō)，他偏好更和緩的措施，以避免失去公司多元化、國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)利益。

但是對(duì)于美國(guó)政府的計(jì)劃，一些金融監(jiān)督者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為還不夠嚴(yán)格。分析人士說(shuō)，奧巴馬政府聲稱(chēng)不會(huì)再進(jìn)行銀行救市行動(dòng)，但推出的方案卻走得并不夠遠(yuǎn)。事實(shí)上，幾乎與之前沒(méi)什么兩樣。政府只是等著一家大型銀行出現(xiàn)破產(chǎn)危險(xiǎn)時(shí)，讓其進(jìn)入類(lèi)似破產(chǎn)的程序，而財(cái)政部將會(huì)確定何時(shí)進(jìn)行這樣的程序。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)一家大銀行走到快破產(chǎn)的境地時(shí)，已經(jīng)晚了。在此之前，政府必須先考慮對(duì)他們進(jìn)行分解，或者至少?lài)?yán)格限制這些機(jī)構(gòu)的行為。弗蘭克表示，委員會(huì)將采取更激進(jìn)的措施，把高管薪酬、保護(hù)消費(fèi)者和規(guī)范衍生品交易都概括進(jìn)去?！斑@些措施的本質(zhì)，是在大型銀行集團(tuán)和非銀行金融機(jī)構(gòu)可能危及整體市場(chǎng)穩(wěn)定時(shí)，賦予政府壓倒一切的權(quán)力將其接管。”

可能引發(fā)華爾街恐慌

連日來(lái)，眾院頻頻對(duì)金融業(yè)“出手”：投票通過(guò)了建立聯(lián)邦金融消費(fèi)者監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法案；出臺(tái)了限制場(chǎng)外衍生品交易的新規(guī)定；同意限制高管濫發(fā)薪酬等。但路透社的分析稱(chēng)，改革的努力在參議院那里卻面臨著不確定的未來(lái)。參院方面有個(gè)比較流行的設(shè)想，是把所有聯(lián)邦銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)合成一家“超級(jí)警察”，而非眼下的四家分治。參院銀行委員會(huì)主席克里斯托弗·多德是幕后推動(dòng)者，但弗蘭克覺(jué)得這一方針難以實(shí)現(xiàn)。

總體上，民主黨和共和黨議員都同意：再不能因?yàn)椤疤蟛荒艿埂倍鴦?dòng)用納稅人資金去救助問(wèn)題企業(yè)。但這一政策的言外之意嚇壞了華爾街。金融業(yè)高管和律師們紛紛表示，此舉可能給企業(yè)帶來(lái)不必要的高昂成本，引發(fā)華爾街的恐慌。美國(guó)銀行家協(xié)會(huì)總裁說(shuō)，“你要建立的體系不能充滿(mǎn)未知數(shù)，給機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理官員和律師們所熟悉的格局帶來(lái)重大變動(dòng)?！薄?/p>