新《工程量清單計(jì)價(jià)》下項(xiàng)目業(yè)主招投標(biāo)管理研究

江筱嵐

提要《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008于2008年12月1日起正式開(kāi)始實(shí)施,不論對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的招標(biāo)管理還是對(duì)承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)都提出了新的挑戰(zhàn)。本文在對(duì)比研究新舊規(guī)范差異的基礎(chǔ)上,分別從工程量清單編制、招標(biāo)控制價(jià)和合同類(lèi)型等方面對(duì)項(xiàng)目業(yè)主在新規(guī)范的指導(dǎo)下如何提高招投標(biāo)管理效率,確保招投標(biāo)工作順利進(jìn)行和控制工程造價(jià)提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:工程量清單;規(guī)范;招投標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào):F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、引言

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008(第63號(hào)令)(以下簡(jiǎn)稱新規(guī)范)由中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2008年7月9日聯(lián)合發(fā)布,并自2008年12月1日起實(shí)施。原《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003同時(shí)廢止。

新規(guī)范的實(shí)施,將對(duì)實(shí)施工程量清單招標(biāo)的工程項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響,不論是項(xiàng)目業(yè)主的招標(biāo)管理還是承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)都將受到較大的挑戰(zhàn)。因此,研究在新規(guī)范下項(xiàng)目業(yè)主如何加強(qiáng)招投標(biāo)管理,對(duì)于確保招投標(biāo)工作在新規(guī)范的指導(dǎo)下科學(xué)有效地實(shí)施和控制工程造價(jià)都具有重要意義。

二、2008年新規(guī)范與2003年規(guī)范對(duì)比分析

本次《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008的編制,是對(duì)“2003規(guī)范”的補(bǔ)充和完善,不僅較好地解決了清單計(jì)價(jià)從2003年執(zhí)行以來(lái)存在的主要問(wèn)題,而且對(duì)清單計(jì)價(jià)的指導(dǎo)思想進(jìn)行了進(jìn)一步的深化,在“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格”的基礎(chǔ)上提出了“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”的思路,以進(jìn)一步強(qiáng)化清單計(jì)價(jià)的執(zhí)行。“2008規(guī)范”相比“2003規(guī)范”,條文數(shù)量從45條增加到137條,基本涵蓋了工程施工階段的全過(guò)程,涉及的主要內(nèi)容包括:

●工程量清單適用范圍的擴(kuò)展

●招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)立

●風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的明確劃分

●合同類(lèi)型的規(guī)定

●清單組成要素的擴(kuò)充

●措施項(xiàng)目組價(jià)方式的擴(kuò)展

●其他項(xiàng)目的調(diào)整

●補(bǔ)充清單的細(xì)化

●清單列項(xiàng)的變化

從以上分析可以看出,相比“2003規(guī)范”,新規(guī)范對(duì)項(xiàng)目業(yè)主招投標(biāo)工作提出了新的要求,筆者根據(jù)自己多年從事工程造價(jià)咨詢實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn),分別從工程量清單文件的編制、招標(biāo)控制價(jià)和合同管理三方面闡述在新規(guī)范的指導(dǎo)下項(xiàng)目業(yè)主對(duì)招投標(biāo)工作管理需要注意的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

三、重視工程量清單的編制

新規(guī)范3.1.3規(guī)定:工程量清單是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ),應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程計(jì)量及進(jìn)度款支付、調(diào)整合同款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一;在本規(guī)范中,明確的規(guī)定工程量清單在工程量清單計(jì)價(jià)中起到基礎(chǔ)性作用,是整個(gè)工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)的重要依據(jù)之一,貫穿于整個(gè)施工過(guò)程中;也進(jìn)一步規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的工程量計(jì)量的風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單編制的質(zhì)量不但直接影響到工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的質(zhì)量,同時(shí)也直接影響工程項(xiàng)目的造價(jià)。所以,在新規(guī)范的指導(dǎo)下,為了提高工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作效率和控制工程造價(jià),要求業(yè)主充分重視工程量清單的編制質(zhì)量。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面保證工程量清單編制質(zhì)量:

首先,競(jìng)選出與工程相符的有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、有業(yè)績(jī)的造價(jià)工程師或造價(jià)咨詢單位。與傳統(tǒng)預(yù)算編制相比,工程量清單對(duì)編制人員素質(zhì)提出了更高要求,它不僅要求專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)、工程經(jīng)驗(yàn)豐富、操作技能熟練,而且還應(yīng)熟知工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范及相關(guān)規(guī)定。所以,最重要的是明確清單編制的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,并對(duì)負(fù)責(zé)的綜合能力進(jìn)行充分的評(píng)估考察,落實(shí)具體編制人員,他們的從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績(jī)對(duì)提高清單編制質(zhì)量起到十分重要的作用。

其次,設(shè)計(jì)要求盡量全面。招標(biāo)人的想法和要求盡量在設(shè)計(jì)階段向設(shè)計(jì)單位闡述清楚,盡量避免在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行編制;如果由于工期等各方面原因不可避免的要在初步設(shè)計(jì)階段編制,招標(biāo)人應(yīng)把自己的想法和要求向清單編制人詳細(xì)闡述,并要求清單編制人員經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察,盡量要求清單編制人員有深化設(shè)計(jì)的能力,并在深化初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制,避免過(guò)多的工程變更。同時(shí),清單項(xiàng)目的特征描述要根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)項(xiàng)目特征的要求,結(jié)合技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工圖紙,按照結(jié)構(gòu)、使用材質(zhì)及規(guī)格或安裝位置等,予以詳細(xì)而準(zhǔn)確的表述和說(shuō)明。

最后,應(yīng)盡量保證招標(biāo)階段清單編制的時(shí)間。實(shí)施交叉編制審核制度,可采用一家咨詢單位編制,另一家單位咨詢審查,找出差異,完善內(nèi)容,確保清單項(xiàng)目?jī)?nèi)容的完整、清單工程量數(shù)字的精確及清單編制質(zhì)量的可靠。同時(shí),實(shí)施清單編制獎(jiǎng)罰制度,明確清單編制準(zhǔn)確度與編制費(fèi)掛鉤,準(zhǔn)確率高的費(fèi)用按一定比例上浮;而準(zhǔn)確率低、錯(cuò)誤多的則扣除一定比例費(fèi)用;出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的,應(yīng)明確賠償責(zé)任。

四、招標(biāo)控制價(jià)

(一)招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)注意的問(wèn)題。新規(guī)范4.2.1規(guī)定“國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo),并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí),招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門(mén)審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的,其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕?！闭袠?biāo)控制價(jià)是公開(kāi)的最高限價(jià),體現(xiàn)了公開(kāi)、公正的原則。招標(biāo)控制價(jià)是伴隨我國(guó)招投標(biāo)實(shí)踐,為解決標(biāo)底招標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的問(wèn)題而產(chǎn)生的,從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析,它的設(shè)立在一定程度上弱化了招標(biāo)人與投標(biāo)人的信息不對(duì)稱,從而對(duì)于業(yè)主有效控制投資、惡性哄抬標(biāo)價(jià)、提高透明度和加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)等都有重要意義。但是,招標(biāo)控制價(jià)格的不合理設(shè)置有時(shí)將適得其反。

1、招標(biāo)控制價(jià)不易設(shè)置過(guò)高。在招標(biāo)文件中,公開(kāi)招標(biāo)控制價(jià),也為投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)創(chuàng)造了條件,由于招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置實(shí)際上是“最高上限”,不是“最低下限”,其價(jià)位是社會(huì)平均水平。因而,公開(kāi)了招標(biāo)控制價(jià),投標(biāo)人則有了報(bào)價(jià)的目標(biāo),招標(biāo)人與投標(biāo)人之間存在價(jià)格信息不對(duì)稱,只要投標(biāo)人相互串通,“協(xié)定”一家中標(biāo)單位(或投標(biāo)人聯(lián)合起來(lái)輪流“坐莊”),投標(biāo)人不用考慮中標(biāo)機(jī)會(huì)概率,就能達(dá)到較高預(yù)期利潤(rùn)。招標(biāo)控制價(jià)不易過(guò)高,因?yàn)橹灰稑?biāo)不超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)都是有效投標(biāo),這樣投標(biāo)人就可能?chē)@這個(gè)最高限價(jià)串標(biāo)、圍標(biāo)。

2、招標(biāo)控制價(jià)不易設(shè)置過(guò)低。如果公布的招標(biāo)控制價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均價(jià),就會(huì)影響招標(biāo)效率?？赡艹霈F(xiàn)無(wú)人投標(biāo)情況,因?yàn)榘创藘r(jià)投標(biāo)將無(wú)利可圖,不按此投標(biāo)又成為無(wú)效投標(biāo)。結(jié)果使招標(biāo)人不得不修改招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行二次招標(biāo)。另外,如果招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置太低,從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析,有可能讓惡性低價(jià)搶標(biāo)的人中標(biāo)而把實(shí)力雄厚、管理先進(jìn)、重視工程質(zhì)量但成本略高于招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)人淘汰,從而發(fā)生逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)。

(二)對(duì)策建議。對(duì)于圍標(biāo)、哄抬報(bào)價(jià)我們可以增加投標(biāo)人的數(shù)量,提高圍標(biāo)人成本,使其無(wú)利可圖,同時(shí)加大圍標(biāo)、哄抬報(bào)價(jià)的懲罰力度和加強(qiáng)資格審查;對(duì)于惡意低價(jià)搶標(biāo)和道德風(fēng)險(xiǎn)我們可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)的審查、建立黑名單制度、加大懲罰力度等來(lái)規(guī)避。

五、新規(guī)范下合同類(lèi)型的選擇

新規(guī)范4.4.3規(guī)定:實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程,宜采用單價(jià)合同方式。本條規(guī)定并不排斥總價(jià)合同,對(duì)于規(guī)模不大、工序相對(duì)簡(jiǎn)單的工程,只要符合當(dāng)?shù)匾?guī)定即可執(zhí)行總價(jià)合同。但是,目前很多人對(duì)清單計(jì)價(jià)下合同管理的認(rèn)識(shí)不到位,簡(jiǎn)單地認(rèn)為“清單合同”就是所謂的“單價(jià)合同”,亦即業(yè)主承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn),承包商承擔(dān)單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的這樣一種合同形式,這實(shí)際上是混淆了計(jì)價(jià)方式和合同類(lèi)型兩個(gè)不同范疇的概念。實(shí)踐中,由于這種概念的模糊造成了在很多采用清單計(jì)價(jià)的總價(jià)合同項(xiàng)目中,合同雙方經(jīng)常對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍的分配(主要是關(guān)于工程量或工程范圍的風(fēng)險(xiǎn))產(chǎn)生爭(zhēng)議,這無(wú)疑加重了雙方的談判成本,甚至影響到合同的有效執(zhí)行。但是,作為項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)非常重視項(xiàng)目的合同管理,包括合同類(lèi)型的選擇和合同內(nèi)容的完整性等。

新規(guī)范中只是建議“實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程,宜采用單價(jià)合同方式”這并不是一條強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn),因此我們?cè)趯?shí)際的工程量計(jì)價(jià)工程中不能一味地強(qiáng)調(diào)“單價(jià)合同”,而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的實(shí)際情況來(lái)綜合考慮。一般來(lái)說(shuō),工程合同類(lèi)型的選擇取決于項(xiàng)目的復(fù)雜程度、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的可控性三方面。對(duì)于一些常規(guī)工程項(xiàng)目,即使業(yè)主提供的工程清單內(nèi)容不夠全面和完善,從風(fēng)險(xiǎn)可控性角度來(lái)看,也宜采用“總價(jià)”合同來(lái)激勵(lì)承包商為實(shí)現(xiàn)業(yè)主目標(biāo)而提高其努力程度。對(duì)一些復(fù)雜項(xiàng)目或風(fēng)險(xiǎn)主要集中于項(xiàng)目?jī)啥?項(xiàng)目決策期或項(xiàng)目產(chǎn)品運(yùn)行期)的項(xiàng)目,此時(shí)應(yīng)考慮業(yè)主和承包商合理地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),合同形式可選用“單價(jià)”合同或成本補(bǔ)償合同。同時(shí),在實(shí)行單價(jià)合同時(shí),當(dāng)工程量變化是否調(diào)整綜合單價(jià)以及如何調(diào)整應(yīng)在合同中給予明確約定。

六、結(jié)論與展望

本文在充分分析“2008規(guī)范”和“2003規(guī)范”差異的基礎(chǔ)上,以主要的新增條款和修改條款為指導(dǎo),試圖站在項(xiàng)目業(yè)主的角度對(duì)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究,并從工程量清單的編制、招標(biāo)控制價(jià)和合同類(lèi)型的選擇三方面闡述了項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)該如何在新規(guī)范的指導(dǎo)下完善招投標(biāo)相關(guān)工作,從而確保招投標(biāo)工作順利實(shí)施和充分發(fā)揮招投標(biāo)公平、公正、擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。也是在新規(guī)范實(shí)施之際,希望通過(guò)自己的一些粗略見(jiàn)解,引發(fā)更多的人對(duì)新規(guī)范的學(xué)習(xí)與思考,從而起到拋磚引玉之效。

(作者單位:重慶市渝咨工程造價(jià)咨詢有限公司)

主要參考文獻(xiàn):

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