加收碗筷消毒費(fèi)的法律規(guī)制

郭大瑞　嚴(yán)　令

提要衛(wèi)生飲食與綠色飲食越來越受到人們的重視,碗筷消毒是保障飲食健康的一項必要措施,但就是否加收碗筷消毒費(fèi)引發(fā)了一些爭議:一方面支持者認(rèn)為碗筷消毒的舉措順應(yīng)了全球環(huán)保的大趨勢,餐飲業(yè)集中消毒能在節(jié)約社會資源的基礎(chǔ)上給消費(fèi)者帶來更安全的飲食;另一方面反對者提出質(zhì)疑:加收1元是否合理;餐館開門營業(yè)就應(yīng)該保證消費(fèi)者使用的餐具安全衛(wèi)生,餐館把本來該由他們自己承擔(dān)的成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上實為不合理。其他餐具有沒有得到真正消毒?征收消毒費(fèi)后消費(fèi)者的健康是否得到了真正保障?本文將對以上兩種觀點加以分析,并提出自己的看法。

關(guān)鍵詞:衛(wèi)生飲食;綠色飲食;碗筷消毒;飲食健康

中圖分類號:D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、加收碗筷消毒費(fèi)實證分析

(一)加收碗筷消毒費(fèi)之質(zhì)疑?！跋咎撞汀钡某霈F(xiàn)攪動了餐飲消費(fèi)市場,引發(fā)了各種爭議。質(zhì)疑一:加收1元是否合理。餐館開門營業(yè),就應(yīng)該保證讓消費(fèi)者使用的餐具安全衛(wèi)生。餐館把本來該由他們自己承擔(dān)的成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上來,這很不公平。從餐具消毒公司了解到,消毒公司提供的餐具每套只收0.8元,餐館從每套餐具賺取0.2元。質(zhì)疑二:其他餐具有沒有消毒? “消毒碗筷是要付費(fèi)的,那是否意味著餐館提供的其他免費(fèi)餐具是沒有消毒的呢?質(zhì)疑三:限制顧客選擇?一些餐館只提供需要付費(fèi)的消毒餐具。餐館應(yīng)盡到提前告知義務(wù),服務(wù)員應(yīng)該在顧客用餐前,就告訴顧客這碗筷是要收費(fèi)的。質(zhì)疑四:我們是否需要這樣的選擇權(quán)。餐館對消毒餐具收取消毒費(fèi),餐館認(rèn)為自己的行為合情合理:用與不用,都是你自己的選擇。不過,從顧客的角度來說,餐館為顧客提供清潔安全的消毒餐具,本來就是天經(jīng)地義,再正常不過的事情。質(zhì)疑五:誰監(jiān)管消毒公司?消費(fèi)者普遍擔(dān)憂,消毒公司資質(zhì)如何,運(yùn)作到底由誰來監(jiān)管。餐具消毒外包給專門的公司是新事物,也是目前監(jiān)管的盲點,市場又有需求,只要消毒公司有營業(yè)執(zhí)照等證件,完全可以開門營業(yè)。怎么監(jiān)管消毒公司運(yùn)作?技術(shù)上很容易實現(xiàn),但是到底誰具有監(jiān)管資格,怎么監(jiān)管還沒有法律依據(jù)。

(二)加收碗筷消毒費(fèi)之現(xiàn)狀。據(jù)《蘭州晨報》報道,2005年10月以來,蘭州市部分餐館向消費(fèi)者強(qiáng)行收取1元錢消毒碗筷費(fèi)一事,引起社會普遍關(guān)注。針對這種不合理的情況,蘭州市物價局展開清查行動,執(zhí)法人員到蘭州市永昌路的重慶劉一手火鍋店等10多家火鍋店檢查,現(xiàn)場指出幾家火鍋店向消費(fèi)者收取消毒費(fèi)屬于違法行為,并分別給予1,000元以下的處罰。由此實例引發(fā)兩種聲音:一種觀點認(rèn)為,集中消毒餐具的使用,有效地預(yù)防了腸道傳染病,而且可以減少一次性碗筷的使用;另一種觀點則認(rèn)為,對餐具消毒本來就是餐館的職責(zé)所在,而餐館卻無端地向消費(fèi)者加收餐具消毒費(fèi),這種做法是極不合理的,是不是說那些不收費(fèi)的餐具都是沒有經(jīng)過消毒的,而如果真要是這樣,那誰還再敢到餐飲店去消費(fèi)呢?從上面的案例看出,加收消毒費(fèi)引發(fā)的爭議焦點在于它是否該由消費(fèi)者買單,餐飲業(yè)向消費(fèi)者加收餐具消毒費(fèi)的做法是一種轉(zhuǎn)移義務(wù)的侵權(quán)行為,違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定,侵犯了消費(fèi)者的選擇權(quán)。

二、碗筷消毒價值分析

(一)碗筷消毒的經(jīng)濟(jì)環(huán)保價值。根據(jù)調(diào)查顯示,制造450億雙筷子需要耗費(fèi)木材166萬立方米,砍伐大約萬棵大樹,減少森林面積200萬平方米。一次性木筷對森林資源造成驚人浪費(fèi),且用過的一次性筷子難以處理,給環(huán)境造成巨大污染。中國烹飪協(xié)會作為全國餐飲行業(yè)的社團(tuán)組織,一直重視餐飲業(yè)的節(jié)約化發(fā)展,不遺余力地推動這項工作的深入開展。2001年協(xié)會專門組織召開了“停止使用一次塑料餐具的現(xiàn)場交流會”,大力倡導(dǎo)和推動餐飲業(yè)的“綠色經(jīng)營”。套裝消毒餐具無論從環(huán)保還是衛(wèi)生方面考慮,都應(yīng)該推而廣之。另外,餐具統(tǒng)一集中消毒可將原來一家一戶的簡陋作坊式消毒轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)性消毒,提高了餐具的消毒合格率;其二,降低了餐館餐具的消毒成本;其三,提高了消毒設(shè)備的利用率;其四,促進(jìn)餐飲業(yè)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

(二)碗筷消毒的法律價值。目前對于消毒公司的監(jiān)管還是一個盲點,加收碗筷消毒費(fèi)作為新事物的出現(xiàn),沒有法規(guī)可以依據(jù),如果能夠及時運(yùn)用法律規(guī)制,將為以后不斷出現(xiàn)的新情況提供重要的參考價值,使我國立法不斷完善。首先,對于消毒公司的監(jiān)管要制定相應(yīng)的法律依據(jù)。其次,制定出餐飲業(yè)價格和政策,調(diào)整財稅政策,建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制體系。各地餐飲業(yè)建立的評估學(xué)術(shù)交流等組織,制定了一些公約,如不適用一次性材料、造成環(huán)境危害的物品、一次性桌布等,印發(fā)節(jié)能降耗培訓(xùn)手冊,通過技術(shù)推廣會、經(jīng)驗交流會、成果展示會,加強(qiáng)了技術(shù)交流,在推進(jìn)高效節(jié)能新產(chǎn)品方面起到了重要作用。

三、規(guī)制加收碗筷消毒費(fèi)法律考量

餐飲業(yè)將消毒費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上,這是當(dāng)前爭論的焦點之一,也是推行碗筷消毒的最大阻礙,《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》中規(guī)定:餐具、飲具和盛放直接入口的容器,使用前必須洗凈、消毒,符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。餐飲經(jīng)營者作為法定義務(wù)的承擔(dān)者,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)餐具消毒費(fèi)用,而不得將義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。部分餐飲業(yè)對餐具另外收取費(fèi)用的行為屬于巧立名目,侵犯了消費(fèi)者的權(quán)益,消費(fèi)者即便使用了收費(fèi)餐具,也可以拒絕“埋單”。

(一)碗筷消毒是餐飲業(yè)的隨附義務(wù)。餐飲業(yè)不光經(jīng)營餐飲酒水,還賣消毒碗筷的使用權(quán),一套1元錢;自帶酒水去飯店就餐,有飯店還收開瓶費(fèi)。這些都是經(jīng)營者應(yīng)該免費(fèi)提供給消費(fèi)者的義務(wù),即經(jīng)營過程中的“附隨服務(wù)”?，F(xiàn)在不少經(jīng)營者,熱衷于把“附隨服務(wù)”再一次賣給消費(fèi)者。四川省消委指出,再次出賣“附隨服務(wù)”,是企業(yè)利用其經(jīng)營中的優(yōu)勢地位對消費(fèi)者權(quán)益的損害,也是企業(yè)缺乏社會責(zé)任感的表現(xiàn)。作為法定義務(wù)的承擔(dān)方,餐飲企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)餐具消毒費(fèi)用,而不能將義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。消費(fèi)者就餐時,餐飲企業(yè)提供達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的餐具、餐巾等配套服務(wù),是長期以來已獲得社會共同認(rèn)可、約定俗成的基本服務(wù)內(nèi)容,是經(jīng)營者的附隨義務(wù),也是消費(fèi)者接受就餐服務(wù)的前提條件。服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用是經(jīng)營成本的一部分,其費(fèi)用已包括在菜肴價格內(nèi)了,經(jīng)營者再賣附隨義務(wù)是不合法的?！逗贤ā返?0條規(guī)定:“在合同的履行過程中,當(dāng)事人僅僅履行合同本身規(guī)定的義務(wù)也是不夠的,還應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則,同時履行與合同相關(guān)的諸如相互協(xié)助、通知、保密等附隨性義務(wù)?！备诫S性義務(wù)是主體部分不可分割的一部分,如果分割,主體部分就無法存在。如:消費(fèi)者去飯店就餐,經(jīng)營者提供給消費(fèi)者不僅有飯菜,還應(yīng)該有安全和衛(wèi)生的座椅和碗筷,不然消費(fèi)者無法就餐。座椅和碗筷就是經(jīng)營者提供給消費(fèi)者的“附隨性義務(wù)”。經(jīng)營者把附隨義務(wù)從整體服務(wù)內(nèi)容中分離出來另行收費(fèi),是不合理的,是重復(fù)性收費(fèi)行為,增加了自己的收入和利潤,卻違背了市場經(jīng)濟(jì)公平交易的原則,也違背了誠實信用原則,侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán),理應(yīng)禁止。

(二)加收碗筷消毒費(fèi)是霸王條款。霸王條款,法定稱謂是“不平等格式條款”,主要是指一些經(jīng)營者單方面制定的逃避法定義務(wù),減免自身責(zé)任的不平等的格式合同、通知、聲明和店堂告示或者行業(yè)慣例等。其中一個特點是,擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營者的權(quán)利,限制消費(fèi)者權(quán)利。通常是根據(jù)簽訂合同的消費(fèi)者是否有選擇權(quán)、自由權(quán),對方是否處于壟斷地位來加以判斷的。其表現(xiàn)大致分為五類:1、排除、剝奪消費(fèi)者的權(quán)利;2、經(jīng)營者和消費(fèi)者權(quán)利義務(wù)不對等,任意加重消費(fèi)者責(zé)任;3、違反法律規(guī)定,任意擴(kuò)大經(jīng)營權(quán)利;4、經(jīng)營者減免自己責(zé)任,逃避經(jīng)營者應(yīng)盡義務(wù);5、經(jīng)營者利用模糊條款掌控最終解釋權(quán)?！吨腥A人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第24條規(guī)定:經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定,或者減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。格式合同、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的,其內(nèi)容無效。因此,將碗筷消毒費(fèi)強(qiáng)加到消費(fèi)者頭上是站不住腳的,餐飲經(jīng)營者作為法定義務(wù)的承擔(dān)方,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)餐具消毒費(fèi),而不得以霸王條款的行式強(qiáng)加于消費(fèi)者。

四、構(gòu)建碗筷消毒法律機(jī)制

(一)相關(guān)立法保障機(jī)制。消費(fèi)者在餐館就餐因為使用消毒碗筷健康權(quán)益受到侵犯,餐館理所當(dāng)然要為此承擔(dān)責(zé)任,消費(fèi)者將在餐館用餐后開具的發(fā)票和醫(yī)院查明的因使用消毒碗筷中毒病歷,可將餐館送上被告席,同時消毒公司也可作為無獨立請求權(quán)的第三人列入被告席,他們將為此承擔(dān)責(zé)任,這是理想的狀態(tài)。但在現(xiàn)實生活中,人們在外就餐很少會索要發(fā)票,當(dāng)權(quán)益遭到損害時舉證就比較困難,根據(jù)民事訴訟法相關(guān)規(guī)定,在特殊侵權(quán)訴訟中,對原告提出的侵權(quán)事實,被告否認(rèn)的,由被告負(fù)責(zé)舉證。司法解釋和國內(nèi)的學(xué)理解釋均把這一規(guī)定視為舉證責(zé)任倒置。舉證責(zé)任應(yīng)該由餐館和消毒公司承擔(dān),在他們無法證明自己沒有導(dǎo)致消費(fèi)者健康權(quán)益受損時就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。餐飲業(yè)中技術(shù)所帶來的風(fēng)險,盡管在未來的途中是不可預(yù)見的,但一旦在未來的某個當(dāng)下發(fā)生并致害時,我們就可以利用因果關(guān)系原則(即歸因原則),并依據(jù)風(fēng)險與決定之間的密切關(guān)系,找出肇事者,使其承擔(dān)責(zé)任。這種邏輯推斷,遵循的是自亞里士多德以來歐洲所形成的思想實踐一直秉承的一種本體論的認(rèn)識論;在這種認(rèn)識論下,世界上一切事物都是按照因果關(guān)系的圖示而進(jìn)行的,在這種以單一線性時間順序排列的因果關(guān)系鏈中,未來是我們自己的決策而產(chǎn)生的。尤其在法律政策及法學(xué)里,人們依據(jù)“肇事者原則”來分配負(fù)擔(dān)與界定責(zé)任。用烏爾里?！へ惪说奶釂柗绞?就是:(1)誰定義并確定產(chǎn)品的有害性、危險、風(fēng)險?責(zé)任在于誰?是那些風(fēng)險制造者,那些從中漁利者,那些潛在的受影響者,還是公共機(jī)構(gòu)?(2)涉及到了哪一種對原因和行為者知與不知?對于他們來說,有可以提交的證據(jù)和“證據(jù)”嗎?(3)在一個環(huán)境風(fēng)險的知識必定是有爭議的和隨機(jī)的這樣一個社會,什么可以算是充分的證據(jù)呢?(4)誰決定對受害者的賠償,決定用什么來構(gòu)成未來災(zāi)害限度控制和規(guī)則的適當(dāng)形式?

(二)保險參與機(jī)制。國內(nèi)首個針對餐飲業(yè)的公眾責(zé)任保險——華安餐飲業(yè)綜合險率先在江蘇亮相。據(jù)介紹,餐飲業(yè)綜合保險是為餐飲業(yè)量身定做的一攬子綜合保險套餐,也是目前國內(nèi)唯一一個針對餐飲業(yè)的公眾責(zé)任保險類產(chǎn)品。一旦投保了這種險別,就連他人投毒、惡意破壞等最令餐飲經(jīng)營者擔(dān)心的風(fēng)險也在保障范圍之內(nèi)。責(zé)任保險使餐飲業(yè)轉(zhuǎn)嫁了法律責(zé)任風(fēng)險,消費(fèi)者的利益也得到真正的保障。

綜上所述,在將處于動態(tài)的不斷發(fā)展變化的事實用靜態(tài)的法律規(guī)制時,立法是關(guān)鍵環(huán)節(jié),而立法是一個不斷完善的過程,因為事物在不斷發(fā)展變化,問題也就不斷產(chǎn)生,再用靜態(tài)的法律規(guī)制轉(zhuǎn)化為動態(tài)的,加以運(yùn)用和解決實際問題時不斷完善,這就需要法學(xué)家和法律實踐工作者的共同努力。加收碗筷消毒費(fèi)作為新事物的出現(xiàn),能夠及時地用法律規(guī)制,將為以后不斷出現(xiàn)的新情況提供重要的參考價值,從而使社會不斷進(jìn)步完善。