義烏新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展概述

虞曉麗

提要本文在總結(jié)社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)概念及特征的基礎(chǔ)上,闡述了我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的四種主要模式,而義烏市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將按其中的空間整合模式嘗試發(fā)展。接著闡述了義烏市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的歷程、發(fā)展現(xiàn)狀和具體特色并進(jìn)行了總結(jié)。最后提出在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)注意的一些宏觀要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:義烏市;農(nóng)村;社區(qū);空間整合

中圖分類號:D616文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式

(一)社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)

1、社區(qū)及特征。社區(qū)的基本特征是有一定的地理區(qū)域,一定數(shù)量的人口,居民之間有共同的意識和利益,并有較為密切的社會交往。村莊、小城鎮(zhèn)、街道鄰里、城市的市區(qū)和郊區(qū)、大都市這些規(guī)模不等的單位都可被看作是社區(qū)。1917年英國社會學(xué)家R·麥基弗出版了《社區(qū):一種社會學(xué)的研究》一書,他認(rèn)為社區(qū)必須建立在成員的共同利益之上,社區(qū)的主要特征是共同的善或公共利益,社區(qū)不是簡單的個(gè)人利益的集合,因此需要一種組織作為載體,這種組織可以小到家庭,大到國家。社區(qū)相關(guān)理論的研究論證了社區(qū)具有同質(zhì)利益認(rèn)同、異質(zhì)利益協(xié)調(diào)和多維、多向利益之間整合的功能。

2、農(nóng)村社區(qū)的特征。農(nóng)村社區(qū)具有區(qū)別于城市社區(qū)的自身特點(diǎn),主要是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的人口為主,人口密度和人口規(guī)模相對較小的社區(qū),其具有人口密度低、同質(zhì)性強(qiáng)、流動性強(qiáng)、風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式受傳統(tǒng)勢力影響較大,社區(qū)成員血緣關(guān)系濃厚等特點(diǎn)。我國農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)生是社會變遷、制度創(chuàng)新和組織變革的內(nèi)在需要,是和諧社會發(fā)展、社會利益協(xié)調(diào)的內(nèi)生變量,它具有公益性、志愿性、民間性、組織性特點(diǎn),這些特點(diǎn)契合了轉(zhuǎn)型社會下對農(nóng)村社會利益協(xié)調(diào)的需要。

(二)我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式

1、被動建設(shè)模式。農(nóng)村社區(qū)被動建設(shè)模式主要是指城市在城市化快速擴(kuò)張的過程中,城市“包圍”了一部分農(nóng)村后,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接改成街道辦事處或“城中村”村委會直接改成居委會的社區(qū)模式。典型的例子是深圳,目前深圳已是一個(gè)沒有鎮(zhèn)和村的城市,全面撤銷了鎮(zhèn)政府成立街道辦事處,撤銷村委會成立居委會,使城市社區(qū)管理模式迅速覆蓋全市。

2、經(jīng)濟(jì)推動模式。經(jīng)濟(jì)推動模式就是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村建設(shè)社區(qū)的模式。如江蘇的華西村、山東的岜山村和河南的京華村、龍?zhí)么宓扔捎谂d辦村級企業(yè)使村落具有了城市單位和新社區(qū)自治的色彩。

3、空間整合模式?？臻g整合模式就是將空間分散的行政村進(jìn)行集中規(guī)劃建設(shè)的行政村社區(qū)模式。自2003年以來,浙江省實(shí)施的“千村示范萬村整治”工程,而義烏市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將按其中的空間整合模式嘗試發(fā)展。浙江省按照“合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、改造城中村、搬遷高山村、保護(hù)文化村”的要求和縣域村莊布局規(guī)劃,采取拆遷新建、合并組建、移民遷建、保護(hù)復(fù)建、整理改建等多種類型和宅基地整理置換的途徑,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)村撤并,促進(jìn)了村莊布局規(guī)劃的實(shí)施和中心村建設(shè),并以中心村為載體,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,加快新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

4、自治模式。自治模式就是村民自治體制下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。該模式的典型如:湖北省秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)各行政村按照“地域接近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度”的原則,建立了“村委會—社區(qū)理事會—互助組—基本農(nóng)戶”這一新型農(nóng)村社區(qū)自治組織而實(shí)行的村小組社區(qū)自治模式。湖南農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)的基本模式是“一村一社區(qū)”,即把農(nóng)村社區(qū)建在村上,實(shí)行村委會和農(nóng)村社區(qū)合二而一,將原“村民委員會”改為“社區(qū)村民委員會”。

二、義烏市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)特色

(一)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展歷程?；仡櫫x烏市新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展歷程,可總結(jié)出義烏市新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)從摸索、引導(dǎo)、規(guī)范到提升的過程。具體可以從市政府發(fā)布的文件看出:①摸索階段。1999年市政府出臺的義政[1999]116號文件旨在鼓勵舊村改造,是義烏新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的初步階段;②引導(dǎo)階段。2001年市政府出臺的義政[2001]113號文件,從規(guī)劃管理到用地審批等方面都作了詳細(xì)規(guī)定;③規(guī)范階段。2006年義烏市政府出臺的義政[2006]55號文件旨在推進(jìn)和規(guī)范新農(nóng)村住房建設(shè);④提升階段。2009年義烏市正在調(diào)研出臺新的政策,著重突出特色,全面提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)檔次。

(二)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。截至2009年初,義烏市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成果顯著。在城區(qū)4個(gè)街道中,組建了98個(gè)社區(qū),其中38個(gè)已完成建設(shè)。依據(jù)農(nóng)村社區(qū)空間整合的模式進(jìn)行建設(shè),如北苑街道的凌云社區(qū)就是由游覽亭、塘坦、后明塘、青溪、楊街六個(gè)村整體搬離原有的空間點(diǎn)形成一個(gè)新的集聚中心,社區(qū)常住戶數(shù)1,828戶,人口5,025人,總用地面積1,185畝,社區(qū)總用地由街道統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、分村實(shí)施。社區(qū)內(nèi)公共配套設(shè)施共建共享,如菜市場、衛(wèi)生站、幼兒園、文化活動中心等。

(三)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特色

1、功能分區(qū)?！读x烏城鄉(xiāng)一體化行動綱要》中確立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體思路為:“四個(gè)區(qū)、三步走、二十年、一體化”。四個(gè)區(qū):即在“一體兩翼”規(guī)劃基礎(chǔ)上,把義烏整個(gè)市域劃分為主城區(qū)、副城區(qū)、城郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)等四個(gè)區(qū)。通過科學(xué)布局和整合改造,把主城區(qū)、副城區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)成為城市社區(qū);把城郊區(qū)內(nèi)的村莊,建設(shè)成為農(nóng)村新社區(qū);遠(yuǎn)郊區(qū)內(nèi)的村莊,全部實(shí)施異地奔小康工程,融入就近的城市社區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)。

2、分步實(shí)施。分步實(shí)施,即分三步實(shí)施。第一步到2005年,完成全市社區(qū)布局規(guī)劃編制和村莊改造試點(diǎn)工作,啟動主城區(qū)1/2“城中村”改造和遠(yuǎn)郊區(qū)全部村莊異地奔小康工程;主城區(qū)城市框架和副城區(qū)主干道路框架基本形成;第二步到2010年,基本完成主城區(qū)“城中村”改造,完成副城區(qū)1/3村莊改造、城郊區(qū)1/4村莊改造和遠(yuǎn)郊區(qū)異地奔小康工程;各分區(qū)內(nèi)的道路、給排水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套;第三步到2020年,完成全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展任務(wù),市域共享現(xiàn)代文明。

3、空間集約。義烏市在加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中堅(jiān)持節(jié)約利用土地資源,創(chuàng)新改造安置的方式,加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的價(jià)值與步伐。如,在主城區(qū)內(nèi)按照城市建設(shè)理念和城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)以高層公寓建設(shè)和水平套房為主,該理念在稠城街道田畈村開展試點(diǎn)工作,常規(guī)的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案需占地4.7萬平方米,而按現(xiàn)在的集約型思路,僅需2.7萬平方米就夠用了,節(jié)約用地57.4%;在副城區(qū)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)行生活區(qū)和生產(chǎn)、經(jīng)營區(qū)相分離的改造模式,提高土地利用率;城郊區(qū)按因地制宜的原則對占地面積較大的空心村進(jìn)行改造和村莊整治建設(shè),如對連片危房、舊房、空房進(jìn)行整合,保留農(nóng)村特有風(fēng)貌的同時(shí)建設(shè)多層水平套房,使其就近融入城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)。

(四)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效顯著。1、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)共享,方便社區(qū)居民,如道路、給排水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享。2、建設(shè)檔次和品位提升,如在主城區(qū)建設(shè)高層農(nóng)村社區(qū)住宅樓,在副城區(qū)和外圍社區(qū)建設(shè)多層平水房,統(tǒng)一規(guī)劃、井然有序、上規(guī)模上檔次。3、將居民醫(yī)療、社會保險(xiǎn)引入農(nóng)村社區(qū),建立城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)、困難群眾生活救助、慈善救助等機(jī)制,公共財(cái)政陽光普照廣大農(nóng)村社區(qū)。

三、義烏市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)注意的問題

(一)以服務(wù)村民為宗旨。歸根結(jié)底,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須體現(xiàn)服務(wù)村民的宗旨。要實(shí)現(xiàn)這一宗旨,必須堅(jiān)持“以人為本”的原則,時(shí)刻將服務(wù)村民作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn);必須反對形式主義,堅(jiān)決杜絕以開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之由,大搞“形象工程”、“政績工程”的做法。

(二)注重農(nóng)民參與的過程。農(nóng)民群眾既是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的直接受益者,也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體力量。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須相信和依靠群眾,動員農(nóng)民群眾廣泛參與,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,調(diào)動一切積極因素,尋求社區(qū)群眾的共同利益和共同需求,形成人人有責(zé)、人人共享、管理有序的社區(qū)建設(shè)參與機(jī)制。

(三)增強(qiáng)村民自治和行動的主體地位。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新形勢下深化村民自治的一個(gè)重大措施,其目的是通過農(nóng)村社區(qū)這個(gè)載體和平臺,把公共基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村,把政府的公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村,同時(shí)把農(nóng)民群眾組織起來,通過自治、自助、互助,滿足農(nóng)民群眾各方面需求,增強(qiáng)村級組織的吸引力和凝聚力,增強(qiáng)社區(qū)的發(fā)展活力。

(作者單位:義烏市新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)站)

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