圖書館辦證押金制度涉及的法律問(wèn)題

尹莉瑩

一、圖書館押金制度的合理性

所謂圖書館辦證押金制度(又稱圖書押金制度),就是讀者個(gè)人憑身份證明或單位介紹信到圖書館申請(qǐng)登記的同時(shí),必須向圖書館交納一定數(shù)額的貨幣作為押金,然后才能辦理正式登記領(lǐng)證手續(xù)。它是圖書館基于讀者借書的憑證,也是圖書館與讀者聯(lián)結(jié)的紐帶而建立的押金制度。當(dāng)你領(lǐng)取了圖書館借書證,就取得了該圖書館“正式讀者”的資格。這時(shí),雙方就建立了一種雙重權(quán)利義務(wù)關(guān)系,讀者享受限期使用圖書館藏書的權(quán)利,承擔(dān)愛(ài)護(hù)圖書館藏書的義務(wù);而圖書館則承擔(dān)了為讀者服務(wù)的義務(wù),具有監(jiān)督讀者按期借還、合理利用藏書,保證圖書館藏書不受侵害的權(quán)利。

二、圖書館押金制度涉及法律層面的問(wèn)題

圖書館辦證押金制的合理性不言自明。然而,在發(fā)達(dá)國(guó)家,免費(fèi)服務(wù)是《圖書館法》的根本原則,圖書館在提供文獻(xiàn)服務(wù)時(shí)不能收取任何費(fèi)用。尤其在學(xué)校,當(dāng)學(xué)生已按規(guī)定交納學(xué)費(fèi)后,應(yīng)免費(fèi)享受所在學(xué)校圖書館的相應(yīng)服務(wù)。但在我國(guó),有些圖書館甚至允許有預(yù)算外收入和工作人員資金放寬發(fā)放制度——圖書館有謀求經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利。引起了不少市民的爭(zhēng)議。為此,圖書館在實(shí)施辦證押金制度的同時(shí),常出現(xiàn)如下法律侵權(quán)嫌疑或其他系列問(wèn)題:

第一, 押金的收取違反經(jīng)濟(jì)法規(guī)嗎?

1.財(cái)政法規(guī)

針對(duì)公共圖書館押金制度,有人認(rèn)為它違背了財(cái)政部《關(guān)于治理亂收費(fèi)的規(guī)定》中對(duì)“利用職權(quán)和行業(yè)壟斷地位,以保證金、抵押金、儲(chǔ)蓄金、集資、贊助等形式變相收費(fèi)”的行為,“必須立即停止,堅(jiān)決糾正”。而且,很多圖書館收取押金時(shí)不符合財(cái)會(huì)手續(xù):①押金總額大,沒(méi)有設(shè)置專門的會(huì)計(jì)人員管理,多為兼職代管。②收費(fèi)無(wú)依據(jù),標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,收款單據(jù)采用非正規(guī)的普通收據(jù)。③押金退還手續(xù)不健全,現(xiàn)金支付缺乏必要的會(huì)計(jì)手續(xù)和復(fù)核程序。④押金余額以個(gè)人名義存入銀行,利息不入賬。因此,在實(shí)際的財(cái)務(wù)檢查中,公共圖書館收取辦證押金的管理方式往往被否定。但是,財(cái)政部關(guān)于變相收費(fèi)的規(guī)定是有所指的,主要針對(duì)行政事業(yè)、壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)的收費(fèi)而作出的監(jiān)管規(guī)定。再者,這并不表示這兩種行業(yè)就不能收費(fèi),只要合理規(guī)范并報(bào)財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門審批同意的,圖書館押金收費(fèi)管理還是可以納入法制軌道給予合法化的。因此,鑒于圖書館押金收付對(duì)象多、總額較大、支付頻繁等問(wèn)題,應(yīng)盡快實(shí)行規(guī)范化管理,可將其納入單位會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算,設(shè)專人管理。統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù),規(guī)范支付行為。押金的使用和退款要有憑有據(jù),要有領(lǐng)款人、經(jīng)手人的簽字,押金余額應(yīng)及時(shí)退還交款人。同時(shí),應(yīng)做好對(duì)押金收支的事后監(jiān)督。審計(jì)人員或會(huì)計(jì)復(fù)核人員應(yīng)經(jīng)常核查押金的收支及使用情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。押金在銀行的存款利息須及時(shí)交會(huì)計(jì)入賬,不得公款私存、挪用押金及利息。[1] 圖書館更不能把押金作為員工的福利來(lái)源。所收款項(xiàng)如數(shù)按財(cái)務(wù)制度上繳有關(guān)部門是執(zhí)行押金等收費(fèi)制度不可動(dòng)搖的根本原則。[2]

2.勞動(dòng)法規(guī)

部分單位(如學(xué)校)基于工作或福利需要建立了非公共圖書館,并向單位員工收取辦證押金。有人又以勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》24 條規(guī)定提出質(zhì)疑:“用人單位在與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí),不得以任何形式向勞動(dòng)者收取定金、保證金(物) 或抵押金(物)?！睆臋C(jī)構(gòu)設(shè)置歸屬看,單位內(nèi)部圖書館的對(duì)外行為往往代表著學(xué)校,若以單位為名對(duì)外簽訂協(xié)議在民法上表現(xiàn)為代理或表見(jiàn)代理,其代表單位行為的效力是毫無(wú)異議、確定有效的。從押金收據(jù)來(lái)看,如果落款為單位,則應(yīng)以單位行為看待,教職工即表現(xiàn)為向用人單位交納押金,此時(shí)有違規(guī)收取押金之嫌。但單位圖書館在收取教職工圖書押金時(shí)多以圖書館為名,相應(yīng)的押金收據(jù)也只蓋有圖書館印章。此時(shí)的圖書館是從圖書管理的角度出發(fā)向讀者收取押金的,作為用人單位當(dāng)然沒(méi)有違反勞動(dòng)法,教職工即便不滿也不能適用勞動(dòng)法進(jìn)行抗辯。

財(cái)政部和勞動(dòng)部的規(guī)定都屬于經(jīng)濟(jì)法范疇?？梢?jiàn),圖書館押金制度是否違反經(jīng)濟(jì)法的有關(guān)規(guī)定,要視具體情況而定。辦證押金收費(fèi)作為管理手段,如何管理利用好這部分資金才是圖書館應(yīng)該深入探討的問(wèn)題。

第二,押金利息的歸屬問(wèn)題

圖書館收取的押金必然產(chǎn)生利息(即民法所說(shuō)的“孳息”)。然而,大部分人都沒(méi)想過(guò)這問(wèn)題。孳息該何去何從?根據(jù)物權(quán)法“孳息隨所有權(quán)轉(zhuǎn)移”的法理,無(wú)論圖書館與讀者之間是抵押合同關(guān)系還是借用合同關(guān)系,作為標(biāo)的物的具有抵押性質(zhì)的押金實(shí)際所有權(quán)在交付時(shí)并未移轉(zhuǎn),其所生利息所有權(quán)仍在借書證持有人手中。只有當(dāng)讀者未能履行應(yīng)盡的義務(wù)并賠償后,押金才歸屬圖書館。但為了解決借書證押金長(zhǎng)期“掛賬”不利用的現(xiàn)象,圖書館可通過(guò)信息化程序確定讀者的“違約時(shí)間點(diǎn)”,實(shí)現(xiàn)借書證的一次有效使用期。若讀者要繼續(xù)使用,須于有效使用期滿前一定時(shí)間內(nèi)辦理免費(fèi)的續(xù)期手續(xù)。若停止使用,則辦理退證手續(xù),圖書館應(yīng)退還押金和押金占有期間所生的相應(yīng)利息;若既未續(xù)期又未退證的讀者,于期限屆滿之時(shí)即可推定為讀者借書證停止使用,押金所有權(quán)移轉(zhuǎn)至圖書館,利息也隨之歸屬圖書館。當(dāng)然,押金存放在圖書館,類似于銀行存款,有利息也有“保管費(fèi)”。由于圖書館辦證押金數(shù)額較低,其所生利息微乎其微,可視作保管費(fèi),圖書館也可以此為由把押金的利息集中起來(lái)作為管理費(fèi)加以合理利用。

第三,“證”、“據(jù)”丟失后的押金退還問(wèn)題

1.借書證丟失不退押金是否合理?

說(shuō)起借書證押金,筆者不禁想起某市公交公司出于對(duì)公交IC卡涉及工本費(fèi)、技術(shù)及管理等各項(xiàng)成本,于2006 年底曾出臺(tái)《公交IC卡管理規(guī)定》:“IC 卡遺失后,補(bǔ)辦卡需重新繳納卡押金”,“非質(zhì)量問(wèn)題,不予換退,可繳納押金重新辦卡,卡損壞、卡面磨損不予辦理退卡”。[3]顯然,收取押金是對(duì)持卡者的約束,希望持卡者能愛(ài)惜并妥善保管自己的公交卡。

有鑒于此,部分圖書館競(jìng)相效仿,要求讀者憑證方可退押金。為了約束持有人妥善保管借書證,對(duì)丟證的讀者收取適量的工本費(fèi)是可以理解的?？扇粢猿杀净蚱髨D私占等理由規(guī)定“退證時(shí),借書證掛失者不退還押金”是不合適的,這種規(guī)定涉嫌侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。借書證押金是圖書館提供相應(yīng)服務(wù)的成本投入的保證(包括管理成本、技術(shù)成本等),其收取借書證持有者與之相應(yīng)的成本費(fèi)是可以理解的。若押金獨(dú)立于借書證本身工本費(fèi)時(shí),在服務(wù)關(guān)系證據(jù)充分的前提下,特別是當(dāng)今信息化時(shí)代,圖書館不退押金則有失公允。對(duì)于公共圖書館,物價(jià)部門有必要核定借書證的成本投入,制定更合理的押金政策。

2.“押金條”丟失不退是否合理?

讀者辦理借書證并繳納押金后,理應(yīng)收到由圖書館開據(jù)的“押金條”,即俗稱的“收據(jù)”。它是一種證據(jù),具有證明作用,默示了圖書館與讀者之間服務(wù)合同的成立;它是一種債權(quán)文書,證明收款人有提供服務(wù)的義務(wù);它還是一種記帳憑證,記載歷史事實(shí)的發(fā)生。讀者押金條一旦丟失,在無(wú)法查找到圖書館押金存根或辦證相關(guān)信息的情況下,讀者就難以證明自己與圖書館之間的關(guān)系。而且,某些圖書館往往企圖據(jù)為已有而故意不協(xié)助查找或由于系統(tǒng)、制度不完善等原因?qū)е麓娓绒k證信息無(wú)法查找,最終讀者只能飲恨而歸了?？梢?jiàn),辦證“押金條”是讀者要求返還押金的最有力證據(jù),就讀者而言,絕對(duì)不容忽視。當(dāng)然,圖書館作為服務(wù)提供方,有必要不斷完善相關(guān)制度,使服務(wù)不只是空談的協(xié)議,并從全體館員的道德意識(shí)抓起。

第四,不同性質(zhì)學(xué)校圖書館收取教職工押金的法律關(guān)系

圖書館并不是面向所有人都收取押金的,如在校生或其他經(jīng)特準(zhǔn)之人。一般說(shuō)來(lái),在圖書館,對(duì)于無(wú)押金交付者,雙方便構(gòu)成了具諾成性的圖書借用合同關(guān)系,只要自讀者申請(qǐng)辦理借書證并經(jīng)圖書館同意之日起(即雙方當(dāng)事人意思表示一致時(shí)),合同即告成立。對(duì)于押金交付者,則為具實(shí)踐性的抵押合同關(guān)系,這不但要求雙方意思表示一致,還要求讀者交付押金作為標(biāo)的物才能享受借閱的權(quán)利。在借用合同關(guān)系中,讀者無(wú)須向圖書館支付押金等報(bào)酬;而抵押合同關(guān)系中則剛好相反。兩種合同形式雖然各有不同,但二者均為雙務(wù)合同,圖書館有交付圖書的義務(wù),讀者負(fù)有正當(dāng)使用和按期返還圖書的義務(wù)。那么學(xué)校圖書館應(yīng)如何對(duì)待教職工交付押金的問(wèn)題呢?

公立學(xué)校圖書館的藏書是公有財(cái)產(chǎn)。教職工作為單位的一員,有較嚴(yán)格的人事制度作保障,一定程度上相當(dāng)于國(guó)家的另一筆財(cái)富。作為讀者群體的一分子,公立學(xué)校圖書館往往傾向于免費(fèi)為教職工提供服務(wù),主要是提高教師作為學(xué)者的學(xué)習(xí)興趣,為其提供方便。可見(jiàn),公立學(xué)校圖書館與教職工之間以圖書借用合同關(guān)系為佳,即無(wú)須交納押金。

而私立學(xué)校或獨(dú)立學(xué)院圖書館則不同,這主要考慮到其圖書經(jīng)費(fèi)源于學(xué)生或私人。而且,這類單位在人事制度方面缺乏相對(duì)有效的保障措施,也無(wú)人能確保教職工借書后都能完好無(wú)缺地歸還圖書,在此前提下,更多圖書館希望通過(guò)向教職工收取押金來(lái)實(shí)現(xiàn)圖書的有效管理。

三、小結(jié)

圖書館辦證押金制度的合理性越來(lái)越廣泛地被社會(huì)各界接受,各圖書館積累了數(shù)量可觀的暫存資金。目前,從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā),圖書館進(jìn)行押金收費(fèi)是一種相對(duì)公平的措施。只有等到今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,圖書館經(jīng)費(fèi)充裕了,讀者素質(zhì)和誠(chéng)信體系進(jìn)一步提高、完善了,讀者免費(fèi)辦證才可以說(shuō)是水到渠成。[4]押金收費(fèi)只是眾多手段中的一種,目的在于管理。但它對(duì)實(shí)現(xiàn)有效管理的作用還很有限, 在條件成熟時(shí)可通過(guò)非經(jīng)濟(jì)手段對(duì)讀者的行為進(jìn)行約束,或通過(guò)制度、體制的創(chuàng)新尋求更有效的管理方法。當(dāng)然,只有通過(guò)免費(fèi)服務(wù),圖書館才能實(shí)踐其圖書館精神和創(chuàng)造品牌效應(yīng)?！?]也只有免費(fèi)服務(wù),才能減免一系列侵權(quán)問(wèn)題的出現(xiàn)。(作者單位:東莞理工學(xué)院城市學(xué)院圖書信息中心)

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[3] 洪敬譜.公交卡丟失押金不退不合理 [N]. 中國(guó)消費(fèi)者報(bào),2008-05-05(3).

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[5] 劉金.公共圖書館制度性收費(fèi)的調(diào)查分析 [J].情報(bào)資料工作,2006(2):82-85