我國水庫移民水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)對(duì)策建議

張冬梅　靳宏強(qiáng)

摘要:長期以來,水庫移民引起的水保生態(tài)環(huán)境問題未引起足夠重視,已成為庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)不容忽視的新問題。加強(qiáng)水庫移民工作中水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù),是促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)長治久安的關(guān)鍵。通過對(duì)水庫移民水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的特點(diǎn)、存在的主要問題和困難進(jìn)行分析,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),提出做好移民安置區(qū)水保生態(tài)建設(shè)的原則和對(duì)策措施,促進(jìn)水庫建設(shè)、移民安置與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞:水庫移民;水土保持;生態(tài)建設(shè);對(duì)策建議

中圖分類號(hào):D632.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1672-1683(2009)05-0108-03

Countermeasures of Soil and Water Conservation Ecological Construction and Protection of Reservoir Resettlement in China

ZHANG Dong-mei1,JIN Hong-qiang2

(1.Wuding River Watershed Management Headquarters Office,Zichang 717300,China;

2.Reservoir Resettlement Development Bureau,the Ministry of Water Resources,Beijing 100053,China)

Abstract: Over the years, the issue soil and water conservation ecological construction and protection caused by the reservoir resettlement was not paid much attention, which has become a new problem of economic and social development in the reservoir and resettlement area. Strengthening water and soil conservation ecological construction and protection in reservoir resettlement work is the key to long-term stability in the areas.This article has analyzed the characteristic,main problems and difficulties in soil and water conservation ecological construction and protection of the reservoir resettlement, and made some principles and countermeasures of resettlement areas for dam construction,resettlement and ecological protection in harmony.

Key words: reservoir resettlement;soil and water conservation;ecological construction;countermeasures

近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,大規(guī)模的水利水電、交通道路、城市改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),帶來了大量的人口遷移以及城(集)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)(改)建。在工程建設(shè)、移民遷建等過程中不可避免地?cái)_動(dòng)地表,破壞植被,造成新的水土流失。長期以來,由于水庫移民的特殊性和復(fù)雜性,其引起的水保生態(tài)環(huán)境問題未引起足夠重視,已經(jīng)成為庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)不容忽視的新問題。本文就此問題進(jìn)行分析,并提出對(duì)策建議。

1 水庫移民水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的主要特點(diǎn)

水庫移民與交通道路、城市改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程移民(以下簡稱其他工程移民)相比,具有遷移人口較多、相對(duì)集中、難度較大,城(集)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)(改)建點(diǎn)多面廣等特點(diǎn),其水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作既有共同點(diǎn),也有其獨(dú)特性。概括起來,主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

①水庫移民水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)較難控制,后期管理更為重要,而且持續(xù)時(shí)間較長。一般來說,開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作包括建設(shè)期和后期管理兩個(gè)階段。水庫移民在人口遷移以及城(集)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)(改)建過程中,對(duì)水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的影響也表現(xiàn)在這兩個(gè)階段。在建設(shè)期,一般通過制定水土保持方案,落實(shí)各項(xiàng)水保措施,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督,即可防止和減輕水土流失,盡快恢復(fù)原有生態(tài)面貌。而在后期管理階段,則既要加強(qiáng)水保設(shè)施的管理維護(hù),保護(hù)安置地生態(tài)環(huán)境,還要注意防止后期扶持項(xiàng)目建設(shè)帶來的新的水土流失。由于安置地大量輸入人口,原有土地經(jīng)過再分配后,使安置地人均擁有的土地資源相應(yīng)減少,為發(fā)展生產(chǎn)、增加收入,必然會(huì)加重對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力,如果移民安置前期工作不合理,安置人口超過了資源環(huán)境承載能力,這一問題將更為嚴(yán)重。在這兩個(gè)階段中,由于水庫移民涉及人口的遷移,其對(duì)安置地水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)較難控制,后期管理階段的水土保持工作難度更大,而且持續(xù)時(shí)間較長。而其他工程移民無論在建設(shè)期還是在后期管理階段,由于人類活動(dòng)相對(duì)較小,建設(shè)和管護(hù)容易。

②水庫移民安置方式不同對(duì)水保生態(tài)環(huán)境的影響也不同,就地后靠安置和外遷農(nóng)業(yè)安置方式影響最為嚴(yán)重。移民安置一般包括農(nóng)業(yè)安置、非農(nóng)業(yè)安置和兼業(yè)安置。農(nóng)業(yè)安置包括以種植業(yè)為主的安置、以開發(fā)山林資源為主的安置和以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)位置的安置[1]。移民安置方式應(yīng)因地制宜,可以采取本地安置于異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合的多種形式[2]。安置類型和去向不同,其對(duì)水保生態(tài)環(huán)境影響各異。從長期的實(shí)踐看,我國以外遷農(nóng)業(yè)安置和就地后靠安置移民人口居多。這兩種安置方式與其他安置方式相比,對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和影響程度較高。特別是后靠移民安置,盡管各級(jí)政府想法設(shè)法劃撥或開發(fā)一定數(shù)量的耕地,保證其基本生存需要,但其所占有的生產(chǎn)資源仍較為匱乏,移民安置與解決耕地矛盾十分尖銳。我國的中部和西南一些地區(qū)這一矛盾更加突出,導(dǎo)致一些地區(qū)移民后靠安置后,毀林開荒、陡坡開荒比比皆是,造成庫區(qū)嚴(yán)重的水土流失,加上泥石流、滑坡和崩塌等地質(zhì)災(zāi)害,使原本嚴(yán)重的自然生態(tài)問題更為惡化,甚至導(dǎo)致移民二次搬遷,這也是有些移民長期生活貧困、移而不穩(wěn)的重要原因之一。

③水庫移民水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)受歷史和政策等因素的影響,歷史欠賬較多。新中國成立60年來,我國水庫移民工作大致經(jīng)歷了4個(gè)階段:1950年-1957年為第一階段,這一階段由于土地等生產(chǎn)資源相對(duì)充裕,移民通過自力更生,尚能較快恢復(fù)生產(chǎn)生活。1958年-1978年為第二階段,這一階段由于受大躍進(jìn)和文化大革命的影響,主要靠行政命令進(jìn)行移民搬遷,大多采取由低向高,就近、就地后靠安置,造成許多移民遺留問題,相當(dāng)一部分移民至今生產(chǎn)生活十分困難。庫區(qū)和移民安置區(qū)水保生態(tài)環(huán)境惡劣。1979年-2005年為第三階段,這個(gè)階段水庫移民工作逐步得到重視,移民總體得到了妥善安置,對(duì)當(dāng)?shù)厮Ｉ鷳B(tài)環(huán)境破壞較小。2006年以后為第四階段,這一階段由于黨中央、國務(wù)院更加重視水庫移民工作,堅(jiān)持以人為本的理念,將保障移民合法權(quán)益,滿足移民生存與發(fā)展的需求作為征地補(bǔ)償和移民安置的首要原則,移民工作逐步轉(zhuǎn)到依法移民、科學(xué)管理的軌道上來,安置質(zhì)量進(jìn)一步改善,水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作逐步得到重視。在這四個(gè)階段中,由于政策與標(biāo)準(zhǔn)、體制與機(jī)制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)環(huán)境不同,導(dǎo)致庫區(qū)和移民安置區(qū)水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)欠賬較多,特別是第二階段水庫移民問題突出。而其他工程移民則明顯受政策、體制等因素的影響較小,不存在類似的問題。

以上這些特點(diǎn)說明,水庫移民水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)問題更為復(fù)雜、更為突出,必須高度重視并加強(qiáng)這方面的工作,努力探索和實(shí)踐,不斷促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)水保生態(tài)環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)。

2 水庫移民水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)面臨的困難和問題

水庫移民水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作起步較晚,存在的問題和面臨的困難也較多,主要有以下幾個(gè)方面。

①已建水庫移民人口數(shù)量多,庫區(qū)和移民安置區(qū)水保生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。我國是世界上水庫移民數(shù)量最多的國家。據(jù)統(tǒng)計(jì),新中國成立以來到2005年底,我國共建成各類水庫(水電站)8.6萬多座,共動(dòng)遷大中型水庫移民1 300多萬人,繁衍至今已達(dá)2 300多萬人[3]。廣大移民群眾舍小家、顧大局,為國家建設(shè)付出了巨大的犧牲。但是,由于認(rèn)識(shí)上的局限,長期以來對(duì)水土流失防治與生態(tài)建設(shè)重視不夠,庫區(qū)和移民安置區(qū)大量陡坡開荒,隨意采石挖砂、棄土棄渣,造成大面積的植被破壞和水土流失,生態(tài)環(huán)境惡劣。貴州省9萬多后靠安置移民,人均耕地最少的只有0.013～0.02 hm²,多數(shù)在0.033 hm²左右,且坡耕地、“三跑田”(跑水、跑土、跑肥)多,土地產(chǎn)出率低。2003年后靠移民人均產(chǎn)糧僅193.23 kg,最基本的吃飯問題尚未解決。為了解決吃飯問題,移民不得不毀林開荒,有的在45°以上的陡坡地開荒,以致庫區(qū)植被和生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞,水土流失進(jìn)一步加劇,人口、土地、環(huán)境進(jìn)入惡性循環(huán)[4]。

②新建水庫移民安置任務(wù)繁重,難度越來越大,水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作亟需加強(qiáng)。今后一個(gè)時(shí)期,我國仍將處于大規(guī)模水庫(水電站)建設(shè)時(shí)期。按照“十一五”規(guī)劃,我國將建設(shè)大中型水庫300多座,占用和淹沒耕園地約7萬 hm²,搬遷人口60萬人左右[5]。目前,金沙江、大渡河、雅礱江、烏江、紅水河、瀾滄江、黃河等12個(gè)大型水電基地建設(shè)預(yù)計(jì)到2020年前將產(chǎn)生水庫移民50～60萬人。據(jù)估算,近十年我國大中型水庫(水電站)建設(shè)每年將新增移民人數(shù)約20萬人。由于我國人多地少的矛盾越來越突出,隨著移民的需求越來越多樣化,移民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng),水庫建設(shè)投資向多元化轉(zhuǎn)變等因素,傳統(tǒng)的移民安置模式面臨新的挑戰(zhàn)。在移民安置難度越來越大的同時(shí),水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作也面臨繁重的任務(wù),必須加強(qiáng)研究,超前介入,采取有效措施,努力減少移民安置帶來的新的水土流失。

③水庫移民生態(tài)建設(shè)和保護(hù)政策法規(guī)滯后,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù),國務(wù)院于1998年、2000年先后印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》,對(duì)生態(tài)建設(shè)做出了部署,提出了要求。2007年以來,中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部先后印發(fā)了《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》和《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》等文件,進(jìn)一步明確了不同生態(tài)功能區(qū)域的建設(shè)和保護(hù)要求。特別是2005年水利部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作中征地、移民、環(huán)評(píng)和水保等工作和完善立項(xiàng)報(bào)批程序的通知》文件,明確提出了“占地與移民規(guī)劃在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段需有水土保持的內(nèi)容,并框列其投資;初步設(shè)計(jì)階段移民安置應(yīng)單獨(dú)編制水土保持方案或篇章。有關(guān)移民安置區(qū)水土保持方案編制要求暫參照按主體工程水土保持方案的要求執(zhí)行。對(duì)于征地和移民數(shù)量較大、水土流失問題比較突出的,在項(xiàng)目建議書階段,應(yīng)有水土保持專項(xiàng)報(bào)告”的要求,隨后,水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局發(fā)布了水利工程各階段水土保持技術(shù)文件編制指導(dǎo)意見,使水庫移民水保生態(tài)建設(shè)相關(guān)工作有了基本的依據(jù)。盡管如此,水庫移民水保生態(tài)建設(shè)方面的政策法規(guī)還很不健全,可操作性的政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái),前期工作有關(guān)技術(shù)問題尚未解決,實(shí)際操作較為困難。

④水庫移民水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)意識(shí)淡薄,投入嚴(yán)重不足,監(jiān)測(cè)評(píng)估工作跟不上。一些地方水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)意識(shí)淡薄,為安置移民不顧環(huán)境容量和水保生態(tài)狀況,實(shí)行簡單后靠,一些地方為開辟新的移民安置地,挖山造田,效果不好,嚴(yán)重破壞了安置地居民的生存環(huán)境。移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助和后期扶持資金中沒有明確可用于水土保持方面的投資,資金來源渠道不暢;移民安置區(qū)水土保持措施專項(xiàng)資金得不到較好落實(shí),導(dǎo)致水土保持投入嚴(yán)重不足。由于相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善等因素,庫區(qū)和移民安置區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)、評(píng)估與監(jiān)督工作跟不上,基礎(chǔ)資料不掌握,缺乏可供決策的有效依據(jù)。

3 水庫移民水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的對(duì)策建議

做好水庫移民水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作。要堅(jiān)持以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo),以維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)良好的水保生態(tài)系統(tǒng),促進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)為目標(biāo),建立健全政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,增加經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作,為庫區(qū)和移民安置區(qū)建立起一個(gè)目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、治管結(jié)合、效率較高的水保生態(tài)建設(shè)和管護(hù)系統(tǒng)。

做好水庫移民水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)應(yīng)遵循以下原則:一是堅(jiān)持移民安置與水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)并重的原則。高度重視移民安置過程中的水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù),不斷完善政策法規(guī),加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督管理,努力做到“移得出、穩(wěn)得住,逐步能致富、生態(tài)不破壞”。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)決策。移民安置要充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力,絕不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià),盲目安置,埋下隱患;水保生態(tài)建設(shè)要遵循自然規(guī)律,近期與長遠(yuǎn)統(tǒng)一、局部與全局兼顧。三是堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)制度。建立庫區(qū)和移民安置區(qū)水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的良性機(jī)制,明確各方的權(quán)、責(zé)、利,充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段防治水土流失,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。四是堅(jiān)持預(yù)防、治理、監(jiān)督相結(jié)合的原則。各項(xiàng)移民工程項(xiàng)目建設(shè)中防治水土流失的設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收;建立健全移民安置區(qū)水保生態(tài)建設(shè)和管理體系,科學(xué)指導(dǎo)安置區(qū)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng),加大監(jiān)督執(zhí)法力度,維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)良好的生態(tài)系統(tǒng)。

針對(duì)我國水庫移民水保生態(tài)建設(shè)的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)狀況,按照上述指導(dǎo)思想和應(yīng)遵循的原則,提出以下對(duì)策建議。

①加強(qiáng)水庫移民水保生態(tài)建設(shè)理論和政策研究。加強(qiáng)理論研究,不斷提高對(duì)水庫移民水保生態(tài)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)。加快制定水庫移民水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)相關(guān)規(guī)范規(guī)程,提高工作科學(xué)性和可操作性。加強(qiáng)政策研究,建立穩(wěn)定順暢的投入機(jī)制,逐步將水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)投資費(fèi)用納入移民資金盤子,與移民工程建設(shè)同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。同時(shí),還要加強(qiáng)水庫移民水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)新技術(shù)、新工藝、新措施的研究推廣工作。

②建立移民安置規(guī)劃和移民安置專項(xiàng)設(shè)施水保生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及驗(yàn)收制度。建議將移民安置區(qū)水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作納入庫區(qū)移民工作的整體盤子中予以考慮,建立移民安置規(guī)劃和移民安置專項(xiàng)設(shè)施水保生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及驗(yàn)收制度。一是移民安置規(guī)劃前應(yīng)對(duì)安置地進(jìn)行水土保持勘測(cè)設(shè)計(jì)。二是要將水土保持設(shè)計(jì)作為移民安置設(shè)計(jì)中的一個(gè)重要章節(jié),從立項(xiàng)開始將其作為移民主體工程建設(shè)的內(nèi)容,加以考慮,同步實(shí)施。移民安置驗(yàn)收時(shí),要同時(shí)驗(yàn)收移民安置中的水土保持工程設(shè)施。三是在移民安置投資中要單獨(dú)列水土保持工程設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的費(fèi)用,改變過去規(guī)劃中有要求、工作中難落實(shí),監(jiān)督監(jiān)測(cè)不到位、水保設(shè)施不驗(yàn)收的狀況。

③加強(qiáng)建設(shè)期和后期管理兩個(gè)階段的水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作。水庫移民安置、專項(xiàng)設(shè)施遷建與恢復(fù)重建等工作,一般點(diǎn)多面廣,規(guī)模有大有小,施工類別多、戰(zhàn)線長,施工人數(shù)和施工機(jī)械較多,因此要加強(qiáng)施工準(zhǔn)備、籌建和施工過程中的水保措施,將建設(shè)期各階段對(duì)水保生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響納入施工管理組成部分加以落實(shí)。水土保持設(shè)施后期管理工作十分重要,一方面要認(rèn)真建立并落實(shí)水保措施管護(hù)責(zé)任,確保水保設(shè)施完好并長久發(fā)揮作用,另一方面要加強(qiáng)安置區(qū)移民群眾生產(chǎn)生活的管理,堅(jiān)決制止亂開亂挖,特別是陡坡開荒種地,積極推廣水土保持耕作措施,落實(shí)集體林權(quán)制度改革措施,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)搞好村莊道路綠化,努力提高植被覆蓋率。

④加強(qiáng)水庫移民水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督工作。抓緊研究制定水庫移民水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)監(jiān)測(cè)管理辦法和技術(shù)規(guī)范以及工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對(duì)水保生態(tài)建設(shè)情況的監(jiān)測(cè)工作,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各項(xiàng)移民安置活動(dòng)影響區(qū)域水土流失類型及分布、土壤侵蝕強(qiáng)度與面積、水土流失量、水保措施實(shí)施效果,以及可能發(fā)生的泥石流、滑坡、危巖體變形等山地災(zāi)害。通過適時(shí)開展評(píng)估工作,不斷完善有關(guān)方案和治理措施。加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處安置區(qū)內(nèi)各種破壞水土保持設(shè)施和破壞植被的不法行為,切實(shí)維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)良好的生態(tài)安全。

⑤多渠道籌措資金,加大水庫移民水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)投入力度。國家要建立生態(tài)補(bǔ)償傾斜政策,建立有利于安置區(qū)水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。各項(xiàng)用于水土保持治理的經(jīng)費(fèi)都要向庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜,采取先試點(diǎn)后推廣的方式,選擇部分水庫作為重點(diǎn),積極探索加快老水庫水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新模式,盡快改善這些地方生存環(huán)境惡劣的狀況。庫區(qū)和移民安置區(qū)的水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作也是移民安置和后期扶持工作的重要組成部分,移民安置經(jīng)費(fèi)和后期扶持各類資金也應(yīng)列出專項(xiàng)予以支持,努力增加資金投入。

⑥加強(qiáng)輿論宣傳,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和模式。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等現(xiàn)代媒體,深入宣傳水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的重要作用和意義,不斷提高安置區(qū)移民群眾水保生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的意識(shí),積極倡導(dǎo)生態(tài)文明,增強(qiáng)庫區(qū)社會(huì)公眾參與的積極性。同時(shí),要不斷總結(jié)推廣各地創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好模式。比如,一些地方將水保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目納入庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,堅(jiān)持“山、水、田、林、路”綜合治理,將庫區(qū)和移民安置區(qū)建設(shè)同治理水土流失、興修農(nóng)田、改善灌溉條件、治理土壤鹽堿化、發(fā)展沼氣解決農(nóng)村能源等方面的內(nèi)容結(jié)合起來,效果較好,值得推廣。

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