山東省南水北調(diào)工程征地移民檔案管理模式探析

任澤儉　王其同

摘要:征地移民檔案管理是南水北調(diào)工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作,也是南水北調(diào)工程征地移民工作的重要組成部分。現(xiàn)結(jié)合南水北調(diào)東線山東段工程實(shí)際,通過對落實(shí)南水北調(diào)工程征地移民檔案管理各方責(zé)任、如何做好征地移民檔案管理等方面工作進(jìn)行初步探討,以期對今后南水北調(diào)工程征地移民檔案管理工作有所裨益。

關(guān)鍵詞:征地移民;南水北調(diào)工程;檔案;管理

中圖分類號:TV68;G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-1683(2009)05-0040-02

Analysis on Files Management for Resettlement in South-to-North Water Diversion Project

REN Ze-jian,WANG Qi-tong

(Shandong Co.Ltd.for the South-North Water Diversion Route Eastern,Ji'nan,250013,China)

Abstract: Resettlement file management is an important foundation work in South-North Water Diversion Project,and also an important part work on resettlement.In this paper,by the Eastern Route of the South-to-North Water Transfer Project of Shandong Section's practice,we carry out preliminary study work on land management and resettlement file governance for the future project's resettlement files management.

Key words: resettlement;South-to-North Water Diversion Project;files;management

征地移民檔案管理工作是有效組織征地移民檔案收集、整理和利用,保證征地移民檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng),滿足征地移民工作需要的活動。同時也是做好征地移民工作、保證南水北調(diào)工程最終通過國家驗收的前提和基礎(chǔ)。隨著信息時代的到來和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷升級,提高征地移民檔案管理水平,更好發(fā)揮檔案的實(shí)效價值,正日益受到上級主管部門的重視[1-2]。山東南水北調(diào)工程征地移民檔案管理工作在嚴(yán)格按照國家和行業(yè)要求,精心組織、精心管理的同時,嚴(yán)把征地移民檔案整編工作關(guān),為下一步南水北調(diào)工程項目竣工驗收奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

1 征地移民檔案責(zé)任制

①各級南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)和項目法人是征地移民檔案管理的責(zé)任單位,要切實(shí)加強(qiáng)對征地移民檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo),確保征地移民檔案管理工作與征地移民整體工作同步,明確分管檔案管理工作的負(fù)責(zé)人,設(shè)立檔案室,落實(shí)檔案管理專(兼)職人員,負(fù)責(zé)所承擔(dān)的征地移民工作全過程所產(chǎn)生的檔案資料管理工作。在征地移民檔案管理業(yè)務(wù)上,各級南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)和項目法人要接受檔案行政管理部門的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。

②南水北調(diào)工程征地移民工作所涉及各級國土、文物、林業(yè)等行政主管部門,設(shè)計、移民監(jiān)理、監(jiān)測評估、勘測定界、現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、專項設(shè)施恢復(fù)建設(shè)及專項設(shè)施權(quán)屬等單位,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及村委會,要做好相應(yīng)的征地移民檔案保管和整理工作,按照“誰產(chǎn)生,誰整理”的原則,將在征地移民工作中形成的檔案進(jìn)行收集、整理、歸檔,并將整理后的相關(guān)檔案及時移交南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)[3]。南水北調(diào)工程征地移民工作的主管部門和單位,在征地移民檔案管理業(yè)務(wù)上要接受檔案行政管理部門和南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。

③各級南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)產(chǎn)生或經(jīng)辦的文件材料由本單位整理歸檔。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及村委會要建立征地移民分戶檔案,分戶檔案應(yīng)齊全完整,包括經(jīng)移民簽字認(rèn)可的征地移民調(diào)查表、補(bǔ)償兌付表、搬遷協(xié)議、存折復(fù)印件等內(nèi)容。縣級以下征地移民工作產(chǎn)生的檔案均向縣南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)移交。在征地移民工作過程中產(chǎn)生的分散在各部門或個人手中的文件材料,由各級南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)和檔案管理人員及時收集。

④各級南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)督促、檢查、指導(dǎo)本行政區(qū)內(nèi)征地移民檔案的整理、立卷工作,會同專(兼)職人員對檔案的歸檔情況進(jìn)行定期檢查,并審核驗收應(yīng)歸檔案卷。

2 征地移民檔案整編管理

①征地移民檔案的收集、整編和立卷工作應(yīng)列入征地移民管理工作程序和工作計劃,任何部門、單位和個人不得以任何借口拒絕征地移民檔案的歸檔或者據(jù)為己有。

②收集的各類文件材料,按照時間順序和分類要求進(jìn)行歸類后,對文件材料逐一進(jìn)行審查和甄別,依照檔案齊全、完整、系統(tǒng)的原則,去除沒有保存價值的文件材料,使征地移民檔案既全面又無重復(fù)[4]。檔案整理要尊重文件原始面貌,最大限度保持文件之間的歷史聯(lián)系,以利于檔案的保管和利用;征地移民檔案要遵循檔案的形成規(guī)律,堅持檔案成套性整理;檔案整理,要按分類方案進(jìn)行組卷和編目,標(biāo)注案卷題目和檔案編號,建立檔案的全引目錄、分類目錄和檢索體系。

③檔案的分類要體現(xiàn)科學(xué)合理、方便易用的原則。要符合檔案整理的成套性要求,保證文件材料的有機(jī)聯(lián)系,要方便移交和管理。 征地移民檔案歸檔范圍及分類大致有以下5類。

a.征地移民法規(guī)、制度、規(guī)劃及綜合管理及相關(guān)事務(wù)文件,包括:政策、規(guī)定、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件;可研及初設(shè)階段文件材料;綜合管理及相關(guān)事務(wù)文件材料。

b.征地移民會議文件資料。

c.征地移民實(shí)施文件材料,包括:有關(guān)征地移民工作的各種合同、協(xié)議書、合同談判記錄、紀(jì)要;索賠與反索賠材料;移民征地申請、批準(zhǔn)文件及紅線圖、土地使用證明、行政區(qū)域圖;移民拆遷、安置、補(bǔ)償及實(shí)施方案和相關(guān)的批準(zhǔn)文件。

d.臨時用地復(fù)墾文件材料。

e.文物保護(hù)文件材料。

④依據(jù)上述分類,參與單位結(jié)合本單位實(shí)際工作需要,制定本單位的檔案分類編目方案。分類編目方案制定時,在調(diào)查本單位工作流程,各部門職責(zé)范圍,文件材料產(chǎn)生種類、時間和方式基礎(chǔ)上,按照便于管理,易于歸類,沒有交叉的原則,使檔案的門類能涵蓋本單位檔案的全部內(nèi)容,并體現(xiàn)分類的統(tǒng)一性、排斥性和可擴(kuò)充性,檔案編號和目錄要體現(xiàn)檢索利用的便利性。

3 征地移民檔案整編一般要求

①如有文件材料的缺失,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,在卷內(nèi)目錄的備注欄或卷內(nèi)備考表說明欄中注明,卷內(nèi)文件材料要以正式文件立卷,特殊情況下以復(fù)印件代替。

②所有歸檔材料要做到數(shù)據(jù)真實(shí)一致,字跡清楚,圖面整潔,簽字手續(xù)完備;案卷線裝(去掉金屬物),結(jié)實(shí)美觀,卷內(nèi)目錄、備考表一律打印。入庫案卷應(yīng)做到字跡清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、簽字手續(xù)完備,書寫材料符合耐久性要求。

③征地移民檔案中含有文書檔案與工程檔案,要分類清楚,組卷合理。為保證征地移民檔案的齊全完整,與征地移民密切的管理性文件應(yīng)復(fù)制與相關(guān)的文件一并組卷。

④歸檔文件資料要按檔案編號裝入檔案盒,并填寫檔案盒封面、檔案盒脊背、卷內(nèi)目錄和卷內(nèi)備考表,填寫內(nèi)容應(yīng)使用全稱或規(guī)范化簡稱。檔案盒的外形尺寸為310 mm×220 mm(長×寬),檔案盒脊背厚度可根據(jù)需要設(shè)置為30 mm、40 mm、50 mm和60 mm等。

4 征地移民檔案驗收與移交管理

①征地移民縣級驗收時對各參與單位的征地移民檔案一并組織驗收,驗收通過后,移交縣南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)保存。各級南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要,將參與南水北調(diào)工程征地移民工作的部門和單位形成的檔案保存副本或復(fù)印件,形成各類征地移民檔案的有序銜接,以滿足征地移民市級驗收的需要。

②征地移民市級驗收前,市、縣南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)組織整編相關(guān)檔案,對檔案管理進(jìn)行自驗,市、縣南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)自驗通過后,再組織征地移民市級驗收。征地移民市級驗收時,對市、縣南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)的征地移民檔案一并組織驗收。

③征地移民省級驗收前,省、市、縣南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)組織整編相關(guān)檔案,對檔案管理進(jìn)行自驗,省、市、縣南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)自驗通過后,再組織征地移民省級驗收,征地移民省級驗收時,對省、市、縣南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)的征地移民檔案一并組織驗收[5]。

5 相關(guān)建議

①建立檔案質(zhì)量保證金制度[6],制定征地移民檔案質(zhì)量保證金制度。對于歸檔質(zhì)量優(yōu)良,檔案的綜合管理成績突出的有關(guān)單位或責(zé)任人、項目法人給予獎勵,對于驗收不合格的除限期整改外,還要扣除質(zhì)量保證金。

②在征地移民工作經(jīng)費(fèi)中要劃出檔案管理工作專項經(jīng)費(fèi),以確保檔案管理工作的正常開展。

參考文獻(xiàn):

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[5] 朱 濤,王寧新.南水北調(diào)工程檔案管理發(fā)展戰(zhàn)略探析[J].南水北調(diào)與水利科技,2009,7(2):4-6.

[6] 趙 玲.做好重點(diǎn)水利工程檔案管理工作的探討[J].山東水利,2005,(4):26-27.